к.ю.н., Магомедов М.А.

ДГУ РД РОССИЯ

Республика Дагестан:

Место экологического законодательства в системе законодательства   РД

    Принятие Декларации о государственном суверенитете в различных республиках, а также подписание Федеративного договора предопределил и формирование самостоятельной структуры системы  права и  республиканского законодательства.

   Распад Союза ССР и возникновение новых суверенных республик определил Россию  на новый конституционный путь  развития   в начале 90-х годов привело к тому, что возникли проблемы, связанные с развитием системы права и системы законодательства.

От системы права в литературе отличают его систематизацию, под которой понимается деятельность по упорядочению множества юридических норм, их группировка и расположение по тем или практически значимым признакам. Результатом систематизации является система нормативных актов (система законодательства).4

Соотношение «системы права» и «системы законодательства» в литературе рассматривается по-разному. С одной стороны, они отождествляются, и это объясняется учеными несовершенством законодательства, невозможностью выделения структурных элементов его системы, ссылкой на то, что система права и система законодательства выражают один и тот же феномен – право, но с разных сторон – внутренней и внешней. Отсюда их общее социальное назначение. С другой стороны, понятия «системы права» и «системы законодательства» даются раздельно, подчеркивая как общие их признаки, так и различия, выделяя самостоятельные основания построения системы права и системы законодательства, обращая внимание на особенности элементов системы права и системы законодательства.1

Система законодательства более глубоко раскрывается в сравнительном анализе с системой права. Во-первых, если система права – это совокупность  правовых норм, то система законодательства – это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм; во-вторых, если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства – это внешняя видимая форма системы права; в-третьих, если система права носит объективный характер, поскольку отражает состояние общественных отношений, то система законодательства строится по иному принципу; в ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической  практики; в-четвертых, если система права представляет собой совокупность норм права, разделенных по предметному признаку (отраслям права), то система законодательства – это совокупность нормативных актов, которая строится как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета, т.е. в одних случаях законодательство издается применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других – закон содержит нормы различных отраслей права; в-пятых, первичным элементом системы права служит норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции; первичным элементом системы законодательства является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. Таким образом, система законодательства – это совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм.

 Субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

Роль правотворчества субъектов Федерации все время возрастает. Это связано с общей тенденцией децентрализации россий­ской государственности, с укреплением в ней подлинно федератив­ных начал.

Экологическое законодательство как и все законодательство России состоит из двух уровней — федерального и регионального. Подлинный федерализм возможен лишь тогда, когда члены Федерации имеют широкие полномочия в решении государствен­ных вопросов, в том числе и в сфере правотворчества, и активно их используют. А такие полномочия, установленные российской Кон­ституцией, вполне действенны и эффективны. И субъекты Федера­ции активно их используют, что является характерной особенно­стью современного этапа правотворческой деятельности в России.[1]

Региональное правотворчество направлено в первую очередь на то, чтобы обеспечивать проведение экономической реформы, равноправие всех форм собственности, свободу частного предпри­нимательства, экологическую безопасность, устанавливать и охра­нять права и свободы граждан, развивать и совершенствовать де­мократические институты, упорядочивать систему управления в регионах, в том числе и местное самоуправление, вести борьбу с преступностью, регулировать проблемы народного образования, культуры, сохранения и развития языков нашей многонациональ­ной страны, упорядочивать деятельность фермерских хозяйств и т. д.

Очевидно, что эти направления правотворчества свойственны и федеральным органам. Однако перед субъектами Федерации сто­ят собственные цели — учитывать в правовом регулировании ме­стные, региональные природные и национальные особенности, осу­ществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений федерального законодательства.

Правовую систему многих субъектов Федерации существенно дополняют заключенные между Российской Федерацией и некото­рыми ее субъектами договоры, а также двусторонние и многосто­ронние договоры между отдельными субъектами Федерации. Та­ких договоров заключено уже достаточно много, и их число растет, причем многие из них содержат целый ряд важных нормативных предписаний, касающихся расширения экономических связей субъ­ектов Федерации, а также вопросов культуры, образования и др.Правотворческая деятельность субъектов Федерации осуще­ствляется не всегда равномерно. Правовые системы республик в составе Российской Федерации складываются более быстрыми тем­пами, чем других регионов. Связано это в первую очередь с тем, что правотворчество республик и до принятия Конституции 1993 г. осу­ществлялось более интенсивно. Общее число действующих в них актов значительно больше и качество подготавливаемых в них про­ектов также несколько выше, что объясняется сравнительно боль­шим опытом правоподготовительных работ, а также наличием в целом более квалифицированных специалистов, участвующих в подготовке проектов.[2]

Правотворчество субъектов Российской Федерации отличает также довольно значительная и, как правило, неоправданная "са­мобытность" и содержания, и форм принимаемых нормативных актов, наличие многих особенностей, отличительных черт в процессе подготовки и принятия нормативных актов. Такой разнобой едва ли уместен, и одной из целей настоящей работы является выработка рекомендаций по унификации регионального правотворчества.

В качестве одного из субъектов Российской Федерации, который осуществляет собственное правовое регулирование выступает и Республика Дагестан. Взаимоотношения между Республикой Дагестан и Российской Федерацией основаны на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Дагестан и определяются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, Федеративным договором, а также другими договорами и соглашениями (ч. 3 ст. 64 Конституции Республики Дагестан).

Конституция Российской Федерации и принятые по предметам ведения Российской Федерации федеральные законы Российской Федерации имеют прямое действие на территории Республики Дагестан. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан Российская Федерация издает основы законодательства, а Республика Дагестан принимает законы и иные нормативные акты. Вне пределов ведения российской Федерации и совместного с Российской Федерацией ведения Республика Дагестан осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан не могут противоречить федеральным законом, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом Республики Дагестан, изданным вне пределов ведения Российской  Федерации, действует нормативный правовой акт Республики Дагестан (ст. 65 Конституции Республики Дагестан).

Таким образом, республика Дагестан как суверенное, единое, демократическое государство в составе Российской Федерации получило возможность формировать и развивать собственную систему законодательства.

Активный процесс законотворчества в Республике Дагестан начал развиваться с 90-х годов, который способствовал формированию и развитию системы республиканского законодательства. Анализ законотворческой деятельности Республики Дагестан с 1990 года по 1999 г. показывает, что всего принято около 150 законов и около 1000 постановлений. В 1998 году было проведено 11 сессий Народного Собрания Республики Дагестан и принято 25 законов и 121 постановления, а за три года и 10 месяцев работы Народного Собрания проведено 39 сессий, принято 79 законов и 520 постановлений (если по годам, то в 1995 году проведено 7 сессий, принято 10 законов и 99 постановлений; в 1996 году проведено 10 сессий, принят 21 закон и 146 постановлений; в 1997 год проведено  11 сессий, принято 23 закона и 151 постановление), из которых 42 закона определяют Республику Дагестан как субъект Российской Федерации, регулируют государственное устройство и местное самоуправление, 31 касаются проблем правового регулирования экономики финансовых отношений и бюджетной сферы, 2 закона связаны с общественными объединениями и религиозными организациями, 4 закона принято в области социальной сферы. Для сравнения: Верховным Советом Республики Дагестан за пять лет с 1990 по 1995 годы проведено 30 сессий и принято 20 законов и 463 постановления.

В системе законодательства Республики Дагестан блок экологического законодательства представлен всего лишь 11 законами (с 1991 по 1999 год). Подробный анализ данных законов будет дан далее. Важной формой дальнейшего развития системы республиканского законодательства является его систематизация. В Республике Дагестан пока что такой систематизации законодательства не проведено. Хотя и было принято соответствующее Постановление и поручено Министерству юстиции Республики Дагестан систематизировать законодательство.

 


4 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. – С. 173.

1 Бобылев А.И. Теоретические аспекты понятий системы права и системы законодательства. – В кн.: Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург, 1997. – С. 3.

[1] Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв.ред. А.С.Пиголкин. – М.: Изд-во НОРМА, 1998. –272 с.

 

[2] Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв.ред. А.С.Пиголкин. – М.: Изд-во НОРМА, 1998. С. –272 с.