Магомедов М.А.

к.и.н.,доцент

 ДГУ

 

  Цели, принципы, приоритеты и  ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

 

При исследовании любой отрасли законодательства важно изучить цели, задачи и принципы действующего законодательства. В экологическом законодательстве, как и любой иной отрасли законодательства, также используются понятия целей, задач и принципов законодательства.

Понятие цели законодательства ещё недостаточно исследовано в теории экологического права. В научной литературе по поводу понятия цели экологического законодательства высказывались различные точки зрения, как применительно к отдельным отраслям экологического законодательства, так и по определенным направлениям природоохранительной деятельности.

Цель, как указывает А.К. Голиченков, является непременным атрибутом любого механизма, а именно причиной создания любого механизма 1. Применительно к экологическому контролю А.К. Голиченков выделяет «систему целей, включающую конечные цели подцели задачи» 2.

По мнению М.М. Бринчука, цели развития законодательства об охране окружающей среды от загрязнения, «сводятся к созданию такой системы нормативных актов и предписаний, которая бы, устраняя пробелы в правовом регулировании обращения с токсичными веществами и отражая все закономерности формирования и функционирования подотрасли природоохранительного законодательства в исследуемой области, создавала в целом и отдельными её частями такой правопорядок в данной сфере, при соблюдении которого исключался бы любой вред здоровью людей, окружающей природной среде, народному хозяйству, обеспечивалось бы комплексное, рациональное использование сырьевых ресурсов» 3.Как пишет Н.Д. Казанцев, при рассмотрении законов об охране природы в союзных республиках, принятых в 1957-1963 годах, называет единой целью всех этих законов охрану природы на территориях республик4.По мнению Ю.С. Шемшученко, цель законодательства об охране окружающей среды - это обеспечение благоприятного качества окружающей среды 5.

Осмысление цели закона помогает осмыслить его необходимость и значимость в системе законодательства. Как пишет И.А. Игнатьева, цель экологического законодательства можно представить как некий эталон, образец, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано экологическое законодательство 1. Поэтому достижение цели является конечным результатом деятельности общего механизма реализации экологического законодательства.

Цель развития (формирования нового) экологического законодательства Республики Дагестан состоит в создании системы нормативных правовых актов, обеспечивающей эффективное и стабильное регулирование экологических отношений для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду посредством ее охраны, обеспечения рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности человека.

Для достижения указанной цели необходимо определить задачи формирования нового экологического законодательства. В целом же для определения задач развития экологического законодательства можно взять за основу задачи, сформулированные для нового земельного законодательства, в силу сходной для названных сфер законодательства потребности в новом правовом регулировании 2.

В первую очередь необходимо ликвидировать существующие пробелы в правовом регулировании экологических отношений преимущественно на законодательном уровне. Данные пробелы можно ликвидировать, приняв новые законы, отвечающие реалиям сегодняшнего времени, с учетом изменений в экологической, политической и правовой сфере.

Наиболее важной задачей развития (формирования нового) экологического законодательства Республики Дагестан является разработка действенных механизмов его реализации. Это нужно для того, чтобы перейти от существующего, часто носящего декларативный характер, правового регулирования рассматриваемой сферы к эффективной системе исполнения эколого-правовых норм. Множественность форм собственности, переход к рыночной экономике диктуют необходимость создания более гибких механизмов воздействия на субъекты хозяйственной деятельности, а также пересмотр экологических требований ко всем видам деятельности, оказывающим влияние на окружающую среду. Это еще одно направление для достижения общей цели сохранения и улучшения окружающей среды.

Необходимо четко разграничить сферы правового регулирования экологических отношений федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нужно подготовить нормативную базу для поэтапной кодификации экологического законодательства.

Формирование нового экологического законодательства  должно осуществляться на основе системы принципов, которую образуют:

а) принцип конституционного развития экологического законодательства, который состоит в том, что разработка законодательных или иных нормативных правовых актов, призванных регулировать экологические отношения должна осуществляться на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Республики Дагестан;

б) принцип кодификации экологического законодательства, который подразумевает, что независимо от формы нового законодательного акта экологического законодательства, он должен быть актом кодифицированным, то есть актом, завершающим процесс систематизации актов экологического законодательства на период его принятия;

в) принцип приоритета законодательного регулирования экологических отношений означающий, что первичные правовые нормы могут формироваться лишь в законодательных актах;

г) принцип преемственности в развитии экологического законодательства предполагающий, что развитие экологического законодательства должно осуществляться преимущественного путем внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты экологического законодательства, а не их замены новыми законодательными актами с тем же предметом правового регулирования;

д) принцип поэтапности кодификации экологического законодательства определяет, что такая кодификация должна проходить не в один, а в несколько этапов. Кодификация экологического законодательства на первом этапе проводится раздельно применительно к законодательству об охране окружающей среды, об экологической безопасности, о рациональном использовании природных ресурсов, что предполагает разработку (обновление действующих) головных кодифицированных законов и пакетов новых законодательных и иных нормативных правовых актов в их развитие и их апробацию. Одновременно может осуществляться внутриотраслевая (специальная) кодификация по институтам экологического права. На следующем этапе должен быть разработан Экологический кодекс Республики Дагестан, в котором будут сведены нормы, регулирующие все виды экологических отношений, с выделением общей и особенной частей:

е) принцип согласованного развития (сближения) федерального экологического законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации и принцип моделирования экологического законодательства субъектов Российской Федерации направлены на обеспечение согласованного развития экологического законодательства субъектов Российской Федерации, для чего необходимо, в первую очередь, разработать модельные экологические законы, которые носят рекомендательный характер;

ж) принцип развития экологического законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права окружающей среды следует из конституционного положения о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в качестве составной части российской правовой системы (ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации);

з) принцип надлежащего обеспечения законопроектных работ предполагает, что работы по формированию нового экологического законодательства должны иметь надлежащее научное, финансовое, информационное, организационное и иное обеспечение. Этот принцип предполагает разработку Концепции развития (формирования нового) экологического законодательства.

С учётом изложенного ранее теоретического, нормативно-правового и практического материала, на наш взгляд, наиболее приоритетными направлениями в развитии экологического законодательства для Республики Дагестан на современном этапе являются:

Развитие земельного законодательства с учётом требований дальнейшего совершенствования рыночных отношений по введению земельного фонда в гражданский оборот. При этом особо следует иметь в виду значительный дефицит в республике, чем в целом по стране, земель сельскохозяйственного назначения, что требует повышенные, более надежные механизмы по рациональному использованию в хозяйственной деятельности данной категории земель;

Значительную специфику приобретают земельные отношения в республике и в связи введением отгонного животноводства, в связи, с чем основную концепцию закона Республики Дагестан от 26 сентября 1996г. «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» необходимо, на наш взгляд, сохранить и в будущем;

Развитие республиканского экологического законодательства необходимо осуществлять в рамках общероссийского правового пространства с максимальным учетом, в том числе и отмеченных нами, региональных особенностей в вопросах природопользования и охраны окружающей среды.

Столь же важно, как нам представляется, учитывать и те недостатки в республиканском законодательстве, на которые нами уже обращалось внимание в данной работе. В частности, речь идет о создании единой взаимоувязанной системы нормативных актов, включающей в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации, объединённая общими принципами и обеспечивающая полноту регулирования, отсутствия в нём пробелов и противоречий. Обеспечение данной задачи должно осуществляться не путём «переписывания» федеральных законов, а путем дополнения их региональным блоком.

 


1 Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992. с. 73.

2. Там же. С. 37.

3 Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990. С. 81-82.

4 Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. М., 1967. с.14.

5 Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. С. 14.

1 . Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законодательства. // Государство и право. 2002. № 7. с.72.

2 . Голиченков А.К. Проблемы формирования нового земельного законодательства России // Вестник Московского универститета. Серия 11 «Право», 1995. - № 5. С 37.