Секция «Экономические науки»,
Подсекция «Финансовые отношения»
Шмигирёва О.А.
Руденок О.Ю., старший преподаватель
Донецкий национальный университет
экономики и торговли
им. М. Туган-Барановского
Проблемы формирования местных бюджетов на примере Донецкой области
Становление национальной
финансовой системы Украины началось после приобретения страной независимости. Наличие института местного
самоуправления – одного из самых значимых признаков демократического
государства дало возможность возрождению местных финансов, как одной из
основных составляющих финансовой системы.
Местные бюджеты – это
совокупность финансовых ресурсов, которыми распоряжаются органы местной власти,
для выполнения заданий и функций, которые ложатся на них (финансирование учреждений образования,
охраны здоровья, осуществление выплат по социальной защите и социальному
обеспечению ветеранам войны и труда, содержание детских домов, финансирование жилищно-коммунального хозяйства
и прочее). [3]
Целью данной статьи
является определение проблем формирования и исполнения средств местных бюджетов
на примере Донецкой области.
Составляющие системы
межбюджетных отношений в Украине: [3]
1. Обеспечение бюджетов доходами,
достаточными для выполнения возложенных на них
заданий;
2. Поддержка «бедных» в финансовом
смысле территорий (бюджетов);
3. Изъятие средств у относительно
«богатых» в финансовом смысле территорий (бюджетов).
В Украине с переходной
экономикой сформировались межбюджетные отношения, которые характеризуются
такими чертами: разграничены полномочия центральных и местных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления разных уровней; за
органами местного самоуправления разных уровней законодательно закреплены
расходные полномочия и доходная база.
Несмотря на принятие в
2001 году Бюджетного кодекса Украины, имеется ряд нерешенных вопросов в
межбюджетных отношениях. Рассмотрим на примере формирования и исполнения
бюджета Донецкой области. [1]
В ходе совместной работы
Донецкой облгосадминистрации с Минфином над расчетами межбюджетных трансфертов
для Донецкой области на 2006 год
было достигнуто соглашение на уменьшение нереальностей доходов, в первую
очередь бюджетов проблемных шахтерских городов.
Сводный бюджет области на 2006 год был
определен в объеме 8,3 млрд. грн. Общий фонд местных бюджетов в
сравнении с 2005 годом увеличен на 1 млрд. грн., или на 28 %, и согласно с
расчетным показателем Минфина составил 4,7 млрд. грн. [1]
При формировании
расходной части бюджета области на 2006 год произошли значительные изменения
динамики межбюджетных трансфертов между государственным и местными бюджетами за
2004-2006 годы. Дотация выравнивания из государственного бюджета для бюджетов
области на 2006 год в сравнении с
2004 годом возросла в 2,9 раза, с 2005 годом – почти в 2
раза, таким образом, 70 % городов областного значения, все районы и областной
бюджет сбалансированы путем получения дотаций из госбюджета.
Удельный вес расходов
отраслей социально-культурной сферы, а также расходов на выполнение программ
социальной защиты населения за счет средств государственного бюджета в общем
объеме расходов бюджета 2006 года составляет почти 90%. [1]
Необходимо отметить тот факт,
что межбюджетные отношения не стимулируют местные органы самоуправления на изыскание дополнительных доходов, так как
дотации и субвенции с каждым годом растут, и это при том, когда в Донецкой
области мобилизация средств во все уровни бюджетов составила: в 2005 году –
11,6 млрд. грн., 2006 –
13,9 млрд. грн., в тоже время объем сводного бюджета области в 2005 году составил около 4 млрд. грн., а в
2006 – 5,3 млрд. грн., т.е. свыше 60 % мобилизуемых в области средств
перечисляются в государственный бюджет и при этом 70 % городов областного
назначения, все районы и в областной бюджет сбалансированы путем получения
дотации из госбюджета.
Реализация плановых показателей, с учетом
которых должны формироваться бюджеты Донецкой области, может привести к
разрушению жизнедеятельности Донецкого края - существенному спаду экономики, и
как следствие, снижению уровня жизни жителей региона, обострению социальной
напряженности.
В
В 2007 году областной
центр - город Донецк предоставил
следующие статьи расходов бюджета: на решение экологических проблем – 25 % от доходов города; на программу
строительства метро – 172,8 млн. грн.; на решение проблем подтопления
территорий в тех местах, где закрылись шахты, и прекратилась откачка
скапливающихся грунтовых вод – 15 млн. грн.; на утепление жилых домов – 30 млн.
грн.; на реконструкцию и повышение эффективности работы теплосети – 10,8 млн.
грн.; на обновление парка городского электротранспорта – 10 млн. грн.; природоохранные
мероприятия – 14,1 млн. грн. [2]
Для усовершенствования системы
межбюджетных отношений и формирование доходов местных бюджетов необходимо: [1]
1. Перенести акценты с политики поддержания
регионов одинакового уровня развития на политику стимулирования регионов со
значительным потенциалом экономического развития для максимизации использования
конкурентных преимуществ каждого отдельного региона.
2. Для стимулирования
развития регионов и депрессивных территорий в Украине предусмотреть
концентрацию ограниченных государственных ресурсов на решение региональных
проблем с учетом приоритетов пространственного развития государства и задач
регионального развития, которые определяются местными органами власти.
3. Внести изменения в
Бюджетный кодекс Украины, где предусмотреть право регионам-донорам формировать
и перераспределять бюджетные ресурсы в пределах нормативов бюджетной
обеспеченности в основном за счет собственных средств и таким образом
усовершенствовать межбюджетные отношения.
4. Минимизировать изъятие
средств у регионов-доноров и направить их на финансирование технического
переоснащения отраслей экономики региона, которые имеют стратегическое
значение.
5. Вместо системы
дотационной поддержки больше внимания уделять целевым инвестиционным
субвенциям, которые будут направлены на финансирование мероприятий, предусматривающих
преодоление депрессивности регионов.
Литература:
1. Пабат М.Г. Совершенствование системы
бюджетных отношений.// Менеджер, 2006 – №4 (38) – с.85-95.
2. www.ura.dn.ua. Шибалов Е.А. Бюджет – 2007: второе
разочарование «донецких» в Януковиче.
3. Жмеринко
Є.В. Використання коштів місцевих бюджетів України.// Фінанси України, 2005– №8 – с.12-18.