Секція: Економічні науки 15. Державне регулювання економіки

Д.е.н., професор Пасічник Ю.В.

Черкаський державний технологічний університет

ОСОБЛИВОСТІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ УКРАЇНИ В 2007 РОЦІ

Економіка України протягом 2007 року зазнавала впливу вагомих чинників зовнішнього і внутрішнього спрямування. До найбільш значимих внутрішнього спрямування можна віднести нестабільність політичної ситуації, пов’язаної з достроковими парламентськими виборами. До зовнішніх – адекватні дії Російської Федерації пов’язані із маневруванням щодо цін на енергоносії, неврожаї сільськогосподарських культур, пов’язаними із несприятливими кліматичними умовами, світові тенденції підвищення цін на енергоносії.

Сукупна дія цих та інших чинників зумовила перманентне зменшення ВВП протягом всього 2007 р. [1].

Номінальний валовий внутрішній продукт, за орієнтовною оцінкою, склав 630019 млн. грн. Як випливає із динаміки ВВП протягом 2007 р. відбувалось його зменшення протягом 10 місяців із 11 (за виключенням червня).

Особливими ознаками економічного розвитку були:

1. Зростання індексів споживчих цін та виробників промислової продукції. Індекс споживчих цін (індекс інфляції) за січень-листопад 2007 р. становив 114,2% (за відповідний період попереднього року – 110,6%).

Серед продуктів харчування найбільше (на 49,8%) зросли ціни на фрукти. На 42,2-24,5% подорожчали олія та жири, молоко, сир, яйця та овочі. Крім того, на 17,3-8,8% підвищилися ціни на хліб та хлібопродукти, м’ясо та м’ясопродукти, рибу та рибопродукти.

Плата за житло, воду, електроенергію, газ та інші види палива підвищилася на 10,7%, у тому числі плата за житло – на 22,4%, каналізацію – на 14,9%, холодну воду – на 13,8%, гарячу воду та опалення – на 12,6%.

У сфері охорони здоров’я ціни зросли на 11,6%, при цьому найбільше подорожчали санаторно-курортні (на 18,3%) та амбулаторні послуги (на 14,0%).

Зростання цін на транспорт у цілому на 11,3% відбулося в основному за рахунок подорожчання паливно-мастильних матеріалів (на 31,2%) та підвищення плати за перевезення залізничним транспортом (на 15,9%). На 15,6-3,9% подорожчали послуги освіти, ресторанів та готелів, відпочинку і культури.

Індекс цін виробників промислової продукції за січень-листопад 2007 р. становив 119,5% (за відповідний період попереднього року – 113,5%). У добувній промисловості ціни зросли на 25,9%, переробній – на 20,7%, виробництві та розподіленні електроенергії, газу та води – на 10,8%. Індекс цін на будівельно-монтажні роботи за січень-жовтень 2007 р. становив 118,8% (за відповідний період попереднього року – 119,2%).

Найбільше зростання цін (на 21,6-19,2%) зафіксовано у будівництві установ охорони здоров’я та надання соціальної допомоги, готелів та ресторанів, адміністративних та житлових будівель, об’єктів з виробництва та розподілення електроенергії, газу та води [1].

2. Різке зростання доходів населення у порівнянні із зростанням ВВП та регативному балансі зовнішньоекономічної торгівлі. Номінальні доходи населення за січень-жовтень 2007 р. порівняно з відповідним періодом 2006 р. збільшились на 29,1%. Наявний доход, який може бути використаний населенням на придбання товарів та послуг, збільшився на 25,8%, а реальний наявний, визначений з урахуванням цінового фактора – на 12,1%.

Витрати населення в січні-жовтні 2007 р. порівняно з аналогічним періодом попереднього року збільшились на 33,3%. Приріст заощаджень становив 38844 млн. грн.

У січні-жовтні 2007 р. середньомісячна номінальна заробітна плата штатних працівників (без урахування найманих працівників статистично малих підприємств та у фізичних осіб-підприємців) становила 1307 грн., що у 2,8 рази перевищує рівень мінімальної заробітної плати (460 грн.) та у 2,3 рази – рівень прожиткового мінімуму для працездатної особи (568 грн.). Порівняно з відповідним періодом 2006р. розмір середньої заробітної плати збільшився на 29,1%.

В економіці країни залишається значною диференціація рівня оплати праці за видами економічної діяльності та регіонами.

3. Значне перевищення обсягів імпорту над експортом. Обсяг експорту зовнішньої торгівлі України товарами за січень-жовтень 2007 р. становив 39998,7 млн. дол. США і збільшився порівняно з відповідним періодом 2006 р. на 27,4%, імпорту – 48218,9 млн. дол. і збільшився на 32,9%. Від’ємне сальдо зовнішньої торгівлі товарами становило 8220,2 млн. дол. (у січні-жовтні 2006 р. – 4886,6 млн. дол.).

Зовнішньоторговельні операції з товарами Україна здійснювала з партнерами із 200 країн світу. До країн СНД було експортовано 37,9% усіх товарів, до країн ЄС – 28,4% (у січні-жовтні 2006 р. – відповідно 32,1% та 31,3%). Російська Федерація залишається найбільшим торговельним партнером України (25,8% експортних та 28,3% імпортних надходжень).

4. Неефективність функціонування державного сектору економіки Експерти Світового банку роблять висновок, що державний сектор України великий і неефективний. Його витрати у 2006 р. становили 44% загального обсягу ВВП, однак на державні інвестиції у фізичний капітал було спрямовано лише 2,2% ВВП. Зокрема, радник із економічних питань представництва Світового банку в Україні Мартін Райзер зазначає, що більшість видатків державного бюджету витрачаються неефективно, переважно на споживання і лише незначна частина у формі державних інвестицій використовується для капіталовкладень в реальний сектор економіки, який стимулює зростання ВВП і визначає рівень добробуту та економічного зростання.

Однією з причин уповільнення темпів розвитку економіки експерти Світового банку вважають високі граничні ставки податків, особливо податків на фонд заробітної плати, нерівномірний розподіл податкового тягаря. Економіст Світового банку Пабло Сааведра вважає, що головна мета неминучої податкової реформи – зробити фіскальну систему простою і справедливою. Загальний податковий тиск на підприємства в Україні становить понад 30%, велика частка прямих податків, на переконання експерта, є першопричиною, яка змушує підприємства приховувати свої доходи і переводити значну частину виробництва та обліку у «тінь». Водночас експерт застерігає, що Україні треба обмежити збільшення державного боргу. В іншому разі можливе витіснення приватних інвестицій, створення макроекономічного напруження. У 2006 р. «чистий» державний борг України становив 18% обсягу ВВП. Одначе з урахування опосередкованих боргових зобов’язань це вже 42%. Якщо уряд братиме позики для покриття дефіциту бюджету, державний борг зростатиме, розбалансовуючи економіку. Заохочуючи до збільшення державних інвестицій в розвиток реального сектора економіки, Світовий банк попереджає, що державні гроші можуть бути змарновані, якщо не буде вдосконалено процес підготовки бюджетних капіталовкладень. Показники реалізації місцевих проектів і проектів, фінансованих за кошти донорів, наднизькі. Головна проблема – бракує належного планування та моніторингу цих проектів, а їх управління слабке. Згідно з висновками експертів, без підвищення спроможності планування на багаторічну перспективу й підготовки бюджету капітальних інвестицій у майбутньому буде високий ризик марнотратства державних інвестицій, що часто в Україні відбувається радше з міркувань політичної доцільності, ніж на підставі ретельного аналізу витрат та економічної користі [2].

Аналіз цих особливостей економічного розвитку дозволяє дійти висновку щодо значних диспропорцій між основними макроекономічними показниками. Особливо негативною тенденцією є значне зростання заробітної плати при негативному балансі зовнішньої торгівлі в сумі 8880,2 млн. дол. США. Негативні тенденції, які домінували протягом 2007 р. необхідно належним чином проаналізувати державним структурам. У найбільш оптимальному варіанті можливо рекомендувати дотримання таких заходів.

1. Наукове обґрунтування стратегічних орієнтирів економічного розвитку України, серед яких реформування металургійної, житлової, медичної, пенсійної галузей.

2. Виважене збільшення заробітної плати, зокрема у бюджетній сфері.

3. Направлення коштів від запозичень виключно на інноваційні проекти.

Реалізація цих заходів в сукупності із політичною стабільністю сприятиме формуванню сталих темпів економічного розвитку.

Література:

1. Соціально-економічне становище України за січень-листопад 2007 року. Державний комітет статистики / www.ukrstat.gov.ua

2. Роман Підвисоцький. Марнотратство – гальмо економіки / Економічний та соціальний комітет / www.esc.eu.int