Сейтова Гульнара Токтаровна,
старший
преподаватель кафедры «Менеджмент»
Костанайского
инженерно-педагогического университета
города Костаная Республики Казахстан.
г.Костанай
улица Чернышевского,59
Обеспечение системы
социальной защиты домохозяйств с детьми в Казахстане
Системы социальной помощи за счет общества в большинстве стран
выступают в форме разнообразных пособий по социальному обеспечению. В сущности,
это означает перераспределение денежных средств, товаров и услуг в пользу более
нуждающейся части общества. В соответствии с рекомендацией МОТ 1944 года об
обеспечении дохода (Конвенция № 67) схемы социального обеспечения должны «быть
направлены на предотвращение нищеты путём восстановления до приемлемого уровня
доходов, которые потеряны вследствие нетрудоспособности (в т.ч. по старости, в
связи с детским возрастом), или невозможности получения оплачиваемой работы,
или вследствие смерти кормильца» [1].
Конвенция МОТ о
минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) определяет девять видов пособий
(отраслей) социального обеспечения. Они включают: медицинскую помощь; пособия
по временной нетрудоспособности; пособия по беременности и родам; пособия по
безработице; пенсии по старости; пенсии в связи с трудовым увечьем и
профессиональным заболеванием; семейные пособия; пенсии по инвалидности (от
общего заболевания); пенсии по случаю потери кормильца [2].
Система социального
обеспечения в Казахстане представляла собой лоскутный набор множества выплат,
льгот и пособий (законодательно было определено
47 категорий получателей
социальных пособий и выплат) и была
малоэффективной.
Переломным в этом отношении следует признать 1998 год.
Начиная с этого времени, были приняты основополагающие Законы – «О труде в
Республике Казахстан», «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О
социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О государственных
социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в
Республике Казахстан», «О специальном государственном пособии в Республике
Казахстан» и другие нормативные правовые акты. В
соответствии с Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики
Казахстан» с 1999 года изменена система социальной защиты, в том числе
финансирование социального сектора, которое до этого времени сохраняло
преемственность с советской системой. Впоследствии все внебюджетные фонды были
консолидированы с бюджетом, и в настоящее время выплаты всех видов социальных
трансфертов осуществляются из государственного и местного бюджетов. Установлен
один социальный налог, являющийся источником трансфертов для бюджета, в размере
26%, с 1 июня
2000 года – в размере 21%. [3]
Согласно закону «О бюджетной системе Республики
Казахстан»:
- были упразднены внебюджетные фонды;
- осуществлен переход к накопительной
пенсионной системе;
- проведена монетизация льгот;
- финансирование социального
обеспечения было разделено между республиканским (выплата пенсий, социальных
пособий и основополагающих специальных государственных пособий) и местным (здравоохранение и программы
оказания адресной социальной помощи) бюджетами;
- государственная социальная помощь
приобрела адресный характер;
- началось активное формирование сети
предприятий и учреждений социального обслуживания [4].
Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 27.06.2001 г. № 886 была принята
Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, в которой
отразились происходящие изменения в области социальной защиты населения в
период становления и развития рыночных отношений в независимом Казахстане, и
представлены основные направления дальнейшего развития системы социальной
защиты населения. Особый акцент в Концепции делается на стимулирование
индивидуальной ответственности каждого трудоспособного гражданина за
собственное будущее и благосостояние своей семьи. Важнейшим достижением на
данном этапе является работа по созданию трехуровневой системы социальной
защиты населения, которая включает в
себя минимальные государственные гарантии, схемы обязательного социального
страхования и добровольного страхования и предполагает активное участие государства, работодателя и самого работника,
которая продолжается и в настоящее время.
Программа углубления социальных реформ в Республике
Казахстан на 2005-2007 годы предусматривает:
-
поэтапное
приближение системы государственных социальных стандартов к международным
стандартам;
-
развитие
социального страхования основных социальных рисков (наступление старости,
потеря трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы);
-
совершенствование
организации социальной помощи;
-
расширение
доступности социального обеспечения и социальных услуг;
-
совершенствование
социальной реабилитации инвалидов;
-
дальнейшее совершенствование
трудового законодательства по усилению мотивации к производительному труду в
легальном секторе и создание условий для
установления зависимости роста заработной платы от роста производительности труда;
-
создание условий для расширения
охвата населения социальным обеспечением и улучшения возможностей
индивидуального выбора;
-
совершенствование механизмов участия
основных субъектов (государства, работников и работодателей, получателей) в
управлении системой социального обеспечения;
-
дальнейшее развитие институтов,
обеспечивающих функционирование системы социального обеспечения;
-
развитие информационного обеспечения
и социальной статистики;
-
обеспечение подготовки и
переподготовки специалистов системы социального обеспечения;
-
повышение ответственности местных
исполнительных органов за реализацию региональных аспектов Программы;
-
совершенствование нормативной правовой
базы системы социального обеспечения.
Значительной частью
системы социальной защиты является система
социальных выплат, основанная преимущественно на принципе солидарности и
широком государственном участии. Предоставление социальных пособий – самый
большой пласт мер по социальному обеспечению. Их получателями в настоящее время
являются 3,5 млн. человек, или около четвертой части населения страны: пенсионеры, инвалиды, дети-сироты,
многодетные семьи, лица, пострадавшие в результате политических репрессий, участники Великой
Отечественной войны и лица, приравненные к ним, участники ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, труженики тыла, вдовы
военнослужащих и др. категории граждан.
Современная
система социальной помощи в Казахстане в настоящее время состоит:
1) из пособий, выплачиваемых из
республиканского бюджета, которые можно структурировать следующим образом:
·
социальные,
представляющие собой периодические выплаты денежных средств нуждающимся
гражданам в связи с инвалидностью, потерей кормильца и по возрасту; [5]
·
специальные (17 категорий получателей: 9 категорий получают из
республиканского бюджета, 8 из местного), выплачиваемые участникам и инвалидам Великой
Отечественной войны; лицам, приравненным к участникам и инвалидам ВОВ; героям
ВОВ, вдовам ВОВ, женам (мужьям) умерших инвалидов ВОВ; семьям погибших
военнослужащих и сотрудников внутренних дел; семьям погибших в результате
Чернобыльской катастрофы и других радиационных катастроф и аварий; награжденным
орденами и медалями бывшего Советского Союза за самоотверженный труд во время
войны; инвалидам 1, 2 и 3 групп; детям-инвалидам до 16 лет; многодетным
матерям, награжденным подвесками «Алтын алка», «Кумис алка»; многодетным
матерям, имеющим 4-х и более совместно проживающих несовершеннолетних детей;
лицам, которым назначены пенсии за особые заслуги;[6]
·
специальные по Списку № 1 – за выработку
стажа на подземных и открытых горных работах, за работу в особо тяжелых и особо
вредных условиях труда;
·
пособия по поддержке материнства и детства – единовременное пособие на рождение
ребенка, выплачиваемое с января 2003 года – 15 МРП; ежемесячного
государственного пособия, назначаемого и выплачиваемого по уходу за ребенком до
достижения им возраста одного года – от
3 до 4,5 МРП в зависимости от количества детей. [7]
2) из пособий, выплачиваемых из
местных бюджетов:
·
государственная адресная социальная помощь (АСП), которая является формой поддержки дохода малообеспеченного
населения. Пособия финансируются в денежной форме из местных бюджетов и
начисляются на индивидуальный счет в банке. Размер пособия привязан к
среднедушевой черте бедности, которая определяется в процентах от прожиточного
минимума и покрывает складывающийся у домашнего хозяйства дефицит дохода.
Дефицит дохода и,
соответственно, размер АСП представляет собой разницу между чертой бедности и
среднедушевым доходом семьи и исчисляется следующим образом:
(ЧБ – СД) х число
членов семьи, имеющих право на АСП
= Сумма на АСП в месяц,
где: ЧБ – черта бедности;
СД – среднедушевой доход члена семьи (т.е. совокупный доход семьи/ число членов
семьи).
Черта бедности в Казахстане устанавливается в соответствии с Законом РК «О
прожиточном минимуме». Согласно статье 4 этого закона:
1) черта бедности – это граница дохода, необходимого для удовлетворения
минимальных потребностей человека,
устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей;
2) черта бедности определяется
ежеквартально по республике, а также на уровне регионов в порядке,
устанавливаемом Правительством РК [8,9].
Во всех регионах страны были созданы участковые
комиссии, которые производят
обследование материального положения лиц, обратившихся за адресной помощью. На каждую
малообеспеченную семью заведена социальная карта. Все это позволяет четко
определить структуру малоимущих и разработать конкретные меры по повышению их
жизненного уровня посредством предоставления рабочих мест, привлечения к
оплачиваемым общественным работам, выдачи микрокредитов, земельных
участков и оказания адресной социальной помощи
Если среди членов семьи есть безработный, он имеет право на АСП, только
если прошел регистрацию в районном или городском центре занятости. Если в
семье есть незарегистрированный
безработный, его не учитывают в числе членов семьи. В случае отказа
зарегистрированного безработного от преложенной работы или самостоятельного
прерывания общественных работ, выплата АСП для него приостанавливается на
ближайшие 6 месяцев.
При
этом в механизме действия Закона заложены определенные меры, предупреждающие
иждивенчество. В соответствии со статьей 2 Закона безработные, без
уважительных причин отказавшиеся от предложенной работы или
трудоустройства, самовольно прекратившие участие в общественных работах,
обучении или переобучении, теряют право на получение адресной социальной помощи.
В то же время несовершенство методов оценки доходов по-прежнему приводит к
высокой доле ошибок, связанных с неполучением либо необоснованным получением
социальных выплат различными категориями граждан.
·
жилищная помощь
выделяется малообеспеченным семьям на оплату содержания жилища (кроме
индивидуального жилого дома), если расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг
у них превышают максимальный процент среднедушевого дохода (утверждаемого
каждой областью самостоятельно), при непревышении нормативов по качеству жилья
(размер жилой площади квартиры ограничен, наличие телефона не предусмотрено и
др.). Помощь оказывается лицам, постоянно проживающим в данной местности и
являющимся собственниками или нанимателями жилья;
· оплата проезда общественным
транспортом для отдельных категорий населения. Является местной программой поддержки дохода
малообеспеченных групп населения, критерии предоставления социальных проездных
билетов разрабатываются на местном уровне, и оплата производится из местного
бюджета;
·
ежемесячное государственное пособие на детей до 18 лет для семей, среднедушевой доход в
которых меньше денежного эквивалента продовольственной корзины в составе
прожиточного минимума. Размер пособия –
1 МРП на каждого ребенка. [7]
· натуральные трансферты для поддержки
образовательных программ для малообеспеченных детей. Из Фонда всеобуча, который
формируется на средства местного бюджета и благотворительной помощи, детям
предоставляются учебники и одежда для посещения школы, а также полная или
частичная оплата школьного питания;
· социальная поддержка детей-инвалидов
на местном уровне.
Материальная помощь для детей-инвалидов до 18 лет, воспитывающихся и
обучающихся на дому; обеспечение техническими и иными средствами, льготы на
санаторно-курортное лечение;
·
социальные выплаты отдельным категориям граждан по решению местных
представительных органов. Перечень и объем выплат
существенно дифференцирован не только по областям, но и по районам. В основном пособие выплачивается
в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами в процентах от прожиточного
минимума.
Не вполне обоснованной
тенденцией является, на наш взгляд,
преобладание доли республиканского бюджета в общих расходах на
социальное обеспечение и социальную помощь и тенденция роста доли таких расходов
с 84 до 90% с 2001 по 2007 годы. Дело в том, что на местном уровне сосредоточены программы
социальной помощи для малообеспеченных членов общества. Это такие программы,
как адресная социальная помощь, жилищная помощь, ежемесячное пособие на детей
для низкодоходных семей и т.п. Отсутствие системы грантов из республиканского
бюджета на эти цели приводит к тому, что плотно населенные и экономически
малодинамичные области испытывают трудности при выплате таких пособий и в
результате формируют более низкие уровни выплат, например, по жилищной помощи,
по уровню пособий для детей-инвалидов. Размер последних пособий формируется на
уровне местной власти, исходя из возможностей местных бюджетов, и естественно
не в пользу получателей.
Аналогичные тенденции имеют место в вопросах адресной социальной помощи,
стандартный размер которой формируется законодательно и является единым для
всей страны. В настоящее время он составляет 40% от прожиточного минимума. В то
ж время, в вышеупомянутой нами Программе углубления социальных реформ на
2005-2007 годы намечено постепенное увеличение черты бедности до размеров
продовольственной корзины, чего на текущий 2007 год не запланировано. Основным
аргументом при этом является тот факт, что местные бюджеты южных областей
Казахстана, отличающиеся большим контингентом и количеством претендентов на
адресную социальную помощь не смогут выполнить столь обременительные для таких
бюджетов финансовые обязательства. Одновременно нельзя не отразить того факта,
что основной группой получателей - более
50% во всех областях Казахстана являются дети.
Все эти несовершенства системы социальной защиты ограничивают адресную
поддержку малообеспеченных семей с детьми.
На
текущий момент социальная поддержка семей с детьми в Казахстане выглядит
следующим образом:
Таблица 1 – Структура социальной поддержки семей с детьми в
Казахстане, 2007 год.
|
Вид поддержки |
Форма |
Средний
размер в 2006 году |
|
Налоговая |
Отсутствует с 2007 года |
Отсутствует
с 2007 года |
|
Специальные государственные
пособия: - многодетным матерям, награжденным
«Алтын алка» и «Кумис Алка»; - детям-инвалидам до 16 лет |
денежная |
1941 тенге 874 тенге |
|
Пособия для семей, имеющих детей: - пособие на рождение ребенка - по уходу за ребенком - пособие на детей |
денежная |
15 МРП (1030 тенге) 3-4,5 МРП 1 МРП |
|
Адресная социальная помощь (дети) |
денежная |
863 тенге |
|
Жилищная помощь, |
Денежная |
Значительно различается по регионам средних данных
нет |
|
Поддержка детей-инвалидов до 18 лет |
Денежная |
Значительно различается по регионам средних данных
нет, может включать санаторно-курортное лечение, услуги по реабилитации и
т.д. |
|
Натуральные трансферты для поддержки образовательных
программ для малообеспеченных семей (Фонд Всеобуча) |
Натуральная |
Нет данных |
·
Составлено
автором на основе источников [7-10]
Если сравнить размеры выплат с величинами основных
жизнеобеспечивающих показателей: прожиточный минимум - 8350 тенге, продовольственная корзина - 5010 тенге, то очевидно, что размеры поддержки
минимальны.
Сопоставление размеров поддержки семьи в развитых и
развитых странах и Казахстане характеризует уровень такой поддержки как очень
скромный. (Рисунок 1)
·
Рассчитано
автором по источникам [11,12] и данным
Министерства труда и социальной защиты населения Казахстана. Для Германии и
Швеции включены налоговые льготы
Рисунок 1 – Доля семейных
пособий в структуре социального обеспечения стран, %
Исследование
эволюции системы социальной защиты Казахстана через призму происшедших в ней
изменений и одновременно с точки зрения
соответствия такой системы мировым институциональным образцам позволяет сделать
вывод, что в отечественной системе заложены все основные элементы современной
социально-ориентированной экономики. Фактически сформирован:
-
уровень минимальной государственной защиты от
социальных рисков, которые есть у индивида в рыночной экономике,
-
уровень социального страхования от безработицы, от
трудового увечья, от потери кормильца,
-
накопительная пенсионная система.
Политика поддержки домохозяйств с детьми в Казахстане
находится в непрерывном развитии и в настоящее время характеризуется наличием
следующих компонент:
-
налоговые льготы для семей с детьми не применяются;
-
универсальные пособия для семей с детьми состоят из:
единовременного пособия на рождение ребенка, ежемесячного пособия по уходу за
ребенком и специального государственного пособия для многодетных матерей,
имеющих 4 и более детей до 7 лет;
-
пособия для малообеспеченных семей с детьми: адресная
социальная помощь, жилищная помощь, пособие на ребенка из малообеспеченной
семьи до 18 лет;
-
поддержка детей-инвалидов до 18 лет;
-
натуральные трансферты Фонда Всеобуча при областных
акиматах, осуществляющих натуральные трансферты.
Список литературы:
1.
МОТ: конвенции и рекомендации Международной конфедерации труда. Женева,
МБТ, 1991. – 428с.
2.
Конвенции и рекомендации. 1991-1997гг. региональное бюро МОТ в Москве. М.,
1997. – 236с.
3.
Учебный курс по проблеме снижения бедности. Для институтов повышения
квалификации государственных служащих. МЭиБП, ПРООН, Астана, 2002.
4.
Закон Республики Казахстан «О бюджетной системе» от 10.12.98г.,
Казахстанская правда, № 336 от 13.12.98г.
5.
Закон Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по
инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан №
126 от 16 июня 1997г.
6.
Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в
Республике Казахстан» №365 от 5 апреля 1999 года.
7.
Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим
детей» №63 от 28 июня 2005 года.
8.
Закон Республики Казахстан № 474-1 «О прожиточном минимуме» от 16 ноября
1999 года.
9.
Постановление Правительства Республики Казахстан «О порядке определения
черты бедности» № 537от 8 апреля 2000 года.
10. Закон «О государственной адресной
социальной помощи», № 246-II ЗРК от 17.07.2001г., Казахстанская правда, №187 от
21.07.01г.
11. Уровень жизни населения. Статистический
сборник. Алматы, 2006.
12. Международный опыт организации системы социальной
помощи (на примере пяти стран). МОТ и Представительство ПРООН в РК. Астана,
2003г.