Нелидина Ю.С. гр.. ОА-05-Б

Трудовая миграция населения и ее правовое обеспечение в Украине
в контексте расширения Европейского Союза

По данным Государственного комитета статистики Украины на учете в государственной службе занятости на 1 сентября 2007 года состояли 827.4 тыс. человек, из которых каждый второй проживал в сельской местности. Из них 96.7% имели официальный статус безработного (800.4 тыс. чел.). Уровень зарегистрированной безработицы в целом по стране составил на этот момент 2.8% от численности населения трудоспособного возраста, в том числе в деревне - 4.6%, а в городской местности - 2.1%. Однако число безработных трудоспособного возраста, определенное по методике Международной организации труда, оказалось значительно больше. В среднем за 2007 год их размеры достигали 1882.2 тыс. человек (9.2% экономически активного населения трудоспособного возраста), а за первый квартал 2008 г. - 1896.3 тыс. (9.3%). Заметим, что количество безработных трудоспособного возраста, рассчитанное по методологии МОТ, составило в среднем за 2006 г. 2045 тыс. чел. или 9.7% экономически активного населения соответствующего возраста. Таким образом, уровень незанятости в стране хотя и медленно, но снижается.

По данным Института социологии НАН Украины, полученным в рамках проекта "Українське суспільство: моніторинг соціальних змін", уровень незанятости населения еще выше: по состоянию на март 2007 г. не работали и не имели никаких источников дохода 2.8% трудоспособного населения страны; не имели постоянной работы, но подрабатывали в разных местах в зависимости от обстоятельств еще 5.0%, а доля зарегистриро-ванных безработных составила 2.0% - всего 9.8% трудоспособного контингента страны. Три четверти взрослого населения считают, что труднее всего найти работу, отвечающую их квалификации, и с достойной оплатой. И хотя ситуация на рынке труда постепенно улучшается, почти половина взрослого населения Украины (47%) убеждена до сих пор, что сложно устроиться на какую бы то ни было работу. В поисках источников дохода многие украинцы выезжают на временные заработки за рубеж: 12% жителей страны утверждают, что в их семьях есть по меньшей мере один человек, имеющий опыт работы за границей.

В западных районах Украины зарубежная трудовая миграция получила наибольшее распространение в сравнении с другими регионами: тут каждая пятая семья (21%) имеет либо имела ранее своего представителя, временно работающего в другой стране; в южных регионах - около 13%, в центральных - почти 10%, в восточных - всего лишь 8% семей. К 2005 году личный опыт работы за рубежом приобрели 8% жителей, из которых 3.4% выезжали на заработки в другие страны один раз, 1.7% - 2 раза и 2.8% - три и более раз. В текущем году (2008) планировали временные трудовые поездки за границу 6% взрослых граждан Украины, в том числе в западных областях страны - 14%., а в южных, центральных и восточных от 4% до 5%.

Контингент потенциальных трудовых мигрантов формирует на одну треть сельское население страны (31.9%), вдвое реже - жители ее малых городов с населением до 50 тыс. человек (15.8%) и втрое реже - жители поселков городского типа (9.3%). Таким образом, основная масса украинцев, ориентированных на временные трудовые поездки в другие страны, проживает в сельской местности и небольших городах. Приоритетными для трудовых мигрантов странами въезда являются Германия (13.6%), США (7.5%), Россия (5.2%), Канада (4.9%). Реже упоминается Италия (2.8%). Чаще всего наших соотечественников подталкивают к поискам работы за рубежом тяжелая экономическая ситуация в Украине (29.5%), желание лучше зарабатывать и жить в цивилизованных условиях (по 25.3% соответственно), вредные экологические условия (11.8%).

За минувший, 2007, год доходы населения выросли: увеличились среднемесячная заработная плата (пенсия, стипендия) и среднедушевой доход. Несмотря на это самооценка украинцами их материального статуса остается на достаточно низком уровне. В марте 2008 г. более половины населения Украины оценивали материальное положение своих семей как среднее. Две пятых населения считают себя бедными, а 5.9% - нищими. Менее 1% жителей страны идентифицируют свой материальный статус как зажиточный, а богатым себя не считает практически никто. По-видимому, дефиниции "нищий", "бедный", "средний" и "зажиточный" коррелируется в массовом сознании людей с их собственными доходами. Нищей они считают семью, в которой доход приблизительно вдвое меньше их собственного; средней, если доходы семьи вдвое превышают их собственный; а зажиточной, если доходы семьи впятеро выше. Украинцы чаще не удовлетворены своей жизнью, нежели довольны ею (44.5% против 28.4%). Те же из них, кто уже приобрел опыт работы за рубежом, демонстрируют более высокий уровень оптимизма (41.0% против 36.2%). Каждый четвертый из них (25.0%) считает, что все не так плохо и можно жить, в то время как такого мнения придерживаются лишь 17.4% их соотечественников, никогда не работавших за пределами Украины. Оценивая обозримую перспективу, 45.8% украинцев, имеющих опыт работы в других странах, уверены, что их жизнь в ближайший год более или менее наладится. Не ездившие за рубеж на заработки сограждане реже демонстрируют подобные ожидания (39.7%).

В Украине создана и успешно функционирует Украинская Ассоциация международных кадровых агентств "Партнерство", осуществляющих посредническую деятельность по трудоустройству граждан Украины за рубежом. Ассоциация проводит для своих членов учебные семинары и распространяет методическую литературу; при ней создана Комиссия по этике и разработан Этический кодекс для повышения внутренней корпоративной культуры и деловой репутации предприятий-лицензиатов. Ассоциация "Партнерство" координирует свою деятельность с Центром помощи украинцам за границей, действующим при МИД Украины. В этом году Ассоциация инициировала проведение мониторинга предприятий-лицензиатов, пригласив к сотрудничеству ряд министерств и ведомств, в том числе Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Министерство труда и социальной политики, Министерство внутренних дел.

В настоящее время рассматривается вопрос об оптимизации практики международных денежных переводов и установлении платежных мостов - специальных платежных условий внешних расчетов - на основе двусторонних банковских корреспондентских отношений с банками тех стран, в которых сконцентрировано наибольшее количество трудовых мигрантов из Украины. Взаимные двусторонние договоренности банков содействуют удешевлению переводов в сравнении с системами Money Gram и Western Union. При этом тарифы на отправку таких переводов составят 1%-3% от суммы перевода. С конкретными предложениями к проекту МИД "Защита прав и интересов украинских трудящихся-мигрантов" выступил банк "Хрещатик".

Несмотря на усилия законодателей и правительства Украины в разрешении давно назревших проблем в сфере трудовой миграции, вразумительная миграционная политика в стране сегодня отсутствует: не ясны ее цели, стратегия и тактика, основные инструменты; не определены полномочия центра и регионов; не обозначены функции органов управления, с одной стороны, и общественных организаций, с другой. А главное упущение в этой сфере управления - отсутствие научно обоснованной Концепции миграционной политики. Ее разработка - задача первостепенной важности.

Література:

1. Закон України «Про зайнятість населення» // Закони України. Т. 1. /Ін-т законодавства. – К., 1996.

2. Петюх В.М. Ринок праці: Навч. Посібник. – К.:КНЕУ, 2007. – 290 с.