АЛЬ-АХМАД АМАД ХАССАН

международное и европейское право

Право. УДК / 341.1

amad980@mail.ru

Проблема ближневосточного урегулирования

с международно-правовой точки зрения

Одна их важных международных проблем – всеобъемлющее урегулирование, которой способствовало бы установлению и справедливого и прочного мира всех народов Ближнего Востока.

Ближневосточный конфликт красной нитью проходит через всю новейшую историю, отличаясь от других региональных проблем исключительным постоянством. Несмотря на все предпринимаемые мировым сообществом усилия и попытки урегулирования данного конфликта, по-прежнему этот конфликт остается неурегулированным и представляет серьезную угрозу миру и стабильности не только в регионе, но и во всем мире.

Ближний Восток превратился в один из самых неспокойных районов в мире, в источник военной угрозы и остается главной причиной хронической нестабильности не только в регионе, но и во всем мире. Этот конфликт является самым длительным из всех неурегулированных конфликтов в мире. Его начало относится к 40-м гг. ХХ в. и связано с проблемой создания в Палестине двух государств - арабского и еврейского. Такое решение было принято Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1947 г.

Принимаемые ООН меры по поддержанию мира и безопасности выражались в трех формах - принятия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН основополагающих резолюций по ближневосточному урегулированию, направления в зоны конфликта Чрезвычайных вооруженных сил ООН для поддержания международного мира и безопасности, и заключения под эгидой ООН соглашений о перемирии или о разъединении войск воюющих сторон на линии прекращения огня.

Суть ближневосточного мирного урегулирования заключается в установление всеобъемлющего и справедливого мира на Ближнем Востоке путем прекращения израильской оккупации арабских территорий, оккупированных в ходе июньской войны 1967 г. и создание на общепризнанной международно-правовой основе независимого палестинского государства, соседствующего с Израилем в мире и безопасности. Дальнейшее продолжение оккупации арабских территорий представляет собой чревато опасную ситуацию, могущую привести к новой широкомасштабной войне на Ближнем Востоке и окончательно подорвать надежды на урегулирование конфликта мирным путем.

В ходе обсуждения палестинского вопроса в ООН, Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1947 года одобрила представленный ей Специальной комиссией по вопросам Палестины план раздела территории, (резолюция № 181/II) который предусматривал создание арабского и еврейского государств и установление международного статуса для города Иерусалима. С тех пор на Ближнем Востоке не налаживаются отношения между арабскими странами и Израилем.

15 мая 1948 г. начались военные действия между арабскими государствами и Израилем. В регионе воцарились хаос, напряженность и тревога.

В результате военных действий на Ближнем Востоке, Израиль оккупировал арабские территории Египта, Сирии, Иордании, и оставшуюся территорию Палестины, находившуюся до того времени под оккупацией Иордании и Египта (Западный берег реки Иордан и сектор Газа площадью свыше 45 тыс. кв. км., значительно превышающие его собственную территорию.

В юридической науке отмечается, что геополитическая карта центрального Ближнего Востока кардинально изменилась, в связи с оккупацией чужих территорий путем войны. Согласно решению Генеральной Ассамблеи ООН № 181/II от 29 ноября 1947 г. (план раздела территории Палестины), еврейскому государству отводилось 14,1 тыс. кв. км. территории подмандатной Палестины.

В результате шестидневной войны в июне 1967 г. на Ближнем Востоке возник острый военно-политический кризис, чреватый опасностью перерастания в международный конфликт. Это событие, вошедшее в историю ближневосточного конфликта, открыло новый этап в кризисном развитии арабо-израильских отношений и еще более усугубило нерешенность палестинской проблемы.

После сложной дипломатической борьбы Совет Безопасности ООН принял 22 ноября 1967 г. по предложению Великобритании резолюцию № 242,[1] которая носила компромиссный характер. В данной резолюции содержалась формулировка о необходимости вывода «израильских войск с территорий, оккупированных во время вооруженного конфликта в июне 1967 года».

Анализируя положений резолюции Совета Безопасности ООН № 242, в подпункте I пункта 1, норма обязывает Израиль вывести свои войска с территорий, оккупированных 5 июня 1967 г. на границ, существовавших на 4 июня 1967 года, то есть о возврате этих территорий и выполнять свои обязательства в соответствии с Уставом ООН и международным правом.

Однако, существуют определенные трудности правового анализа резолюции Совета Безопасности ООН № 242, связанные с толкованием сторон, как арабской, так и израильской содержания данной резолюции, поскольку с самого начала при принятие данной резолюции встал вопрос интерпретации ее формулировок в английском и французском вариантах.

Арабские государства исходили из того, что резолюция предусматривает полный вывод израильских войск со всех оккупированных Израилем в 1967 г. арабских территорий. Израиль же давал одностороннее толкование духа и буквы резолюции.[2] Израиль считал, чтобы упоминаемая ссылка на резолюцию № 242 интерпретировалась так, как понимают ее израильтяне, в смысле ухода его войск с «оккупированных территорий» а не «всех территорий».[3] Израиль также считает, что ни в английском, ни во французском вариантах текста резолюции № 242 не говорится о том, что должны быть освобождены «все» оккупированные территории.

Замутненность, которую англичане представляли в качестве «баланса, который будет нарушен любыми изменениями», достигалась за счет отсутствия в формулировке определенного артикля английского языка «the»; наличие этой грамматической формы недвусмысленно указывало бы на «все» оккупированные Израилем территории. Поэтому еще до голосования по этому проекту делегат Индии предложил документально закрепить интерпретации относительно необходимости возвращения все захваченных в ходе войны 1967 г. районов арабским государствам. Характерно, что английская делегация категорически выступала против формального закрепления такого толкования представленных формулировок, которое обозначило бы обязательность их выполнения в соответствии с Уставом ООН.[4]

Однако, с международно-правовой точкой зрения, резолюция Совета Безопасности ООН 242 (1967 г.) является одной из главных резолюций Совета Безопасности ООН по ближневосточному урегулированию, Ближнему Востоку, ориентированной на ликвидацию агрессии Израиля, поскольку данная резолюция требует восстановления нарушенного мира после начала военных действий в регионе, и поэтому она является обязательной для выполнения, так как резолюция № 242 обеспечивает реализацию резолюции ГА ООН № 181(II) от 29 ноября 1947 г. путем создания наряду с Израилем независимого палестинского государства в безопасных и признанных границ.

Бывший Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали приходит к выводу о том, что резолюция Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 года касающаяся урегулирования конфликта на Ближнем Востоке, имела обязательную силу.[5]

Л. Н. Анисимов по этому поводу пишет, что с точки зрения международного права резолюция Совета Безопасности является обязательным для выполнения международно-правовым актом органа ООН, на который в соответствии с ее Уставом возлагается основная ответственность за поддержание мира и безопасности.[6]

Согласно И. П. Блищенко, юридический анализ данной резолюции показывает, что она служит хорошей международно-правовой основой, о чем свидетельствует, в частности, содержание в приведенной выше преамбулы.[7]

Важно отметить, что Совет Безопасности ООН в преамбуле резолюции № 242 (1967 г.) исходил из того, все территориальные приобретения объявляются несовместимыми с современным международным правом, поскольку приобретение чужих территорий путем войны – явное нарушение основных норм и принципов международного права.

Несмотря на свой компромиссный характер и некоторую неопределенность, в частности, в вопросе о сроках вывода израильских войск и по палестинской проблеме, которая трактовалась как проблема беженцев (а не как проблема создания палестинского государства), резолюция 242 являлась важной международно-правовой базой для справедливого урегулирования конфликта.[8]

Следует подчеркнуть, что резолюция 242 обязывает и Израиль и арабские государства жить в мире, в признанных границах и обеспечить территориальную неприкосновенность, Совет Безопасность тем самым подтверждает, что, во-первых, границы Израиля определены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 181(II) от 29 ноября 1947 г., и, во-вторых, никакие территориальные приобретения этого государства за пределами границ, признанных международным правом, недопустимы.

Совет Безопасности ООН в резолюции № 242 (1967 г.) подчеркнул, что не может быть никакого оправдания для агрессии одного государства против территориальной целостности или политической независимости другого суверенного государства, а также приобретение территории путем войны является недопустимым. Именно на основе этой резолюции, Совет Безопасности считал, что установление всеобъемлющего и окончательного урегулирования ближневосточного конфликта возможно при выполнении сторон положения, указанные в резолюции № 242.

Однако, в связи с невыполнением положений резолюции Совета Безопасности ООН № 242 (1967 г.), неурегулированность коренных аспектов ближневосточного конфликта, в том числе палестинской проблемы, продолжение оккупации Израилем арабских территорий, оккупированных в ходе июньской войны в 1967 г., - все эти факторы привели к возобновлению вооруженного конфликта на Ближнем Востоке в октябре 1973 года.

6 октября 1973 г. в регионе возобновились военные действия. Арабская Республика Египет (АРЕ) и Сирия предприняли попытку вернуть оккупированные в 1967 г. арабские территории.

Очередной вооруженный конфликт на Ближнем Востоке объясняется тем, что отсутствие в течение длительного времени значительного прогресса на пути достижения всеобъемлющего ближневосточного урегулирования на основе прочного и справедливого мира дает понять долгое нежелание сторон, участников конфликта заключить мир на условиях, предлагаемых резолюцией Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 г., предусматривающая вывод израильских войск с арабских территорий, уважение права каждого государства в регионе жить в мире в пределах безопасных и признанных границ.

В связи с взрывоопасным положением на Ближнем Востоке, Совет Безопасности ООН большинством голосов (14 стран – «за», Китай воздержался) принял резолюцию № 338 от 22 октября 1973 г.[9] В данной резолюции, Совет призывал находящиеся в конфликте стороны немедленно прекратить огонь и всех военных действий не позже чем в течение 12 часов с момента принятия настоящего решения, с оставлением войск на занимаемых ими позициях. Однако, в резолюции Совета Безопасности ООН № 338 предлагалось воевавшим сторонам немедленно перейти к выполнению принятой ранее резолюции Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 г. в полном ее объеме, поскольку резолюция № 242 была направлена на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке после войны 1967 г.

Согласно основным пунктам резолюции № 338, Совету Безопасности удалось связать решение о прекращении огня с проблемой ликвидации общих причин конфликта на Ближнем Востоке, поскольку главная причина конфликта является оккупации ранее арабских территорий в июне 1967 г., соответственно эти территории должны быть возвращены. Фактически резолюция № 242 Совета Безопасности ООН стала отправной точкой формулы «территория в обмен на мир». Однако и резолюции № 242 и № 338 в дальнейшем легли в основу мирных переговоров по ближневосточному урегулированию.

Несмотря на позицию конфликтующих сторон в интерпретации резолюции Совета Безопасности № 242 от 22 ноября 1967 по Ближнему Востоку и ее обязательной силы, следует подчеркнуть, что эта резолюция была основой для резолюции № 338, принятой Советом Безопасности 22 октября 1973 г. после октябрьской войны между арабами и Израилем. Таким образом, вышеуказанные резолюции были основой для Кэмп-дэвидских соглашений, подписанных между Египтом и Израилем в 1978 году,[10] а затем и египетскo-израильских соглашений об установлении мира в марте 1979 г.,[11] а также данные резолюции определили постоянные границы между Иорданией и Израилем при заключение мирного договора в 1994 г.

В связи с продолжением военных действий в регионе, Совет Безопасности ООН был вынужден принять новую резолюцию № 339,[12] в которой еще раз потребовал немедленно прекратить огонь и все военные действия, вернуть войска сторон на позиции, которые они занимали в момент вступления в силу предыдущей резолюции № 338.

Однако Израиль продолжал игнорировать требования Совета Безопасности ООН прекратить огонь и отвести войска на занимаемые ими позиции в момент принятия резолюции № 338 (1973 г.).[13]

После прекращения военных действий на Ближнем Востоке в октябре 1973 г., Совету Безопасности ООН удалось объединить в одной резолюции № 338 двух главных вопросов: решение о прекращении огня и всех военных действий в регионе с вопросом всеобъемлющего, мирного и справедливого урегулирования ближневосточного конфликта.

Принятые Советом Безопасности ООН основополагающих резолюций № 242 и № 338 с целью сохранения мира и безопасности на Ближнем Востоке и в дальнейшем урегулирование конфликта с помощью применения мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН (ст. 33-38) и на основе вышеуказанных резолюций.

Нельзя согласиться с тем, что при аннексии части арабских территорий Израиль установит иную границу. Если бы это имело место, то линию, разделяющую оккупированную Израилем часть территории от не оккупированной недопустимо и неправомерно считать границей между государствами. Такая «граница», согласно современному международному праву, считается незаконной и юридическими признаками государственной границы не обладает.

Признание мировым сообществом независимого палестинского государства как полноправный член в ООН внесет вклад в урегулирование конфликта на Ближнем Востоке, поскольку палестинская проблема является сердцевиной ближневосточного конфликта, решение этой проблемой возможно при создании независимого государства Палестины на границы 1967 г.

Налицо определенные подвижки и в позициях сторон ближневосточного конфликта, и в поисках путей его урегулирования, однако процесс протекает крайне сложно и встречает на своем пути многие препятствия. Примером этого может служить строительства Израилем поселений на оккупированных палестинских территорий.

Таким образом, оккупировав арабские территории в июне 1967 г., Израиль нарушил установленную для него ООН границу, установленную резолюцией ГА ООН № 181/II от 29 ноября 1947 г. Итак, оккупированные территории с точки зрения современного международного права не могут оставаться под юрисдикцией иностранного государства или иностранной оккупации, поскольку эти территории принадлежат суверенным государствам и должны быть возвращены в соответствии с Уставом ООН и международным правом.

---

[1] Резолюция Совета безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 г. – Палестинская проблема. Документы ООН и международных организаций и конференций. М.: 1984. С. 157-158.

[2] Борисов Р. В. США: Ближневосточная политика в 70-е годы. М.: Наука, 1982. С. 162.

[3] Медведко Л. И. …Этот Ближний бурлящий Восток. Документальное повествование.- М.: Политиздат, 1985. С.180.

[4] Хазанов М. Е. Указ. соч. С. 91.

[5] Бутрос Бутрос-Гали. Десять вопросов в урегулировании конфликта на Ближнем Востоке //Журнал Международная политика. Апрель – 1971. С. 7-9.

[6] Анисимов Л. Н. Международно-правовые средства разрешения межгосударственных споров / конфликтов. Ленинград – 1975. С. 59.

[7] Блищенко И. П. Прецеденты в международном праве. М.: 1977. С. 16-21.

[8] История международных отношений и внешней политики СССР, 1917 – 1987 гг. В 3-х томах. Т. 2. 1945-1970 гг. Указ. соч. С. 370.

[9] Резолюция 338 (1973 г.) от 22 октября 1973 года.- Резолюции и решения Совета Безопасности за 1973 год. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Двадцать восьмой год. Нью-Йорк., Организация Объединенных Наций, 1974 г., С. 10.

[10] Эссам Эль-Дин Бассим. Организация Объединенных Наций. Теоретическое исследование правил, содержащихся в Уставе, и их практическое применение в рамках деятельности Организации. Каир - 2002 г. С. 269. (Пер. с араб. яз.).

[11] Результатом переговоров в Кэмп - Дэвиде пример – министр Израиля М. Бегин и президент Египта А. Садат, подписали двух документов: «Рамки для мирных переговоров по Ближнему Востоку» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем». См. Special Document. The Camp David Agreement for Middle East. – JPS. № 30. Vol. VIII, Winter 1979, c. 205-214; Sayegh Fayez A. The Camp David Agreement and Palestine Problem. – JPS. № 30. Vol. VIII, Winter 1979. С. 3-40.

[12] Резолюция Совета Безопасности ООН № 339 от 23 октября 1973 г.

[13] Примаков Е. М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами: (вторая половина XX - нач. XXI века) / Евгений Примаков. М.: Рос. газета, 2006. С. 161.