Сакович Т.В.

Белорусский Государственный экономический университет, РБ

Жилищные субсидии как форма социальной защиты населения Ресрублики Беларусь

Невозможно представить высокий уровень жизни и материального благосостояния людей без развитой системы жилищного обслуживания. Услуги, оказываемые жилищным хозяйством, являются не только способом содержания объектов недвижимости (жилых зданий, предприятий), но и важным инструментом повышения благоустройства города. Данная отрасль способствует развитию творческого потенциала личности, косвенно влияет на общественный процесс, выступая в качестве одной из характеристик современной цивилизации. Услуги жилищного хозяйства представляются доминирующими в составе уровня и качества жизни населения, определяют быт и здоровье нации и предназначены для потребления внутри страны.

Переживаемые Республикой Беларусь экономические затруднения, в частности, невысокий уровень денежных доходов граждан выдвигают на первый план проблему финансирования производства жилищных услуг и установления оптимального уровня их оплаты населением.

В «Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства РБ на период до 2015 года» обусловлено поэтапное повышение тарифов на жилищные услуги и доведение последних до уровня возмещения не только затрат на эксплуатацию объектов жилищного хозяйства, но и отчислений на полное воспроизводство в отрасли [1]. Достижение поставленной цели намечается осуществить за счет роста уровня возмещения затрат населением, что подчеркивает социально-экономический характер проблем в отрасли.

Одновременно с этим законодательство Республики Беларусь запрещает производить повышение цен и тарифов на социально-значимые услуги без принятия соответствующих мер по социальной защите населения.

В настоящее время жилищное хозяйство получает из бюджета ассигнования на покрытие разницы между себестоимостью оказываемых населению услуг и тарифами на эти услуги. В отличие от ныне действующей системы прямого бюджетного субсидирования организаций жилищного хозяйства, социальная поддержка населения, считаем, должна носить адресный характер, т.е. предоставляться только тем семьям, для которых отношение платы за жилищные услуги к совокупному денежному доходу превышает установленный законодательством уровень.

По своей сути, субсидирование организаций жилищного хозяйства и субсидирование граждан при оплате ими жилищных услуг представляют собой различные формы вложения государственных финансовых средств в одну из наиболее социально значимых отраслей экономики. Однако по своему соответствию рыночным отношениям эти две формы финансирования значимо различаются. Так, прямая компенсация из государственного бюджета убытков жилищных организаций лишает их хозрасчетных стимулов развития, стремления к экономии затрат при одновременном повышении качества обслуживания людей.

Это можно исправить, сделав платежи граждан основным (без участия бюджета) источником доходов жилищного хозяйства. При этом в руках жильцов окажутся не только административные, но гораздо более мощные и действенные экономические средства воздействия на обслуживающие жилищный фонд организации. Для достижения этого необходимо приблизить ставку платы за техническое обслуживание жилья к себестоимости производства жилищных услуг, а государственную финансовую поддержку предоставлять только тем семьям, для которых сумма платежей за эти услуги окажется чрезмерно высокой.

По уровню денежной обеспеченности существуют разные категории людей. Старшее поколение, которое не имеет денег для оплаты жилищных расходов, может полностью быть освобождено от платы за жилье. Инвалиды и многодетные должны получать средства на оплату жилья через основное пособие. Такая система оплаты, на наш взгляд, позволит установить социальную справедливость в размерах оплаты данного вида услуг различными по уровню доходов группами населения. Кроме того, описываемая система будет способствовать решению целого ряда вопросов. Например, представляется повышение адресности социальной защиты населения в целом. Жилищные субсидии являются одной из первых в нашей стране форм социальной поддержки, исходящей не из принадлежности гражданина к той или иной социальной категории, а из фактического материального положения семьи. В прошлом, когда социальная структура нашего общества была достаточно проста, система социальной защиты, основанная на категориях (пенсионеры, инвалиды и т.д.), в целом работала. В нынешних условиях усилившейся социальной и имущественной дифференциации все большее количество семей, действительно нуждающихся в поддержке, не попадает ни в одну из защищаемых категорий, в то время как другие, относительно более благополучны семьи, такую помощь получают.

В заключении отметим, что жилищные субсидии выступают современной рыночной формой адресной социальной поддержки населения в условиях повышения ставок и тарифов на жилищные услуги. В тоже время система субсидирования не способна заменить собой рост реальных денежных доходов населения, который объективно создает основательную экономическую базу для доведения жилищных тарифов до уровня покрытия реальных затрат.

Литература:

1. Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.

2. Постановление Совета Министров РБ от 24 апреля 2000 года № 571 «О совершенствовании механизма предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий и расчетов населения за пользование (техобслуживание) жилыми помещениями и коммунальными услугами».