Борткевич Д.М.

Минский институт управления, Республика Беларусь

Становление правового регулирования электросвязи в Республике Беларусь

Общественные отношения в области электросвязи урегулированы широким кругом нормативных актов, однако в связи с отсутствием специального закона об электросвязи, подзаконные акты не всегда согласовывались друг с другом, что значительно затрудняло правоприменительную деятельность и приводило к коллизиям законодательства в области электросвязи.

Закон «Об электросвязи» (далее – Закон) был подписан 19 июля 2005 года и спустя 10 дней вступил в законную силу [1]. Данный нормативный акт представляет особую важность, т.к. в нем определены правовые, организационные и экономические основы деятельности в области электросвязи. Он направлен на обеспечение создания, устойчивого и эффективного функционирования и развития сетей электросвязи, централизованного управления радиочастотным спектром и нумерацией, на создание условий для удовлетворения нужд в услугах электросвязи физических и юридических лиц, государственных органов, а также для охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 44 Закона закрепила правовой статус Национального оператора электросвязи на которого возлагаются функции по обязательному оказанию универсальных услуг электросвязи на всей территории Республики Беларусь. Эта норма, прежде всего, предоставляет гарантии государства для обеспечения функционирования отрасли в целом [1].

Наше государство проводит работу по либерализации рынка услуг связи: в Законе определено, что оператором электросвязи может быть не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель. Планируется, что это позволит обеспечить свободу конкуренции и, как ожидается, приведет к существенному повышению качества предоставляемых услуг. Специальная глава Закона посвящена использованию радиочастотного спектра. На сегодняшний день для нужд гражданского населения используется лишь около 2% диапазона спектра, остальной объем закреплен за государственными структурами. Ст. 28 Закона предусматривает взимание платы за использование радиочастотного спектра, что призвано сбалансировать распределение полос радиочастот между их пользователями [1].

Предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, вытекающих из договора оказания услуг электросвязи, пользователь услуг электросвязи вправе обратиться с претензией к оператору электросвязи. Определены сроки обращения и рассмотрения претензий. Данная норма призвана сократить нагрузку судов, однако пользователь услуг электросвязи вправе обжаловать решение, принятое по претензии, в порядке, установленном законодательством.

Издание специального закона об электросвязи это огромный шаг в становлении отрасли связи, однако, следует заметить, что в законе определены базовые нормы, а конкретные тарифы, выплаты и.т.п. будут устанавливаться соответствующими государственными органами путем издания подзаконных нормативных правовых актов. Для создания механизма регулирования таких правоотношений нужен комплексный подход с оценкой всех рисков и возможных последствий.

В данный момент ведется разработка Правил оказания услуг электросвязи (далее Правила) которые призваны урегулировать на законодательном уровне отношения между оператором электросвязи и пользователем соответствующих услуг. Правила включают в себя несколько разделов. Первый раздел называется «Общие положения» и закрепляет ряд терминов и их определений, а также устанавливает общий для всех операторов порядок заключения и исполнения договора об оказании услуг электросвязи. Каждый последующий раздел определяет порядок оказания отдельных групп услуг электросвязи. К ним относятся: услуги телефонной связи, услуги телеграфной связи, услуги радиовещательных служб, услуги передачи данных и телематических служб. Все вышеперечисленные услуги, за исключением последней группы, сейчас регулируются отдельными нормативными правовыми актами. Правила призваны сбалансировать и унифицировать порядок их оказания.

Новеллой белорусского законодательства стала разработка раздела «Правила оказания услуг передачи данных и телематических служб». Ранее этот вид деятельности регулировался только общими нормами гражданского законодательства, что зачастую не могло в полной мере отразить всех особенностей предоставления таких услуг. В связи с тем, что в последние годы наметился существенный рост оказания услуг передачи данных и телематических служб, законодатель абсолютно верно принял решение закрепить порядок их предоставления.

Весьма спорным остается вопрос включения в Правила раздела «Правила оказания сотовой подвижной электросвязи». Безусловно, данный вид услуг также относится к услугам электросвязи и осуществляется на основании Лицензий на деятельность в области связи, выдаваемых Министерством информации и телекоммуникаций, однако, следует заметить, что есть ряд особенностей, не позволяющих ставить услуги сотовой подвижной электросвязи в один ряд с остальными услугами электросвязи.

В первую очередь это касается необычайной динамичности развития таких услуг. Спектр услуг сотовой подвижной электросвязи постоянно расширяется, в этой связи, невозможно с уверенностью сказать, какие услуги и каким образом будут предоставляться потенциальным абонентам в будущем. Ежемесячно операторы, оказывающие услуги сотовой подвижной электросвязи вводят новые сервисы для своих абонентов. Предоставление каждого из таких сервисов осуществляется на основе отдельной процедуры, разрабатываемой оператором электросвязи в зависимости от особенностей работы оборудования, обеспечивающего оказание услуги, экономической целесообразности и коммерческого интереса. Закрепление определенного порядка оказания услуг сотовой подвижной электросвязи может привести к значительному ограничению развития данной отрасли. Решая этот спорный вопрос, целесообразно обратиться к опыту Российской Федерации, где сотовая связь была внедрена значительно раньше, чем в Республике Беларусь и продолжает бурно развиваться по сей день. Так российский законодатель выделил правила оказания услуг сотовой подвижной электросвязи в отдельный нормативный правовой акт, избежав тем самым проблем, которые могли бы возникнуть при унификации данного спектра услуг наравне с остальными услугами электросвязи. Правила оказания услуг подвижной связи в Российской Федерации весьма полно и в то же время гибко определяют взаимодействие оператора и абонента, предоставляя оператору электросвязи самостоятельно определять набор услуг и порядок их оказания [2], кроме того, в данном документе закреплены права и обязанности сторон, порядок расчетов, ответственность, случаи приостановления, изменения и расторжения договора, порядок рассмотрения споров, введена специальная терминология, характерная сугубо для мобильной связи, например зона обслуживания, короткое текстовое сообщение и т.д. Российский опыт показывает, что развитие отрасли сотовой связи возможно только при сбалансированном законодательстве, с учетом всех особенностей функционирования телекоммуникаций.

Подводя итог, представляется разумным разработать отдельные правила оказания услуг сотовой подвижной электросвязи, где будут предусмотрены гарантии прав, как для операторов электросвязи, так и для их абонентов.

Литература:

1. Закон Республики Беларусь от 19.07.2005 N 45-З "Об электросвязи" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 08.08.2005г., №122, 2/1142;

2. Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (ред. от 30.06.2005) "Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи" // Собрание законодательства РФ, 30.05.2005, № 22, ст. 2133.