К.ю.н., Мурашко Л.О.

Конституционный Суд Республики Беларусь

Аксиологические механизмы реального действия Конституции в современных условиях

Понятие конституции сложно выразить в кратком определении, которое во многом зависит от его функциональности, условий применения и использования. В теоретическом аспекте конституция может рассматриваться как юридическая (законодательная) форма выражения познанных обществом объективных закономерностей (ценностей) социально-исторического развития, трансформирующихся в поведение субъектов права.

В современном государстве конституция — основной закон государства и общества, конституционно-правовая модель общества, в силу чего ее содержание должно адекватно отражать сложившиеся общественные отношения, соответствовать национальным, духовным традициям и ценностям государства, закреплять достигнутый уровень правоотношений и одновременно создавать перспективы конституционно-правового развития общества, предлагать обществу ориентиры, цели, идеалы.

15 марта 1994 года была принята Конституция Республики Беларусь, что ознаменовало юридическое закрепление государственной независимости, явилось итогом того длительного и сложного исторического пути, который прошла Беларусь в XX столетии.

Так исторически сложилось, что провозглашение прогрессивных идей, их конституционное закрепление и исполнение конституционных предписаний составляют определенную дистанцию. Эта проблема исходит из диалектической противоречивости Конституции как конституционно-правовой модели общества. С одной стороны, Конституция закрепляет итоги (на определенном этапе), она должна быть реальной, отражать действующие ценности и сложившиеся отношения в обществе и государстве, обеспечивая преемственность исторического развития. С другой стороны, Конституция должна предложить обществу цели и идеалы, программные положения, очертить ориентиры развития общества и государства, его перспективы. Другими словами, конституция обязана аккумулировать ценности общества, помогать его ценностному развитию и одновременно отстаивать эти ценности.

К сожалению, с аксиологической (ценностной) точки зрения текст конституции используется редко. Однако аксиологическое «измерение» конституции очень важно. Конституционный текст — это всегда «отбор» из имеющихся ценностей наиболее значимых, придание им «государственного звучания», когда ценности становятся объектом и государственной политики, и государственной защиты. Белорусская конституция с этой точки зрения также имеет свою аксиологическую значимость, характеризуется достаточно большим количеством и насыщенностью аксиологических конструкций.

Прежде всего необходимо сказать о классической модели прав и свобод, закрепленной в белорусской конституции. В ее статьях, посвященных правовому статусу личности, мы увидим достаточно большое количество прав и свобод, декларированных в Международном билле о права человека, в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека, в Международных пактах об экономических, социальных и культурных правах и гражданских и политических правах. Человек, его права и свободы провозглашены статьей 2 Конституции Республики Беларусь в качестве высшей ценности общества и государства. Это значимо и показательно, а также соответствует мировым гуманистическим ценностным приоритетам.

Основы строя Республики Беларусь, который определяют конституционные нормы, коротко можно характеризовать следующим образом: суверенитет, демократия, верховенства права и «связанность» государства правом (в сложной конструкции правового государства), построение «гражданского общества» (стимулирование системы непосредственных частных инициатив и идей); экономические отношения характеризуются равенством всех форм собственности, равными правами и возможностями всех субъектов хозяйствования, определены также пределы государственного регулирования экономической деятельности; в аспекте политических отношений провозглашено многообразие политических институтов, идеологий и мнений; в социальном разрезе Конституция провозглашает Республику Беларусь социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку малоимущих слоев населения.

Это далеко не полный перечень тех ценностей, которые Конституция Республики Беларусь предлагает обществу в качестве обязательных для выполнения конституционных норм.

Закрепление ценностей и провозглашение приоритетов — это еще не все. Нашли ли эти ценности и принципы свое дальнейшее развитие в законодательстве, реализованы ли нормы на практике, достигнуты ли поставленные цели? Иными словами, очень важно совместить юридическую и “фактическую” Конституцию. Эта задача является актуальной не только для стран молодой демократии, но и с давними традициями уважительного отношения к правовым ценностям. Недостаточно иметь хороший конституционный текст, недостаточно отразить в нем ценности, наметить цели, сформулировать приоритеты государственного строительства, — необходимо создать реальные, действенные механизмы реализации конституционных норм.

Реализация конституции — сложный динамичный процесс общей реализации права, здесь задействованы не только органы общей компетенции – президент, парламент, правительство, но и специализированные органы – конституционные суды, основная задача которых обеспечивать действие конституционных норм.

С момента принятия белорусской Конституции происходит «вживление» (как посредством законотворчества, так и напрямую) конституционных норм в общественный организм, в том числе посредством издания соответствующих нормативных актов. При этом преодолевается традиционное для советской юриспруденции представление о декларативности конституционных норм, их общем характере, необходимости обязательной законодательной регламентации для их осуществления.

Реализация конституционных норм может происходить разными способами: соответствующие субъекты совершают дозволенные Конституцией действия, осуществляют предоставленные им права, когда воздерживаются от совершения определенных действий.

Правоведы выделяют следующие формы реализации конституционных норм: соблюдение норм, исполнение, использование и применение. Кажущаяся близость этих терминов, тем не менее, передает основное условие действенности и эффективности конституционных норм — ими должны в своей повседневной деятельности руководствоваться и граждане, и должностные лица государства.

Такая форма реализации Конституции как применение конституционных норм (в широком аспекте) — наиболее отвечающая обыденным представлениям об «эффективности действия» конституции широкая комплексная деятельность специально управомоченных субъектов, в частности, компетентных государственных органов. Чрезвычайно важной и особо социально значимой является полная и точная реализация конституционных норм высшими органами власти — Президентом, Парламентом. По сути вся властная деятельность (статус органов государственной власти и управления, их полномочия, компетенция, в том числе по изданию нормативных актов) представляет собой применение в том или ином виде конституции. При этом необходимо учитывать особенность конституционных норм.

Наряду с конкретными нормами, которые устанавливают правила поведения, Конституция содержит правоустанавливающие (правоучредительные) нормы, закрепляющие статус общественных и государственных институтов, а также оптимальные модели-связи граждан, социальных групп, институтов гражданского общества (коллективных субъектов), государственных органов. Посредством закрепления в Конституции норм-принципов устанавливаются общие правила для граждан, общества и государства, создается единая система типовых мер (моделей) поведения всех субъектов права, достигается гармоничное функционирование всего социального организма. Реализация конституционных предписаний-принципов традиционно сопряжена с достаточными сложностями.

Правовые принципы существенно отличаются от классической модели нормы права с ее трехэлементной структурой «гипотеза — диспозиция — санкция». Проблема применения подобной конституционной нормы — проблема «перевода» предложенной конституционной конструкции, общей нормы в конкретные юридические связи, сопоставление общего и отдельного, когда единичное общественное отношение оценивается через призму содержащегося в норме принципа.

Для нашей правовой системы подобная форма реализации Конституции является достаточно новой. Хотя нормы-принципы обладают огромным регулятивным потенциалом, используются они редко. В белорусской правовой практике это характерно прежде всего для деятельности Конституционного Суда.

В целом конституционное судопроизводство — одна из особенностей правового развития государства после принятия Конституции Республики Беларусь в 1994 г. Конституционный контроль как за соответствием Конституции национального законодательства, так и международных договоров Республики Беларусь делает возможным высокоэффективную систему обеспечения единства действующего законодательства. Интенсификация конституционного контроля, наметившаяся в последнее время, подтверждает это.

При этом надо учитывать, что Конституции как высшем юридическом акте «замыкаются» (и тем самым попадают в поле зрения Конституционного Суда) сложные правовые, зачастую коллизионные проблемы. В этом случае на помощь приходят конституционные принципы, нормы-ценности, о которых говорилось выше.

Для белорусского законодательства, как и практически для всех постсоветских государств, в связи с его противоречивостью, пробельностью, необходимостью быстрого правового реагирования на социальные изменения характерна особая потребность в применении общих конституционных принципов. И вначале этого процесса лежит осознание юридических возможностей подобного применения, его юридической эффективности. Очевидно, что конституционный контроль за действующим законодательством не исчерпывается простым сопоставлением и приведением последнего в соответствие с конституционной нормой. Преодолевать множественные правовые конфликты, противоречия и пробелы только в плоскости позитивного права (не приспособленного к этому по своей природе) невозможно. Наиболее эффективным инструментом могут послужить в данном случае надпозитивные принципы и оценки, естественно-правовые представления о должном праве, закрепленные в Конституции, общие принципы права в целом, общепризнанные принципы международного права, общие начала Конституции.

В подобной ценностной ориентации при разрешении правовых проблем главную роль и начинает играть профессионализм правоприменителя, уровень его правосознания, конституционное мышление, возможность уяснить содержание конституционного принципа и эффективно применить его. Одновременно в использовании конституционных норм-принципов, норм-ценностей проявляется потенциал Конституции, ее возможность урегулировать отношения на качественно новом уровне.