Бурибаев Е.А.

Видовая характеристика государственных активов как объектов управления

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Евразийского гуманитарного университета (г.Астана)

Видовая характеристика государственных активов как объектов управления

Активы государства можно определить как имущественные и блага и права, имеющие стоимостную оценку, находящиеся в собственности государства, или контролируемые им, от которых ожидается получение доходов в будущем. Исходя из определения государственных активов, а также из положений нормативных правовых актов можно выделить несколько видов государственных активов в целях определения наиболее эффективных способов управления ими.

Имущественные блага и права, принадлежащие государству, можно подразделить на имеющие материальную форму и не имеющие таковую. Первые представляют собой вещи, как-то: недвижимость, в том числе земельные участки, движимое имущество. Поскольку нами определено, что понятие активов государства должно быть связано с возможностью получения дохода от их использования, значит, и все перечисленные вещи, должны соответствовать данному признаку как активы.

Вторая группа - нематериальные объекты представляют собой имущественные, как правило, обязательственные права, деньги и др. Эти права могут быть определены как права требования (уплаты денег, передачи имущества, выполнения работ, оказания услуг и т.п.

Необходимо отметить, что нами деньги отнесены ко второй группе, хотя вопрос в отношении денег в юридической литературе решается неоднозначно. Полемика, имеющая место на страницах научных юридических изданий, позволяет выделить два основных направления определения безналичных денег, а именно: определение двойственной природы денег и возможности признании безналичных денег материальными объектами или правами в зависимости от формы, эта позиция высказана, к примеру, Р.А. Маметовой [1, с.102], а также отрицание двойственной природы и констатация определенности, однозначности природы денег, о чем писал Ф.С. Карагусов [2, с.296].

В соответствии со ст.5 Закона Республики Казахстан "О платежах и переводах денег" Деньги являются средством платежа и накопления и служат мерой стоимости. Деньги существуют в форме денежных знаков (наличных денег) либо в форме денежных обязательств банков, выраженных в виде записи по банковским счетам их клиентов. Денежные знаки выпускаются в виде банкнот и монет, имеющих номинальную стоимость (номинал). В соответствии с данным положением отражена суть денег.

Вторую группу можно также назвать финансовыми активами, так как это нематериальные объекты, оцениваемые в денежной форме, имеющие денежное выражение при их оценке, учете…

Понятие финансовых активов можно найти в Международных стандартах финансовой отчетности №32, к ним отнесены денежные средства, право на получение денежных средств или другого финансового актива от другой компании, право на обмен финансовыми инструментами с другой компанией на потенциально выгодных условиях...

Также деление активов государства можно провести в зависимости от принадлежности, или от отражения их в бюджете.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан бюджетные средства определяются как деньги и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражаются в бюджете в денежной форме.

В определении значатся активы, поступление которых ожидается, либо активы, имеющиеся, но подлежащие расходованию. Фактически, бюджет отражает в денежном выражении приход и расход имущественных благ и прав в течение финансового года.

Понятие бюджета, закреплено следующее: бюджет – это централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций (пп.2 п.1. ст.4 Бюджетного кодекса).

С понятием бюджета связано поступление и расходование активов государства. Получается, что понятие активов государства шире, чем понятие бюджета, бюджетных средств. Не все активы государства отражаются в бюджете, а только те, которые находятся в движении в течение финансового года. Определение бюджетных средств нам необходимо с позиции выявления момента, когда средства становятся бюджетными или когда перестают быть таковыми.

Бюджетные средства, выделенные на формирование уставного капитала юридического лица с участием государства, формально с юридической позиции перестают быть государственными, становятся средствами самого юридического лица. Поэтому момент выделения и определяет момент их расходования из бюджета. С другой стороны, государство передает эти средства, сохраняя за собой имущественные права на них, что зачастую выливается в возможность контролировать их использование, управлять ими, а также получать, соответственно, доход от их использования. Доход, получаемый на вложенный капитал, подлежащий передаче в бюджет, также составляет бюджетные финансовые активы с момента их отчисления в бюджет.

Поскольку эти действия связываются нами со стратегическим государственным корпоративным предпринимательством, необходимо отметить, что доход от вложенного государством капитала не всегда представляет собой финансовые поступления в бюджет. Стратегическое управление отличается от обычного управления тем, что решает задачи, не всегда связанные с получением финансовой отдачи, но позволяет решать задачи, подразумевающие выгоду в будущем, а также в масштабах экономики всей страны.

Реализация стратегических задач государством осуществляется, в том числе и с помощью бюджетных средств. В связи с этим, в Бюджетном кодексе достижение цели, решение конкретных задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона связано с понятием бюджетных программ развития. Бюджетные программы развития – бюджетные программы, результаты которых напрямую влияют на степень достижения цели, решение задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ, планов развития республики или региона, направленные на получение экономических выгод или социально-экономического эффекта (ст.34 Бюджетного кодекса РК).

Далее, следует согласиться с мнением, высказанным А.И. Худяковым, что, выйдя из бюджета (как денежного фонда), деньги не теряют с ним связь, целевой характер использования этих денег предопределен бюджетом, что порождает у юридического лица – владельца таких денег определенные обязанности, и контроль за использованием этих средств охватывается понятием бюджетный контроль [3, с.236].

Формирование уставных капиталов юридических лиц с участием государства проводится путем выделение части государственной собственности либо в право хозяйственного ведения, либо в право оперативного управления, либо в собственность юридического лица.

Причем, при выделении государством имущества в собственность юридического лица (созданного в форме хозяйственного товарищества, акционерного общества), оно перестает быть государственным, оно становится частным. Рассматриваемая ситуация не вмещается в рамки приватизации имущества, так как здесь не происходит купли-продажи государственного имущества.

Такое участие определяется в юридической литературе как пассивное предпринимательство, связанное с непосредственными собственниками денежного капитала, питающее производственный процесс, в отличие от активного предпринимательства, как деятельности, осуществляемой непосредственным организатором и управляющим производства. Пассивное предпринимательство, по их мнению, зависит от активного, но при этом должно контролировать его, так как каждый владелец производственного ресурса заинтересован в получении соответствующей компенсации [4, с.14].

Позволим не согласиться с приведенным определением пассивного предпринимательства. Государственное предпринимательство за последнее время приобрело новую форму – стратегическое корпоративное управление, представляющую собой управленческую деятельность государства в стратегически важных отраслях экономики посредством участия в юридических лицах, созданных в стратегически важных отраслях экономики. Объектом такой управленской деятельности являются юридические лица с участием государства, точнее говоря, деятельность этих юридических лиц по использованию активов, закрепленных за ними.

Поскольку связь с бюджетом выделенного юридическому лицу имущества не теряется (а она проявляется в ведении государственного управления и контроля за их использованием, а также в перечислении в бюджет сумм доходов от использования), постольку долевое участие государства в юридических лицах составляет, в конечном итоге, финансовые активы государства.

В правовом отношении важно подчеркнуть связь финансовых активов государства с определением бюджетных средств, что дает возможность использовать методы государственного регулирования и контроля в сфере управления данными активами.

Далее, материальные объекты можно также подразделить (по степени переноса их стоимости в процессе производства на стоимость готового продукта и использованию в цикле производства) на основные средства и оборотные средства.

Основные средства – это материальные активы, которые используются организацией для производства или поставки готовой продукции (товаров, работ, услуг) для сдачи в аренду другим организациям или для административных целей и которые предполагается использовать в течении длительного периода времени (более одного года) [5].

Основные средства представляют собой материальные активы, действующие в течение длительного периода времени (более одного года) в качестве средств труда как в сфере материального производства, так и непроизводственной сфере.

К основным средствам относятся: недвижимость (земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и другие объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых невозможно без ущерба их назначению), транспортные средства, оборудование, орудия лова, производственный и хозяйственный инвентарь, взрослый рабочий и продуктивный скот, специальные инструменты и прочие основные средства.

Оборотные средства включают разнородное имущество, сырье, малоценное, быстро изнашиваемое имущество, потребляемое в процессе ведения деятельности хозяйствующего субъекта имущество, то есть материальные активы, действующие в течение короткого времени (до года).

Выделение основных средств имеет правовое значение для организации процесса управления активами государства, так как ряд сделок с имуществом, составляющим основные средства государственных юридических лиц и юридических лиц с участием государства подлежат согласованию с уполномоченным органом.

Таким образом, нами рассмотрены основные виды имущественных прав и благ, составляющих государственные активы, показано, что для большей части имущества государства актуальна связь с бюджетом, а, значит, правовой режим данных активов сопряжен с особым порядком формирования, распределения и использования, а также с бюджетным контролем. Также в составе активов государства выделены основные и оборотные средства в целях дальнейшего рассмотрения особенностей правового режима основных средств, закрепленных за государственными юридическими лицами и юридическими лицами с участием государства.

Список использованных источников:

1. Право и собственность в Республике Казахстан: Монография / Отв. ред. М.К. Сулейменов. – Алматы: Жетi Жаргы, 1998. – 287с.

2. Карагусов Ф.С. Ценные бумаги и деньги в системе объектов гражданских прав. – Алматы: Жетi Жаргы, 2002. – 432с.

3. Худяков А.И. Основы теории финансового права. – Алматы: Жетi Жаргы, 1995. -288с.

4. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе / Под ред. Е.П. Губина. – М.: Юристъ, 1999. – 248с.

5. Стандарт бухгалтерского учета 6. Учет основных средств (с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов РК от 28.01.03 г.), утв. постановлением Национальной комиссии Республики Казахстан по бухгалтерскому учету от 13 ноября 1996 г. // Справочная правовая система ЮРИСТ 4.2.