Седельник В.В., Чебуранова С.Е.

Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, Республика Беларусь

Конституционное закрепление делегированного законодательства: теоретические вопросы

Вопросы становления независимых государств после распада СССР и обретения ими суверенитета, принятия конституций и формирования органов власти представляют значимость в контексте выявления ряда закономерностей. Прежде всего следует отметить закрепление в конституциях ряда государств принципа разделения властей, который провозглашается в качестве нормативно-правового фундамента для структурирования государственной власти и ее институтов. Данное положение само по себе не обеспечивает реального разделения властей, однако в основных законах большинства стран провозглашается, что законодательная власть принадлежит парламенту.

Вместе с тем в настоящее время практика многих стран свидетельствует, что концепция разделения властей не может быть осуществлена в «чистых» формах. Законодательная власть по конституциям большинства стран принадлежит парламенту, но в ее осуществлении в соответствии с закрепленной в конституции процедурой участвует президент, правительство, либо и тот, и другой орган.

Акты, принятые на основе предоставления законодательных полномочий иным органам многими учеными определяются как делегированное законодательство. Разнообразие подходов к данному явлению обуславливает необходимость уточнения понятия делегированного законодательства и особенностей его закрепления в конституционной теории.

Если исследовать историю формирования делегированного законодательства, то можно выявить, что делегированное законодательство с момента появления представляло собой акты, принимаемые исполнительной властью и только ею, а в свою очередь исполнительная власть принадлежала правительству во главе с премьер-министром (в Великобритании). Однако в настоящее время в состав делегированного законодательства все чаще включают акты, принятые в пределах нормотворческой деятельности прежде всего президента. Так, в некоторых случаях утверждается, что делегированное законодательство можно определить как акты, принятые на основе делегирования законодательных полномочий правительству либо президенту. Представляется, что необходимо уточнить понятие делегированного законодательства и теоретические основы его конституционного закрепления с тем, чтобы четко структурировать нормативные акты в правовой системе.

Если в руках президента по конституции находится исполнительная власть, тогда с подобным утверждением можно согласиться. Но, как правило, конституции закрепляют предоставление исполнительной власти правительству во главе с премьер-министром, а президент является главой государства. Представляется, что расширение круга субъектов не способствует уточнению понятия и в настоящее время не следует изменять сложившееся определение.

Что же касается компетенции президентов, то для исследования данной проблемы рассмотрим полномочия президента, которые относятся к деятельности органов законодательной власти. Он назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, а также на внеочередные сессии, он может досрочно распустить парламент с обязательным назначением новых выборов (в предусмотренных конституцией случаях), обладает правом законодательной инициативы или правом выдвигать законодательные предложения, он санкционирует и промульгирует законы, обладает правом вето и некоторыми другими полномочиями.

Полномочие утверждать законы относится к числу основных полномочий президента. Характерно, что оно присуще ему при любой системе правления. Осуществляя данное полномочие, президент завершает процесс принятия закона, придавая ему силу правового акта, обязательного для исполнения всеми гражданами. В этом состоит внутреннее единство государственной власти и проявляется тесное взаимодействие законодательной и исполнительной властей.

Исследуя нормотворческую деятельность президента, можно сделать вывод, что она достаточно разнообразна. Он издает ненормативные и нормативные акты, в том числе имеющие силу закона. Объем этого права президента и условия его осуществления различны. Нормативные акты президента могут быть подзаконными, они недействительны при противоречии закону.

В том случае, если президент принимает акты, имеющие силу закона, их можно отнести к делегированному законодательству только в том случае, если в конституциях четко закрепляется процедура делегирования законодательных полномочий парламентом именно президенту и осуществляется такая деятельность под контролем парламента.

Если же в конституции речь идет об участии президента в законодательной деятельности и принятии актов, имеющих силу закона без специальной делегации, то в этом случае эти акты не относятся к делегированному законодательству. Такое разграничение позволяет четко определить, что только конституционное закрепление делегации законодательных полномочий президенту дает право отнести акты, изданные в таком порядке, к делегированному законодательству.

В соответствии с тенденциями современного развития, характеризующимися взаимодействием различных ветвей власти, новыми представлениями о единстве государственной власти, вопрос о делегированном законодательстве и его конституционном закреплении не должен ставиться по-иному, чем это было при возникновении концепции разделения властей.

Под делегированным законодательством в основных законах должны закрепляться акты, принятые на основе предоставления, специальной делегации законодательных полномочий парламентом правительству либо президенту в зависимости от системы правления, и такие акты должны приниматься под контролем парламента по определенной процедуре.

АНКЕТА

Чебуранова Светлана Егоровна

доцент, кандидат юридических наук

доцент кафедры теории и истории государства и права

Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, г.Гродно, Республика Беларусь

д.т. +375152482827

230015 РБ г.Гродно, ул. Горького, д.104, кв.56

E-mail сheburanova @ mail.ru

Седельник Валерия Валерьяновна

доцент, кандидат юридических наук

доцент кафедры теории и истории государства и права

Гродненский государственный университет имени Янки Купалы, г.Гродно, Республика Беларусь