Международное право
Тумакова Мария Сергеевна
Главное управление экономики и инвестиций Севастопольской
городской государственной администрации
Основные черты правового регулирования иностранных
инвестиций в Российской Федерации
Во второй половине 90-х гг.
в правовой системе Российской Федерации обозначилось существенное и
прогрессивное развитие инвестиционного законодательства. Этот этап для России
охарактеризован либерализацией внешнеэкономической деятельности и активной
ролью государства в осуществлении инвестиционной политики. Ярчайшим событием
улучшения инвестиционно-правового климата в России
стало принятие Федеральных законов от
Важным этапом стало
принятие постановления «О внесении в законодательные акты Российской Федерации
изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях
о разделе продукции», являющихся основополагающими в сфере международного
сотрудничества и направленных на увеличение притока иностранных инвестиций в
реальный сектор экономики.
Но, не смотря на развитие
инвестиционного законодательства, сохраняются многочисленные пробелы и
коллизии. Так, например, нельзя не отметить, что пока не создана достаточная
правовая база для нормальной реализации Федерального закона «О соглашении о разделе продукции», а Федеральным Собранием не
приняты такие законопроекты, как «О концессионных договорах, заключаемых с
российскими и иностранными инвесторами», «Об основах создания, функционирования
и ликвидации свободных экономических зон в Российской Федерации».
Существенным нерешенным
вопросом остался вопрос создания правовой базы и программы по перестрахованию
иностранных инвестиций посредством гарантий для снижения юридических и
политических рисков.
Не
нашли надлежащего места в системе гарантий и многие международные акты, в том
числе Вашингтонская конвенция
И не смотря на активное
позиционирование государственными властями совершенствования условий для
привлечения инвестиций, барьер национальной системы права (административное,
гражданское и др.) для иностранных инвесторов не сокращается.
В большинстве стран, не
исключая Россию, сложился свод инвестиционных законов, закрепляющих такие
положения, как:
- условия, а также
правовые гарантии иностранных инвестиций в принимающей стране, обеспечение
взаимных интересов принимающей страны и иностранных инвесторов - по существу
речь идет об отсутствии дискриминации иностранных инвесторов по сравнению с местными;
-
предоставление иностранным инвесторам льгот и привилегий, так как иностранные
инвестиции связаны с повышенным политическим и коммерческим рисками,
дополнительными расходами на транспорт, связь и многое другое, обычно такие льготы
включаю в себя: освобождение на различный период от налогов доходов, прибылей и
дивидендов иностранных инвесторов; предоставление льготного режима по
налогообложению в отношении реинвестиций; освобождение от налогов заработной платы и других
видов вознаграждений за работу, выплачиваемых иностранным специалистам,
привлеченных на контрактных началах; освобождение от таможенных пошлин временно
или постоянно ввозимых имущества, оборудования, сырья и материалов, которые
отсутствуют на местном рынке и идут на производство экспортной продукции;
- защита от политических
рисков, то есть оговаривается, что национализация иностранной частной
собственности может осуществляться только в исключительных случаях с гарантией
справедливой и равноценной компенсации;
- положение о разрешении
инвестиционных споров, если раньше их рассматривали на основе национальных
арбитражных институтов и правил, то сегодня происходят изменения в пользу
международных арбитражных институтов и правил.
Однако очевидно, что
подобных общих декламаций недостаточно, для притока иностранных инвестиций
необходима единая экономическая, правовая и политическая стабильность.
В
России сдерживающим фактором остается отсутствие целостной политики привлечения
иностранных инвестиций: окончательно не определен инвестиционный режим либо
государство идет на преференции, либо он равноправный или дискриминационный в
пользу внутреннего производителя; не продемонстрированы и не прописаны
приоритеты по отраслям и видам инвестиций; до конца не обеспечены механизмы
гарантий - защита прав собственности, репатриация прибыли; и отрицательная конъюнктура
правоприменительной практики, начиная от искусственно инициированных банкротств
и заканчивая неисполнением судебных решений. То есть существующий в России
национальный режим хозяйственной деятельности крайне непривлекателен для
иностранных компаний.
По мнению автора,
стратегической задачей в сфере привлечения иностранных инвестиций в экономику
России должно являться предоставление иностранным инвесторам национального
режима, обеспечивающего благоприятные условия для их притока. И для этого
необходимо изменение налогового, инвестиционного и корпоративного
законодательства, принцип национального режима должен быть дополнен системой льгот
и гарантий для иностранных инвесторов.
Как уже отмечалось,
совершенствование существующей правовой базы требует сфокусироваться на
ликвидации формальных ограничений и административных барьеров на пути
иностранного капитала, на использовании системы гарантий, ориентированных
именно на специфику иностранного инвестирования и призванных компенсировать
негативные последствия сложившегося инвестиционного климата.
Ключевыми направлениями
должны стать:
- пересмотр системы
государственных гарантий иностранным инвесторам, включая предоставление
полноценной гарантии от изменения условий хозяйственной деятельности на
протяжении периода реализации инвестиционного проекта;
- должно быть проведено
четкое разграничение критериев, пределов и размеров государственных гарантий и
льгот для частных инвестиций между органами государственной власти РФ и
субъектов РФ, разделение обязательств и ответственности по таким гарантиям и
льготам между органами разных уровней, включая органы местного самоуправления;
- переосмысление принципа
равноправия отечественных и иностранных инвесторов с учетом того факта, что
неблагоприятный и непрозрачный национальный режим хозяйственной деятельности
фактически ставит иностранных инвесторов в неравноправное положение на рынках;
- принятие подзаконных
актов (постановлений Правительства РФ, ведомственных инструкций и т.д.),
направленных на реализацию положений законодательства, регулирующего условия
входа на рынок и вовлечения в более интенсивный коммерческий оборот и
коммерческую эксплуатацию объектов государственной и муниципальной
собственности.
Наряду
с вышеперечисленным необходима и адаптация национального законодательства к
условиям участия в международных инвестиционных и торговых организациях,
расширение практики дву- и многосторонних соглашений
о гарантиях и взаимной защите инвестиций, присоединение России ко всем
международным механизмам решения инвестиционных споров.
С применением принципа
национального режима необходима также реализация иных принятых в международной
практике принципов правового регулирования иностранных инвестиций, речь идет и
о режиме наибольшего благоприятствования, который предоставляется многими
государствами с целью исключить дискриминацию по отношению к иностранным
инвесторам.
Безусловно, вышеперечисленное только часть из важнейших элементов
обеспечения стабильности Российской экономико-правовой системы для иностранных
инвесторов.
Подводя итог, считаем
необходимым еще раз подчеркнуть, что набор ключевых мер, которые должны быть
реализованы в области правового регулирования иностранных инвестиций, не может
быть ограничен, так как для повышения инвестиционной привлекательности
государство в первую очередь должно обеспечить инвесторам, не смотря на то что они заведомо несут более высокие финансовые риски по
сравнению с внутренними инвесторами, вытекающие из разницы валютных курсов,
налогов, дополнительных издержек и т.д., защиту от некоммерческих рисков -
социальной и политической нестабильности, неадекватной защиты прав
собственности, низкой платежной дисциплины, распространения коррупции и
преступности. В обратном случае государство и дальше взамен притока
иностранного будет получать вывод внутреннего капитала.
Литература:
1. Богуславский
М.М., Правовое положение иностранных инвестиций. М., 1993.;
2. Кудашкин В.В., Актуальные вопросы международного частного
права. М., 2004.
3. Вознесенская
Н.Н., Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М., 2001.