Зайцева О. В.

Саратовская государственная академия права

Коррупция в избирательном процессе:

уголовно-правовые меры противодействия

 

На современном этапе развития российского общества перед государством чрезвычайно остро стоит проблема борьбы с коррупцией, темпы роста и масштабы которой являются беспрецедентными. В последние годы отмечается неблагоприятная динамика коррупционных преступлений в сфере избирательного права, появляются новые технологии подкупа избирателей, новые схемы финансирования предвыборных кампаний, нарушающие установленный порядок, трансформируются формы и методы коррупционных злоупотреблений, совершаемых членами органов, отвечающих за организацию избирательного процесса. Всё это требует новых подходов к их изучению.

Одним из наиболее опасных видов коррупции является коррупция в избирательном процессе, поскольку она порождает многообразие коррупционных проявлений в органах власти, представляет возможность недобросовестным политикам в дальнейшем распоряжаться значительными публичными ресурсами[1]. Существование коррупции в высших органах государства подрывает доверие населения к власти, процедуре ее формирования, влечет за собой девальвацию значения закона и права как инструментов регулирования социальной жизни, и в конечном итоге, приводит к непродуманной внутренней и внешней государственной политике.

Борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений политики российского государства. Однако существующая в настоящее время в России система противодействия электоральной коррупции недостаточно защищает избирательные права граждан от нарушения. В частности, по данным Центральной избирательной комиссии РФ в ходе предвыборной кампании депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 1999, 2001 годов, было возбуждено только десять уголовных дел, хотя заявления о нарушениях законодательства, направленные в органы прокуратуры и избирательные комиссии различных уровней, исчислялись даже не сотнями, а тысячами[2].

В целях соблюдения избирательного законодательства, обеспечения прав граждан, предотвращения злоупотреблений и нарушений в данной области 4 июля 2003 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[3], в соответствии с которым, ст. 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» и ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума» были изложены в новой редакции, кроме того, уголовный закон дополнен двумя новыми статьями – ст. 1411 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» и ст. 1421 «Фальсификация итогов голосования». Однако указанные нормы едва ли способны оказать реальное противодействие распространению политической коррупции в России, поскольку диспозиции данных статей сформулированы настолько сложно, что с трудом поддаются толкованию. Таким образом, новеллы уголовного законодательства, с нашей точки зрения, лишь усложнят практику его применения.

Вместе с тем анализ правоприменительной деятельности в сфере уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан показал, что в настоящее время правоохранительные органы сталкиваются со значительными сложностями при возбуждении уголовных дел данной категории, обусловленными необходимостью изучения большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих избирательные правоотношения (поскольку диспозиции статей Уголовного кодекса РФ являются бланкетными); трудностями в отграничении уголовно наказуемых деяний от административных правонарушений, совершаемых в условиях избирательных кампаний и избирательного процесса; отсутствием толкования указанных уголовно-правовых норм.

В этой связи особое значение приобретает проблема научного осмысления обновленных законодательных положений в сфере уголовного права, разработки теоретически обоснованных рекомендаций по применению норм о преступлениях против избирательных прав граждан и совершенствованию уголовного законодательства. Разработка концепции уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан, с нашей точки зрения, является необходимым и эффективным средством противодействия электоральной коррупции.

Проблема политической коррупции постоянно находится в поле зрения прессы, широко обсуждается на научных конференциях, «круглых столах», получает заметный общественный резонанс. Научной разработкой вопросов политической коррупции занимались такие ученые как Б.Л. Вишневский, Б.В. Волженкин, Р.Ф. Гараев, А.П. Груздева, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, П.А. Кабанов, А.А. Кирпичников, Н.Ф. Кузнецова, Я.Н. Кузьминов, С.И. Максимов, В.В.Молокоедов, В.А. Номоконов, В.А. Петченко, Л.В. Прокопенко,  В.Л. Римский, Г.А. Сатаров, А.Д. Шестаков и др. В трудах ученых рассматривается природа коррупции, ее национальная (российская) специфика, а также коррупция как системный фактор российских выборов. При этом нормальным ходом выборов считается такой, при котором обеспечивается соблюдение конституционных прав и свобод граждан, свобода их волеизъявления, возможность получения ими полной и точной информации о кандидатах, избирательных объединениях и организации выборов, точность и честность подсчета избирательных бюллетеней. Практически во всех работах отечественных ученых затрагиваются проблемы противодействия коррупционным практикам, как на всех уровнях вертикали власти, так и в различных сферах российского общества.

За рубежом проблематика взаимосвязи коррупционных технологий с избирательными является актуальной до сих пор, хотя уже в течение многих лет ведется активное противодействие данному процессу. Наиболее весомый вклад в разработку теоретико-методологической базы проблемы внесен такими учеными, как:  С. Баркан, К. Брикэй, С. Вернер, Дж. Гардинер, Ч. Добсон, Э. Синклер, А. Токвиль, Р. Палмер, Л. Шелли,  уделявшим основное внимание вопросам противодействия коррупции, рассмотрению тактики и методов антикоррупционной борьбы. В работах указанных авторов рассмотрены не только основные сущностные характеристики коррупции, транснациональные особенности коррупции, ее функциональная специфика в контексте выборов, но и этические аспекты проблемы, влияющие на социальное развитие, развитие личности. Несмотря на значительное число работ по анализу проблемы коррупции, как в России, так и за рубежом, практически отсутствуют работы, в которых был бы  представлен развернутый анализ взаимосвязи коррупционных технологий и выборов, специфики «грязных» избирательных технологий.

Результаты проведенного нами в 2002 – 2006 гг. исследования судебной и следственной практик, избирательной практики, анализа полученной теоретической и эмпирической информации (экспертный опрос)       позволили сформулировать ряд выводов:

1. Посягательства на избирательные права граждан в судебной и следственной практике встречаются достаточно редко, что свидетельствует о высоком уровне латентности подобного рода преступлений. По мнению практических работников, это обусловлено отсутствуем теоретически обоснованных рекомендаций по применению соответствующих положений закона; недостаточной профессиональной подготовленностью сотрудников правоохранительных органов; связано со сложностями, возникающими при расследовании и судебном рассмотрении указанной категории дел; несовершенством уголовного и административного законодательства.

2. В современных условиях уголовное законодательство, как правило, используется как инструмент политической борьбы. В основном уголовные дела по ст.ст. 141–142.1 УК РФ заводятся под политический заказ и до суда не доходят.

3. Большинство респондентов (60%) полагает, что изменения, внесенные в Уголовный кодекс Российской Федерации в июле 2003 г., улучшили уголовный закон; 20% об этих новеллах ничего не знает; 18% сотрудников прокуратуры отметили, что новая редакция ст.ст. 141 – 142.1 УК РФ им непонятна.

4. В качестве мер противодействия коррупции в избирательной сфере на законодательном уровне опрошенные считают необходимым: - предусмотреть возможность отзыва выборных должностных лиц, уличенных в коррупции (40%); - ввести уголовную ответственность юридических лиц за нарушение порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (33%); - устранить коллизии между избирательным, административным и уголовным законодательством (24%); - ужесточить наказание виновных (12%); - предусмотреть за совершение коррупционных действий в качестве меры наказания лишение пассивного избирательного права на определенный срок (8%).

Что касается непосредственно деятельности по совершенствованию уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан и повышению эффективности противодействия коррупции в избирательной сфере, то она, на наш взгляд, должна проводиться в следующих основных направлениях:

1) Декриминализация не представляющих значительной общественной опасности электоральных правонарушений, которые на сегодняшний день считаются преступными (ч. 1 ст. 141 УК, ч. 3 ст. 142 УК, ряд действий, предусмотренных ст. 142.1 УК РФ).

2) Устранение коллизий между нормами Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ, а также коллизий внутри уголовного законодательства. В частности, предлагается объединить ст. 142 УК РФ и ст. 142.1 УК РФ в одну норму, установив в ч. 1 ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума, в ч. 2 – за фальсификацию итогов голосования, а в части 3 предусмотреть квалифицирующие признаки для названных деяний.

3) Совершенствование системы наказаний. В целом совершенствование законодательства и правоприменительной практики, скоординированные усилия организаторов выборов, правоохранительных и судебных органов по пресечению противоправных действий должны способствовать оздоровлению избирательного процесса, сделать его реальным препятствием для распространения политической коррупции в России.

 

 


[1] См.: Дулов С.А. Проблемы коррупции в избирательном процессе. Технологии подкупа избирателей и  борьба с ними. Практика отмены регистрации кандидатов судебными и иными уполномоченными органами // Выборы в Российской Федерации. СПб., 2002.

[2] См.: Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. 2001. №2.

[3] См.: Российская газета. 2003. 8 июля. № 131.