Право/2.Административное и финансовое право

Преподаватель Бондаренко Л.В.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса

 

Обращение взыскания   на имущество недоимщика

 

По современному российскому законодательству, взыска­ние недоимок с юридических лиц производится в бесспор­ном, т. е. во внесудебном, административном порядке, а с фи­зических лиц — в судебном. Отсюда можно сделать вывод о том, что с лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, принудитель­но взыскать недоимки возможно только по решению судебных органов.

В Обзоре практики разрешения споров, возникающих в сфере налоговых отношений и затрагивающих общие вопро­сы применения налогового законодательства, Высший Арбит­ражный суд РФ разъяснил, что «поскольку граждане-пред­приниматели не имеют обособленного имущества, используе­мого для осуществления предпринимательской деятельности, по своему статусу они остаются физическими лицами. Поэто­му взыскание с них сумм недоимок должно осуществляться в порядке, предусмотренном для физических лиц, то есть в судебном. В соответствии со статьями 22 и 29 Арбитражно­го процессуального кодекса Российской Федерации споры о взыскании налоговыми органами недоимок и санкций за нару­шение налогового законодательства с граждан-предпринима­телей подведомственны арбитражным судам. Иными сло­вами, для граждан установлены судебные, более надежные правовые гарантии защиты от неправильных действий нало­говых органов.

НК РФ установлен следующий порядок взыскания налога за счет имущества налогоплательщика-организации или на­логового агента-организации, который производится последо­вательно в отношении:

- наличных денежных средств;

- имущества, не участвующего непосредственно в производ­стве продукции (товаров), в частности ценных бумаг, валют­ных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений;

- готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, не участвующих и (или) не предназначенных для непосредственного участия в производстве;

- сырья и материалов, предназначенных для непосредствен­ного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств;

- имущества, переданного по договору во владение, пользо­вание или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры рас­торгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;

- другого имущества.

Остановимся подробнее на положениях НК РФ, кото­рые регламентируют порядок взыскания налога или сбора за счет имущества организации, являющейся налогоплательщи­ком или налоговым агентом. Данным положениям присущ ряд особенностей, которые касаются, во-первых, сроков соверше­ния судебным приставом-исполнителем исполнительных дей­ствий с целью реализовать имущество должника-организации, на которое обращено взыскание, и, во-вторых, очередности об­ращения взыскания на различные виды имущества. Так, п. 4 ст. 47 НК РФ судебному приставу-исполнителю предписыва­ется в двухмесячный срок со дня поступления к нему поста­новления налогового органа выполнить изложенные в данном документе требования о взыскании суммы налога за счет ор­ганизации-налогоплательщика или налогового агента.       

Судебный пристав-исполнитель должен произвести следу­ющие действия:

1) вынести в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа постановление о возбуждении ис­полнительного производства, установив должнику срок до пя­ти дней для добровольного исполнения;

2) по истечении этого срока, но не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении ис­полнительного производства, а в необходимых случаях — од­новременно с его вручением произвести опись и арест имуще­ства должника;

3) реализовать арестованное имущество путем его прода­жи через специализированные организации в двухмесячный срок со дня наложения ареста, а если проводятся торги по продаже недвижимого имущества должника, то в двухмесяч­ный срок со дня получения специализированной организацией необходимых документов для организации и проведения тор­гов.

Очевидно, однако, что требование о двухмесячном сро­ке исполнения постановления налогового органа, содержаще­еся в НК РФ, сформулировано без учета приведенных нами положений Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» и оказывается невыполнимым даже в том слу­чае, если арест на имущество должника-организации будет наложен самим налоговым органом для обеспечения взыска­ния обязательного платежа за счет имущества должника пе­ред направлением соответствующего постановления судебно­му приставу-исполнителю. Но, как явствует из текста п. 3 ст. 77 НК РФ, предусматривающего возможность ареста иму­щества налогоплательщика, эти действия для налогового ор­гана не являются обязательными. В этом же убеждают по­ложения п. 2 ст. 47 НК РФ, в котором названы реквизиты постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, но не упомянуто о наложении ареста на имущество.

Иное решение вопроса об обращении взыскания на основ­ные средства должника без реализации всего его имущества, относящегося к первым двум очередям, не ускорит взыскания долга и в конечном счете может привести к свертыванию или прекращению хозяйственной (предпринимательской и иной) деятельности недоимщика, что нельзя признать целесообраз­ным.

Однако вернемся непосредственно к обращению взыска­ния на имущество, в частности юридических лиц-недоимщи­ков.

Взыскание может быть обращено только на то имущество юридического лица, которое принадлежит ему на праве соб­ственности или полного хозяйственного ведения (если в до­говоре о передаче имущества в полное хозяйственное ведение не содержится запрет на его отчуждение) независимо от того, где и в чьем практическом ведении оно находится.

С целью реального изъятия имущества используется такая мера пресечения, как административный арест имущества.

Административный арест имущества — процессуальная обеспечительная мера, призванная создать условия для по­следующего возмещения недоимки, вреда, и уплаты недоимки, штрафа, неразрывно связана с последующим изъятием иму­щества для его реализации (арест возможен и без последую­щего изъятия).

Арест может быть наложен лишь на то имущество, стоимость которого необходима и достаточна для полно­го погашения недоимки и других обязательных платежей, а также расходов по оценке, хранению, транспортировке и реализации имущества. Кроме имущества организации-недо­имщика, взыскание может быть обращено на его права (тре­бования), принадлежащие ему как кредитору по неисполнен­ным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фак­тически поставленных товаров, выполненных работ или ока­занных услуг (дебиторскую задолженность).

Постановление об обращении взыскания на имущество не может быть вынесено, если арбитражным судом возбужде­но производство о несостоятельности (банкротстве) данно­го предприятия. Если же производство о несостоятельности (банкротстве) начато после принятия налоговым органом по­становления об обращении взыскания на имущество, реализа­ция постановления приостанавливается, а в случае признания предприятия-недоимщика банкротом — прекращается.