ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СРЕДСТВО ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

АФАНАСЬЕВ П.В.,

старший преподаватель кафедры юриспруденции

Северо-Казахстанского Государственного Университета им. М. Козыбаева

Граждане Республики Казахстан, равно как и организации, в настоящее время не могут обращаться со своими жалобами и обращениями в Европейский Суд по правам человека, находящийся в г. Страсбург (Франция), так как Республика Казахстан не входит в состав Совета Европы, и не ратифицировала Европейскую Конвенцию по правам человека, в соответствии с которой работает этот международный суд. Аналогично в ситуации с аккредитованными в Республике Казахстан международными организациями и дипломатическими миссиями. Данные обращения и возможная реакция на них со стороны международных организаций не имеют абсолютно никакой юридической силы на территории Республики Казахстан.

Однако необходимо отметить, что есть другой механизм донесения своих проблем до мировой общественности. 18 декабря 2008 года под председательством Урала Мухамеджанова состоялось пленарное заседание Мажилиса Парламента РК, на котором было принято решение одобрить законопроект «О ратификации Факультативного Протокола к Международному Пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года».

Международный пакт о гражданских и политических правах был ратифицирован Республикой Казахстан 28 ноября 2005 года. Каждое участвующее в Пакте государство обязуется обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права и свободы, без дискриминации по полу, расовым и национальным признакам, политическим и религиозным убеждениям. В Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах изложен механизм рассмотрения жалоб в связи с предполагаемым нарушением статей 6-27 Пакта.

В соответствии со статьей 1 данного Протокола, государство-участник Пакта признает компетенцию Комитета ООН по правам человека (далее по тексту - Комитет ООН). Любое лицо, непосредственно затронутое законодательством, политикой, практикой, действием или бездействием государства-участника Протокола, может подать в Комитет ООН жалобу против государства, если его права были нарушены и были исчерпаны все средства правовой защиты, имеющиеся в стране. На основании статьи 4 Протокола, получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету ООН письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос, а также сообщает о мерах, если таковые имели место, которые были приняты или могли быть приняты этим государством.

Присоединение Казахстана к Протоколу расширяет правозащитные возможности граждан, служит стимулом для совершенствования отечественных правозащитных механизмов в русле признанных международных стандартов. Предоставление гражданам права на индивидуальное обращение в Комитет ООН становится мощным фактором дальнейшего реформирования законодательства и правоприменительной практики в республике. Положения данного Протокола демонстрируют ответственное отношение Казахстана к принятым международным обязательствам, и подтверждает его приверженность международным принципам соблюдения прав человека.

7 июля 2009 года данный документ был направлен на хранение в специальный депозитарий, каковым для подобных международных актов является сама Организация Объединенных Наций. Согласно условиям Факультативного Протокола, после направления в ООН ратификационных грамот должно пройти три месяца, прежде чем сам Протокол вступит в силу в той или иной стране. И такие три месяца истекли: с 7 октября этого года заинтересованные граждане Республики Казахстан и организации могут обращаться в Комитет ООН со своими жалобами и обращениями.

Нужно сказать заранее, что Комитет ООН по правам человека не является судом. Это не традиционная судебная процедура, когда нужно приводить свидетелей, представлять доказательства. Поэтому даже присутствие истца там не требуется.

Комитет ООН по правам человека рассматривает жалобы на государство в отношении тех прав, которые закреплены в Международном Пакте о гражданских и политических правах: право управлять своей страной, право на мирные собрания, на свободу совести, на объективный судебный процесс, на эффективное средство правовой защиты, на жизнь, право на свободу объединения, право на свободу слова и средств массовой информации и другие права. То или иное лицо просто направляет жалобу по почте о том, что государство нарушило какое-то его право, либо не защитило человека от того, чтобы это его право не было нарушено со стороны других лиц, и Комитет ООН рассматривает суть поднимаемого вопроса. В некоторых случаях жалоба может быть не принята к рассмотрению. Есть целый ряд требований к ней, например, такое, что жалоба должна указывать на конкретное государство, касаться тех прав, которые напрямую закреплены в выше названном Пакте. Одним из условий является прохождение обратившегося лица через национальную систему правосудия. Правда, если человек не может обратиться в Верховный суд или Генеральную прокуратуру, потому что действующая в стране процедура не предполагает этого, то неважно, что он ограничился только уровнем городского или районного суда. Комитет ООН по правам человека может отклонить жалобу по техническим причинам, например, из-за неправильно оформленных документов.

Мы должны четко себе представлять, что Комитет ООН по правам человека крайне ограничен в своих возможностях. Это всего лишь пара десятков экспертов на весь мир, а не тысяча человек, которые сидят и скрупулезно изучают каждую жалобу. А потому само обращение может рассматриваться год или два. При всем понимании того факта, что сегодня наше общество требует реформирования существующей в Казахстане правовой системы, все-таки не стоит Комитет ООН по правам человека воспринимать как некую панацею от всех бед. Это довольно длительная процедура и недостаточно эффективная.

Должен отметить, что решения Комитета ООН по правам человека не являются обязательными. И всё же, решения Комитета при серьезном отношении страны к ним, заботе о своем имидже и привычке выполнять обязательства оказывают определенное влияние. Очень часто в решениях Комитета указывается на проблемы системного плана – необходимости изменения действующего законодательства или существующей судебной практики. В любом случае ратификация Факультативного протокола к Международному Пакту о гражданских и политических правах – это шаг вперед, который, тем не менее, не освобождает нас от реформирования внутренней правовой системы.

Бывает такое, что государство, против которого тот или иной гражданин выиграл процесс, не торопится исполнять итоговое решение. Например, так ведет себя Республика Узбекистан, граждане которой уже давно имеют право обращаться в Комитет ООН по правам человека. В этом случае влиять на такое государство возможно только по дипломатическим каналам, какого-то другого эффективного механизма воздействия нет. Россия в нескольких случаях также не выполняла вынесенных против нее решений. В современном мире же уже давно всеми предполагается, что раз ты сам на себя через процедуру ратификации Пакта и протоколов к нему взял ответственность, то должен поступать соответственно. Цивилизованный мир предполагает, что человек и государство хотят выполнять закон, жить по правилам, понимают, что такое правда и неправда, справедливо и несправедливо. Поэтому предполагается, что решения Комитета ООН будут выполняться. Это как слово купца в бизнесе. Это - имидж страны. Кстати, из Российской Федерации в Комитет ООН по правам человека за несколько лет было подано около 370 жалоб, и около 330 из них Россия проиграла. Эти цифры ярко демонстрируют разницу и в интерпретации, и в понимании прав человека как высшей ценности.

Согласно нормам международного права, не требуются какие-то специальные акты, обеспечивающие исполнение решений Комитета ООН, достаточно самого Факультативного протокола и его ратификации. Действующее законодательство РК утверждает принцип, что все ратифицированные Парламентом Казахстана договоры имеют преимущество (приоритет) по отношению к национальным законам, за исключением Конституции РК.

Комитет ООН по правам человека – не единственный орган, решения которого мы должны выполнять. Есть еще Международный суд в Гааге, Международный арбитражный суд и еще целый ряд международных квазисудебных органов. Что касается Европейского суда по правам человека в Страсбурге, то, как мы уже отмечали выше, казахстанцы пока обращаться в него не могут. Наша страна не ратифицировала соответствующие документы. В отличие от Комитета ООН по правам человека, в Европейском суде работают не эксперты, а профессиональные судьи.

В заключение могу отметить, что в будущем в Казахстане планируется обнародовать (публиковать) все решения Комитета ООН по правам человека (возможно, на сайте Верховного Суда РК), вынесенные по результатам рассмотрения жалоб наших граждан и организаций.