Тихоокеанский государственный
университет, Россия
УВЕДОМЛЕНИЕ НАЛОГОВОГО
ОРГАНА О ПРИВЛЕЧЕНИИ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ
БЕЗ ГРАЖДАНСТВА: ПРАВО ИЛИ ОБЯЗАННОСТЬ?
Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, а именно, п. 3 ст. 18.15, установлена ответственность за неуведомление
налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства, но только при условии, что такое
уведомление требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако на практике
зачастую встречаются такие ситуации, что даже когда уведомлять налоговые органы
не обязательно, работодатели все равно привлекаются к ответственности,
предусмотренной п. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. В частности, это имеет место, когда они
используют иностранную рабочую силу, прибывшую в РФ в порядке, не требующем
получения визы.
При этом обязанность работодателя или заказчика
(работ, услуг) уведомить налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности
иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не
требующем получения визы, федеральным законом не предусмотрена. В пункте 4.1
статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что особенности
осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются
статьей 13.1 данного Федерального закона.
Пункт 9 статьи 13.1 указанного Федерального закона
определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и
использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан,
прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и
имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и
использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких
привлечении и использовании территориального органа федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти,
ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской
Федерации.
Таким образом, о найме безвизовых мигрантов уведомлять
нужно только территориальный орган ФМС России и региональный орган. Обязанность
же уведомить налоговый орган возложена только на работодателей, привлекающих к
трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ
в порядке, требующем получения визы (пп. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона №
115-ФЗ). Следовательно, как нам кажется, в случае неуведомления налогового
органа о принятии на работу безвизового мигранта оснований для привлечения
работодателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15
КоАП РФ, нет.
Вместе с тем, налоговые и судебные органы имеют иную
точку зрения. Ранее ФНС России в Письме от 14.02.2008 № ШС-6-3/102 высказала
позицию, что работодатели обязаны уведомлять налоговые органы о найме как
визовых, так и безвизовых иностранных работников. В настоящее время данное
письмо отозвано с исполнения письмом ФНС РФ от 22.10.2008 № ШС-6-3/751.Отметим
также, что, по крайней мере, один раз арбитражный суд поддержал позицию
налоговых органов [1].
Аналогичной позиции о необходимости уведомления
налоговых органов придерживается и Верховный суд РФ, который при этом ссылается
на подпункт 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому работодатель или
заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую
Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с
иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или
гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны
уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об
использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с
иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо
приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и
использование иностранных работников, либо приостановления действия или
аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному
в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на
работу иностранному работнику.
Как указывает Верховный суд РФ, из содержания данной
нормы следует, что обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к
трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя
независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в
Российскую Федерацию.
Таким
образом, действия лица, не уведомившего налоговый орган по месту своего учета о
привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без
гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью
3 статьи 18.15 КоАП РФ [2].
Поэтому, во избежание конфликта с налоговыми органами
и судебных разбирательств, на наш взгляд, целесообразнее одновременно с
уведомлением о найме безвизового мигранта органа ФМС России и органа занятости
направить уведомление и в налоговую инспекцию по месту нахождения работодателя.
При этом, так как обязательная для применения форма уведомления налогового
органа не утверждена, то допустимо, если работодатель воспользуется формой,
утвержденной для уведомления миграционной службы и органов занятости [3].
Следует отметить, что ФНС России рекомендована и своя форма уведомления [4].
Напомним, что в случае неуведомления налогового органа
о привлечении к труду иностранного гражданина или лица без гражданства, размер штрафа
за это правонарушение составляет (ч. 3 ст. 18.15):
- для граждан от 2000 до 5000 руб.;
- для должностных лиц от 35 000 до 50 000 руб.;
- для юридических лиц и предпринимателей - от 400 000
до 800 000 руб.
Штраф налагается за неуведомление налогового органа о
каждом иностранном гражданине или лице без гражданства, принятом на работу, в
отдельности (примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ). Для юридических лиц и
предпринимателей штраф может быть заменен административным приостановлением
деятельности на срок до девяноста суток.
Литература:
1. Постановление Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 20.02.2008 № А42-5585/2007.
2.
«Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской
Федерации за второй квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума
Верховного Суда РФ от 16.09.2009).
3.
Утверждена Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 183.
4.
Письмо ФНС России от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676@.