Казахстан
Тукенов С. С., маг.естест. наук
Жанабергенов А.О.
Кокшетауский Государственный Университет имени Ш.Уалиханова
Проблемные вопросы
подготовки специалистов сферы туризма в Акмолинской области и способы их
решений
Тема данной статьи является актуальной в виду
того, что в Акмолинской области в настоящее время не имеется
полнофункционального органа, ответственного за продвижение идей развития
туристского кластера и отсутствует системный подход в области подготовки
туристских кадров в регионе. В настоящее время требуется разработать единую
структуру управления туризма Акмолинской области, способную решить многие
проблемные вопросы данного региона.
Туризм, как один из важнейших сегментов
экономики, не может развиваться без должной инфраструктуры, необходимых
денежных вливаний, государственной поддержки и правильной кадровой политики.
Высококвалифицированные кадры являются своего рода фундаментом для развития
любой отрасли экономики. Исключением в данном случае не является и индустрия
туризма[1].
До 1992 года в Казахстане опыта по подготовке
специалистов туристских и гостиничных структур, действующих в условиях рынка,
не было. Поэтому в первых ВУЗах республики составление учебных планов,
программ, организация всего учебно-воспитательного процесса для подготовки
менеджеров туризма осуществлялась без достаточного научного обоснования. Сейчас
в республике образование в сфере туризма и гостиничного хозяйства динамично
развивается и совершенствуется, ведется работа по подготовке и переподготовке
профессиональных кадров для туристской отрасли. Еще рано сравнивать
казахстанское образование в сфере туризма с западным, но есть предпосылки к
тому, чтобы нагнать их по данному показателю[2].
В перечне проблемных факторов, сдерживающих
развитие туристской отрасли Акмолинской области, одним из наиболее важных
является отсутствие в районах полноценных структур управления туризмом[3]. По
линии Министерства экономики и бюджетного планирования не выработан четкий
механизм выделения в регионах самостоятельных, отдельных от спорта управлений
туризма. В нашей области отсутствует самостоятельный полнофункциональный орган,
отвечающий за развитие туристского кластера в регионе и имеющий выход на
зарубежные туристские рынки для продвижения туристского имиджа Акмолинской
области[4]. В настоящее время отдел туризма со штатом из 3 человек ограничен
финансовыми органами в участии в международных туристских выставках и ярмарках.
Малая штатная численность и отсутствие самостоятельности не позволяет
полноценно развивать такие направления, как международный, въездной,
социальный, деловой, конгрессный, ностальгический, паломнический туризм,
осуществлять обмен туристами из соседних областей Казахстана, привлекать
инвестиции в сферу туризма. Из-за отсутствия нормативной базы в структуре
местных исполнительных органов районов и городов, не предусмотрены штатные
специалисты, непосредственно курирующие сферу туризма. В регионах нет четкого
распределения должностных функций для лиц, отвечающих за вопросы развития
туризма, вследствие чего это негативно отражается на своевременном исполнении
нормативно-правовых актов сферы туризма, оказании содействия в решении вопросов
развития инфраструктуры, проведении учета и контроля социально-экономического
развития региона по сфере туризма, предоставлении своевременной отчетности и
других вопросах[5]. Компетентными и ответственными за продвижение данного
вопроса органами являются Правительство Республики Казахстан, акимат
Акмолинской области, а также акиматы районов и городов. Хочется отметить, что
все эти органы осведомлены о вышеперечисленных проблемах, но не спешат с их
разрешением. Между тем, выход из сложившейся проблемной ситуации видится в
формировании отделов туризма с профессиональным кадровым составом большей
численности на районном и городском уровнях, которые могли бы курировать все важнейшие
вопросы сферы туризма. Также, в содействии с Управлением туризма Акмолинской
области, автором была разработана примерная структура Управления туризма
Акмолинской области с полными функциональными направлениями деятельности для
каждого из четырех отделов[6].
Структура и
функциональные направления деятельности
Управления
туризма Акмолинской области
|
Начальник |
|
|
|
Заместитель
начальника |
|
Отдел
внутреннего туризма и кластерного развития (начальник
отдела-1 ед., главный специалист-2 ед.) |
|
Отдел
международных связей и рекламно-имиджевой
работы (начальник
отдела-1 ед., главный специалист-2 ед.) |
|
Отдел мониторинга и организационно-методической
работы (начальник
отдела-1 ед., главный специалист-2 ед.) |
|
Административно-правовой и финансовой
отдел (начальник
отдела-1 ед., главный специалист-3 ед.) |
|
1) Обеспечение
реализации Государственной программы развития туристской отрасли в Республике
Казахстан на 2007-2011 годы. 2) Координация
работы подведомственных структур по вопросам внутреннего и социального
туризма, туристских фирм и компаний. 3) Реализация
Государственной программы «Возрождение исторических центров Шелкового пути,
сохранение и преемственное развитие тюркоязычных государств, создание
инфраструктуры туризма». 4) Реализация
Плана мероприятий по развитию Щучинско-Боровской курортной зоны по разделу:
развитие туризма. 5) Реализация
Плана мероприятий по развитию туризма в Акмолинской области на 2009-2011гг. 6)
Реализации
Проекта и обеспечение деятельности СЭЗ «Бурабай». 7) Разработка
проектов средне-срочных и перспективных планов развития туризма с учетом развития туристского кластера,
а также в рамках стратегии, государственных, отраслевых (секторальных) программ
развития туризма и туристской индустрии и
контроль за их реализацией. 8)
Реализация
мер по повышению конкурентоспособности туристской отрасли. 9)
Развитие
инфраструктуры туризма. 10) Разработка, паспортизация
туристских маршрутов. 11)
Разработка
мер и организация мероприятий в целях привлечения инвестиций в сферу туризма
на региональном уровне. 12)
Разработка
и реализация мер по развитию социального туризма (для инвалидов,
малообеспеченных граждан, престарелых и др.социально-уязвимых слоев
населения). 13)
Содействие
в деятельности детских и молодежных лагерей. 14)
Реализация
программы экспедиции «Моя Родина–Казахстан». 15)
Развитие
молодежного и детского туризма. |
|
1)
Формирование
туристского имиджа области, Казахстана и расширение международного
сотрудничества 2)
Координация
деятельности участников зарождающегося туристского кластера по
внешнеэкономической деятельности и развитию международных связей, реализации
меморандумов и соглашений по расширению сотрудничества с зарубежными
странами, привлечению иностранных инвестиций, в том числе и через специальную
экономическую зону «Бурабай» (СЭЗ «Бурабай»). 3)
Обеспечение
участия в международных, республиканских, региональных ярмарках, выставках. 4)
Оказание
содействия в деятельности детских 5)
Маркетинг
и продвижение туристского продукта 6)
Организация
и проведение туристских ярмарок, выставок. 7)
Обеспечение
Стратегии развития туризма и формирования местного туристского бренда. 8) Продвижение
областного туристского продукта и туристского бренда области на международных
туристских ярмарках и выставках. 9) Взаимодействие
с организациями и ведомствами
имеющими отношение к сфере международного туризма. 10)
Обеспечение
безопасности туризма в области. 11)
Информационное
обеспечение туристской отрасли. 12)
Разработка
и обеспечение функционирования ИНТЕРНЕТ-порталов и сайтов, посвященных
туристскому потенциалу области. 13)
Учреждение
туристского информационного центра и обеспечение его деятельности. 14)
Взаимодействие
со средствами массовой информации в проведении государственной политики в
сфере развития туризма. 15)
Разработка,
обеспечение и реализация совместных программ с зарубежными партнерами в сфере
туризма. |
|
1)
Разработка,
утверждение календарного плана областных туристских мероприятий. 2)
Реализация
государственной политики и осуществление координации в области туристской
деятельности. 3) Исполнение
Указов Президента РК, постановлений правительства РК по вопросам туристской
деятельности. 4) Исполнение
решений акима Акмолинской области, решений сессий областного маслихата по
вопросам туристской деятельности. 5)
Предоставление
информации о ходе реализации государственной и региональной программ развития
туризма в уполномоченный орган. 6)
Предоставление
информации о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих
туристскую деятельность 7)
Организация
и проведение региональных семинаров, тренингов, мастер-классов и
научно-практических конференций и других туристских мероприятий. 8)
Организация
и обеспечение повышения квалификации туристских кадров. 9) Обобщение и
внедрение передового опыта по вопросам туристской деятельности. 10) Подготовка и
переподготовка туристских кадров. 11) Реализация программ подготовки
инструкторов туризма, развития экстремального туризма. 12) Информационная
и методическая помощь субъектам малого бизнеса в сфере туристской
деятельности. 13) Сотрудничество и оказание
поддержки учебным центрам, готовящим туристские кадры 14)
Сотрудничество
с ВУЗами и научными центрами по разработке научно-методического обеспечения
конкурентоспособности туристского кластера в области. 15)
Формирование
на территории и ежеквартальное предоставление в уполномоченный орган информации,
необходимой для включения в: -
государственный
реестр лиц, осуществляющих туристскую деятельность; -
государственный
реестр туристских маршрутов и троп. |
|
1)
Разработка
и реализация региональной финансовой, инвестиционной, нновационной политики в области туризма. 2)
Осуществление
контроля за своевременным исполнением документов. 3)
Вопросы по
повышению квалификации работников управления и районных отделов. 4)
Организация
и проведение работы по финансово-хозяйственной деятельности, государственным
закупкам. 5)
Осуществление
контроля за освоением финансовых средств выделяемых из местного бюджета по
программе развития туризма. 6)
Обеспечение
учета и отчетности по внутри
аппаратной кадровой работе. 7)
Обеспечение
работы по регламенту и внутреннему распорядку управления 8)
Обеспечение
финансовой деятельности, взаимодействия с финансовыми службами и
казначейством. 9)
Разработка
и обеспечение штатного расписания в соответствии с утвержденной структурой. 10)
Подготовка
формирование решений, приказов по управлению 11)
Подготовка
проектов приказов управления по поощрению и наказанию работников 12)
Вопросы
приема и увольнения работников управления 13)
Ведение
документационного обеспечения 14)
В пределах
своей компетенции осуществление иных функций, возложенных на Управление. |
В заключении хотелось бы сказать, что будущее
индустрии туризма, как и других важных отраслей экономики Акмолинской области,
зависит от того, как правильно функционирует система подготовки кадров в высших
учебных заведениях. Немаловажным здесь является и наличие полнофункциональных и
самостоятельных отделов туризма на региональном уровне, способных решить многие
проблемы индустрии гостеприимства региона. Разрешение данных вопросов способно
дать сильный толчок для развития туризма в Акмолинской области, а значит и
процветания всей страны.
Список литературы
1.
Абрамов В.В. «История туризма»: Учебное пособие/ В.В.Абрамов, М.В. Тонкошур–Харьков:
ХНАГХ, 2005 г. – 312 с.
2.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года № 333 «О
концепции развития туризма в Республике Казахстан»
3.
Вуколов В.Н. «Теория и практика подготовки специалистов туристской индустрии в высших
учебных заведениях»: Автореферат диссертации/ В.Н. Вуколов, Алматы, 2001 г.-155
с.
4.
http//www.tourinfo.ru, http//www.etis.ru.
5.
Профессиональный журнал «Туризм» № 5, 2000 г. 50 с.
6.
Управление туризма, физической культуры и спорта Акмолинской области