к.э.н. Ларионова А.А.
ФГБОУ ВПО «Российский
Государственный университет туризма и
сервиса, Россия
Привлечение экспертов по оценке и сертификации квалификаций в
области туризма
В контексте
новой философии управления образованием, которая в большинстве стран именуется
«концепция образования в течение всей жизни», «непрерывное образование», важное
значение имеет переход от управления профессиями и специальностями к управлению
образовательными программами и квалификациями. Для этого нужна, прежде всего,
принципиально новая система оценки и сертификаций квалификаций персонала,
охватывающая все типы и виды программ обучения.
Привлечение
экспертов по оценке и сертификации квалификаций в области туризма должно
осуществляться при сотрудничестве всех
заинтересованных лиц, о чем свидетельствует и опыт и разработок национальных систем квалификаций. Из этого
следует необходимость введения критерия согласия и необходимость баланса между
подходами «сверху вниз» и «снизу вверх». Какие из сторон будут, таким образом,
привлечены к работе и в чем видится должный баланс указанных подходов – в
мировой практике решается по-разному в зависимости от их культурных,
образовательных, гражданских традиций, а также от актуальной включенности
разных заинтересованных сторон в функционирование системы образования. Однако
до сих пор нет ни одной удачной системы оценки квалификаций, которая бы
разрабатывалась лишь одной изолированной группой или устанавливалась по указу
свыше. [1]
Почти все
тематические исследования, проводимые в мировой практике, позволяют сделать
вывод о том, что недостаточное участие работодателей в качестве экспертов по
оценке квалификаций является основной причиной несоответствия этих систем потребностям
работодателей, причем во многих исследованиях указывается на нежелание
работодателей принимать участие в функционировании систем оценки
квалификаций и подготовки как на
причину внедрения национальной системы квалификаций. [2]
Механизмы
привлечения работодателей в качестве
экспертов по оценке и сертификации
квалификаций четко не определены. С одной стороны, работодателям в лице
общероссийских объединений, крупных отраслевых и региональных объединений, а
также крупных компаний и корпораций, являющихся основными потребителями
специалистов (кадров), рекомендуется создавать соответствующие мобильные
экспертные группы для эффективного и действенного участия в разработке и
реализации государственной политики в области профессионального образования, в
том числе и в разработке ФГОС и ООП (ОПОП). [3] С другой стороны, работодатели нередко привлекают
неподготовленных специалистов, не
всегда учитывают материальное
стимулирование сертифицированного персонала. А это, несомненно, не способствует
привлечению работников предприятий и организаций к активному прохождению
сертификационных испытаний.
Основной
мотив привлечения работодателей к
работе по оценке квалификаций -
повышение конкурентоспособности предприятий, которое невозможно без
высококвалифицированного персонала. При этом особое внимание уделяется
практической составляющей подготовки работников, через которую, во многом, и
проявляется их профессиональная квалификация.
Следует
особо отметить роль сообществ работодателей в развитии системы оценки квалификаций.
Их участие необходимо в разработке профессиональных стандартов, которые
являются основой для проведения оценки квалификаций, в проведении самих
сертификационных испытаний, в стимулировании повышения уровня профессиональных
квалификаций персонала на основе установления более высокого уровня оплаты
труда для сертифицированного персонала.
Опрос работодателей с
целью привлечения к работе в качестве экспертов по оценке квалификаций может осуществляться несколькими способами
(методами), выбор которых зависит от многих факторов: количества предприятий в
соответствующей области профессиональной деятельности, их территориальной
разбросанности, специфики производства и разнообразия технологий и пр. В целом
можно использовать два основных метода – анкетирование и интервьюирование – или
их комбинацию.
Нерешенных
проблем остается еще много, экономика реально сталкивается с дефицитом кадров
нужной квалификации. По данным социологических исследований, 78% предприятий и
организаций используют тренинговые программы, 52% организуют обучающие
семинары, 35% периодически направляют сотрудников на профильные курсы, 26%
организуют внутрифирменное обучение, 12% содействуют сотрудникам в получении
второго высшего образования, 9% - в получении МВА.
Не
сформированы законодательные механизмы, стимулирующие работодателей к активному
участию в деятельности образовательных учреждений профессионального
образования.
Налоговый
климат не способствует тому, чтобы экономически заинтересовать предприятия и
предпринимателей в повышении качества подготовки кадров для экономики, развитии
материально-технической базы учебных заведений, поэтому расходы российских предприятий на обучение персонала в
среднем не превышают 0,7% от объема прибыли, тогда как в экономически развитых
странах этот показатель доходит до 10%.
Отсутствует
утвержденная государственными органами исполнительной власти концепция
государственно-частного партнерства в управлении профессиональными
образовательными учреждениями.
В рамках
принятых новых нормативно-правовых актов предусмотрен целый ряд направлений
участия объединений работодателей в системе подготовки кадров, в том числе и в
формировании независимой системы оценки качества подготовки специалистов.
Таким
образом, основные проблемы привлечения
экспертов по оценке квалификаций находятся
не в нормативно-правовой сфере, а в области гражданской ответственности,
экспертной работы и активизации и координации деятельности различных внешних по
отношению к образованию групп.
Литература:
1.
Болонская конференция по системам квалификаций. Министерство науки, технологии
и инноваций Дании Копенгаген, 13-14
января 2005 г.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря
2007 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права
участвовать в разработке и реализации государственной политики в области
профессионального образования"