Россинская М.В., Лосевская Е.А.

«Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Особенности предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий.

В настоящее время, на состояние экономики страны влияет развитие сферы услуг. Сфера услуг является основой для удовлетворения духовных и материальных потребностей, а совершенствование сервиса намечает положительную динамику к переходу цивилизованно-развитого государства.

Одним из существенных преобразований в политике государства стало внедрение информационно-коммуникационных технологий в экономический сектор, причем этом, чем выше эффективность предоставляемых услуг и чем выше конкуренция на рынке, тем быстрее происходит развитие информационных технологий.

В ряде существующих федеральных целевых программ приоритетное место занимает создание «Электронного правительства».

На сайте Правительства РФ "Административная реформа" приводится следующее определение: электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. [1]

Электронное правительство – система государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества [2]

В соответствии со ст.2, п.6, 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» N 210-ФЗ от 27.07.2010 с изм., от 27.06.2011 N 162-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг [3]

Целями реализации федеральной программы «Электронное правительство» являются:

- сокращение времени обслуживания граждан;

- поддерживание высокого уровня образования населения;

- повышение спроса и предложения в сфере информационных технологий;

- повышение конкурентоспособности экономики;

- предоставление информации о деятельности органов власти.

Задачей реализации федеральной программы «Электронное правительство» является удовлетворение потребностей граждан в государственных услугах.

В узком смысле деятельность электронного правительства, направлена на удовлетворение потребностей населения и бизнеса. Благодаря возможностям электронных государственных услуг можно осуществлять голосование на выборах не выходя из дома, получение паспорта либо заграничного паспорта, государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, регистрация автотранспортных средств, прием квалификационных экзаменов в ГИБДД, содействие занятости безработных граждан, лицензирование отдельных видов деятельности и другие.

В настоящее время государственные услуги, предоставляемые на основе использования информационно-коммуникационных технологий, осуществляется по следующим направлениям:

1. Правительство – населению;

2. Правительство – бизнесу;

3. Правительство – органам власти;

4. Правительство – государственным служащим

Для эффективности использования федеральной программы «Электронное правительство», она должна иметь следующие характерные особенности. Во-первых быть общественной, т.е. быть в свободном доступе для населения и без посещения государственных учреждений что бы при необходимости была возможность ознакомиться с различными законодательными проектами, нормативно- правовыми актами, формами различной документации, статистическими, экономическими и различного рода другими данными проходит через так называемые три стадии.

Второй характерной чертой является участие самих граждан в государственном управлении. Для связи между гражданами и государственными служащими предоставляется список адресов электронной почты последних. Возможно также создание различных форумов, где граждане могут давать комментарии к различным преобразованиям в экономическом секторе, и выдвигать свои предложения.

И наконец, третья характерная черта реализации федеральной программы «Электронное правительство» это предоставление государственных услуг в режиме онлайн.

Федеральная целевая программа «Электронное правительство» была нацелена на реализацию 2002-2010г, однако с истечением данного промежутка времени не исчерпала себя в полной мере, и обозначенные задачи находят свое отражение в рамках проекта долгосрочной целевой программы «Информационное общество», нацеленной на реализацию 2011-2018г.

Сутью программы развития информационного общества в России является создание условий, при которых любой гражданин может максимально эффективно пользоваться информационно-коммуникационными технологиями, в том числе для доступа к информации о деятельности органов власти, получения государственных и муниципальных услуг в электронном формате и защиты своих прав. Одной из целей реализации программы является вхождение России в двадцатку лидеров глобального информационного общества.

Подводя итог можно утверждать, что исследование теоретических и практических аспектов развития системы электронных услуг, приобретает особую значимость, так как не знание основ данной использования данной сферы может неблагоприятно сказаться на развитие российской экономики в целом. Мотивацией правительства использовать информационные технологии для предоставления услуг является оптимизация бюрократических и трудоемких процедур, этообеспечивает возможность минимизировать расход денежных средств и повысить производительность труда в долгосрочной перспективе. На наш взгляд, не смотря на то что уже созданы Интернет-сайты, использование их населением происходит еще в малом объеме, это объясняется низким уровнем информатизации страны, бедностью, отсутствием интереса со стороны граждан, а так же нежелании чиновников менять стиль общения с гражданами.

Предоставление электронных государственных услуг является относительно новым проектом для России и является формой организации деятельности органов государственной власти, предоставляемых на основе информационно-коммуникационных технологий, и обеспечивающие удобства получения гражданами и организациями государственных услуг.

На наш взгляд еще одним из отрицательных моментов является и тот факт, что государство выступает в качестве поставщика услуг, становясь равноправным субъектом гражданских правоотношений, которые регулируются главой 39 ГК РФ, однако определения государственной услуги в законодательстве нет. Гражданским кодексом установлены устная или письменная формы совершения сделок. Электронная форма заключения  договоров, в том числе по оказанию услуг, ГК РФ не предусмотрена. Тем не менее главный минус это безопасность информации. Основными проблемами обеспечения безопасности информации при использовании государственных электронных услуг являются отсутствие простой, дешевой, доступной и надежной технологии электронной идентификации и аутентификации граждан. Решение этих проблем создаст основу для обеспечения необходимого уровня безопасности информации при использовании государственных электронных услуг.

Литература:

1. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года [сайт] URL: http://www.ar.gov.ru

2. Юрасов А.В. Основы электронной коммерции: Учебник. – М.: Горячая линия-Телеком, 2008. – 480 с.

3. ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» N 210-ФЗ от 27.07.2010 с изм., от 27.06.2011 N 162-ФЗ

4. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (с изменениями от 9 июня 2010 г.)

5. Проект долгосрочной целевой программы «Информационное общество (2011 - 2018 годы)».