Шипов М.В.

Национальный университет пищевых технологий

 

Правовое обеспечение регулирования сферы услуг

Правовое обеспечение развития сферы услуг населению осно­вывается на положениях Конституции и Гражданском кодексе, которые опреде­ляют в основных чертах вопросы правового положения субъек­тов обслуживания населения, правового режима принадлежа­щего им имущества, а также правового режима договорных от­ношений между ними. Укрепление нормативно-правовой базы сферы услуг на региональном уровне предполагается на основе разработки нормативных документов в соответствии с Федераль­ным законодательством, за счет инициирования принятия нор­мативных правовых актов на федеральном уровне:

•  создании благоприятного инвестиционного климата;

•  механизме предоставления налоговых льгот для пред­приятий сферы услуг различных отраслей.

В сфере услуг отношение рыночного (платного) и обществен­ного (государственного) секторов является динамичным и по­стоянно изменяющимся взаимодействием интересов различных социальных групп. Уровень и масштабы развития рынка услуг меняются в зависимости от действия разных факторов. Исход­ным фактором воздействия на соотношение рыночных и госу­дарственных начал в сфере услуг является изменение техниче­ских и социальных условий производства, обеспечивающих предложение все большего числа услуг как для индивида, так и для общества в целом. Рост производства обусловливает рост материального благосостояния и процесс выравнивания уров­ней платежеспособного спроса широких народных масс при од­новременном повышении социальной ответственности и граж­данской зрелости каждого члена общества, что приводит как к росту общественного фонда предоставления услуг, так и к рас­ширению многообразия услуг смешанной природы — социально-ориентированных частных услуг.

Правовое обеспечение на муниципальном уровне предполага­ется за счет разработки и принятия нормативных документов, в том числе об организации выездного комплексного бытового об­служивания в сельской местности и отдаленных поселках.

Организационное обеспечение концептуальных основ разви­тия сферы сервиса предполагается:

А) на региональном уровне, за счет:

•  регулирования инвестиций хозяйствующих субъектов в не­
достающую инфраструктуру сервиса;

•  координации контролирующих органов по предотвраще­нию поступления на потребительский рынок некачествен­ных услуг;

•  оказания помощи предприятиям малого предприниматель­ства в бизнес-планировании и продвижении инвестицион­ных проектов вплоть до получения инвестиционных кре­дитов;

•  координации работ по организации сертификации услуг;

•  организации повышения квалификации кадрового потен­циала сферы сервиса;

•  развития единой информационной системы сферы потреби­тельских услуг;

•  организации информационных мероприятий в средствах массовой информации по развитию сферы сервиса;

Б) на муниципальном уровне, за счет:

•  создания условий для обеспечения населения безопасными и качественными услугами;

•  оказания содействия в осуществлении организации серти­фикации услуг;

•  консультирования по вопросам бизнес-планирования и ре­цензирования подготовленных бизнес-планов;

•  эффективного функционирования рынка труда через регу­лирование уровня безработицы за счет совершенствования работы по подготовке и переподготовке кадров, оказания методической помощи, курсовой подготовки рабочим спе­циальностям, организации обучения на курсах малого биз­неса;

•  конкурсного отбора предприятий по предоставлению в дол­госрочную аренду муниципального имущества;

•  реорганизации убыточных предприятий и содействия их дальнейшему корпоративному объединению с финансово устойчивыми структурами;

•  развития единой информационной системы услуг потреби­тельского рынка.

Анализ современных тенденций развития интеграционных процессов на потребительском рынке показывает, что это дви­жение будет происходить по традиционной схеме - от простых многоотраслевых объединений к сложным межотраслевым кон­струкциям с реализацией как горизонтальных, так и вертикаль­ных систем хозяйственных взаимоотношений. Приоритет в уп­равлении сферой услуг должен быть отдан экономическим методам, с тем чтобы местные администрации, не вмешиваясь в про­изводственно-технологическую и социально-экономическую дея­тельность расположенных на территории предприятий и орга­низаций, смогли добиться их активного участия в решении про­блем экономического и социального развития региональной сис­темы.

Важным элементом административного регулирования сферы услуг, оказывающим значительное инфраструктурное воздействие и обеспечивающим возможность использования экономических методов регулирования, является стандартизация услуг. Стан­дартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристи­ки в целях защиты интересов потребителей и общества в целом. Развитие стандартизации в сфере услуг населению является важ­ным фактором развития цивилизованных институтов рынка в данной области, формирует качественно новую основу для госу­дарственного регулирования, обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан. Исходным пунктом стандартизации является разработка и совершенствование самой системы стандартов.