Министерство образования и науки Республики Казахстан

Таразский государственный университет им. М.Х. Дулати

Аймен А.Т.

Совершенствование государственного РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

Тараз -2011

Аймен А.Т. Совершенствование государственного регулирования сельским хозяйством. Тараз, 2011, 118 с.

Рецензенты: Касенов К.Р. - доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой Казахского национального аграрного университета;

Орынбеков А.О. - доктор экономических наук, профессор Жамбылского гуманитарно-технического университета «Аулие –Ата».

В монографии приведены исследования по совершенствованию государственного регулирования экономикой в сельскохозяйственном производстве Казахстана и поддержки малого предпринимательства, направленных на обеспечение производства высококачественной продукции и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Книга предназначена для студентов, магистрантов и докторантов.

Рекомендовано к изданию решением Ученого Совета ТарГУ им. М.Х.Дулати (Протокол №3, 29 ноября 2011г.).

СОДЕРЖАНИЕ

Нормативные ссылки	4
Обозначения и сокращения	5
Введение	6
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОЛОГИЧЕСКИЕ основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в аграрном производстве	8
1.1 Научные основы государственного регулирования аграрного производства	8
1.2 Особенности государственного регулирования в сельском хозяйстве	23
1.3 . Развитие малого предпринимательства в условиях государственного регулирования и его особенности в аграрной экономике	28
2. Современное состояние аграрных преобразований в условиях перехода к рыночным отношениям и особенности развития малого предпринимательства	42
2.1. Тенденции развития малого предпринимательства в аграрной сфере	42
2.2 Состояние и условия развития крестьянских (фермерских) хозяйств	50
2.3 Эффективность финансового менеджмента в аграрной сфере	63
3 МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ	77
3.1. Совершенствование системы государственного регулирования в аграрной сфере экономики	77
3.2. Многоуровневый подход к формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства	84
3.3 Финансовое обеспечение малого бизнеса в аграрном производстве	96
Заключение	113
Список использованных источников	115

Нормативные ссылки

В настоящей монографии использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 9327-60. Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы.

ГОСТ 7,1-84. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления.

ГОСТ 6.38-90. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

ГОСТ 7.12-93. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись сокращения слов на русском языке. Общие требования и правила.

ГОСТ 7.9-95 (ИСО 214-7,6). Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Рефераты и аннотация. Общие требования.

ГОСТ 2.105-95. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам.

ГОСТ 7.32-2001. Межгосударственный стандарт. Система стандарта по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления.

Обозначения и сокращения

АПК	- агропромышленный комплекс
СКТ	- сельское кредитное товарищество
СКК	- сельскохозяйственный кредитный кооператив
РГП	- республиканское государственное предприятие
СНГ	- Содружество независимых государств
ВТО	- Всемирная торговая организация
ЕБРР	- Европейский банк реконструкции и развития
ТКК	- Товарно-кредитная корпорация
НБК	- Национальный банк Казахстана
НДС	- налог на добавленную стоимость
АКК	- Аграрная кредитная корпорация
СФК	- Система фермерского кредита
АДФ	- Администрация по делам фермеров
РК	- Республика Казахстан
ГСМ	- горюче-смазочные материалы
ГК	- Гражданский кодекс
США	- Соединенные Штаты Америки
ГОСТ	- Государственный стандарт
ВВП	- валовой внутренний продукт
НТП	- научно-технический прогресс
НЗП	- незавершенная продукция
ст.	- статья
г., гг.	- год, годы
га	- гектар
кг	- килограмм
ц	- центнер
тыс.	- тысяч
млн	- миллион
млрд.	- миллиард
АО	- Акционерное общество
ЗАО	- Закрытое акционерное общество
МСХ	- Министерство сельского хозяйства

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со стратегией развития нашего государства «Казахстан-2030» экономика определена как главный приоритет нашего развития, а достижение максимально высоких темпов экономического роста - основной задачей [1].

Производство, переработка и реализация продукции сельского хозяйства представляет сложную систему, как на внутреннем так и внешнем рынках. В значительной степени динамика экономики аграрного производства определяется объемами импорта и экспорта продовольственных товаров. Несмотря на имеющие место позитивные сдвиги в развитии аграрного производства заметно наблюдается сложность экономического и финансового состояния.

Осуществляемая в недостаточной мере финансовая помощь сельхозтоваропроизводителей сказались на конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров, что является последствием несовершенства налогового, ценового и кредитного механизмов. Президент нашей страны Назарбаев Н.А. в Послании «Через кризис к обновлению» предложил ряд путей выхода из экономического кризиса. Оценка первых последствий влияния мирового финансового кризиса 2007-2008 годов на экономику Казахстана продемонстрировала необходимость государственного вмешательства в экономику страны. Правительство предприняло ряд мер антикризисного характера, способствующих поддержанию финансовой стабильности, продовольственной безопасности.

В условиях глобализации экономики, как отметил Глава нашего государства на совместном заседании палат Парламента 1 сентября 2009 года, требуется дальнейшее развитие системы хозяйствования для решения новых задач государственного регулирования, в том числе экономикой аграрного производства с использованием совершенной системы ценообразования, финансирования, кредитования, налогообложения, инвестиций. Сейчас особенно необходимы новые системные меры по улучшению делового климата и поддержке отечественного предпринимательства. Среди них – посткризисное восстановление экономики, обеспечение ее устойчивости, создание конкурентоспособного человеческого капитала [2]. Исходя из этого для динамичного развития аграрного производства в предпринимательской деятельности сельскохозяйственных предприятий и повышения ее эффективности необходимо осуществление комплекса организационно-экономических мероприятий с использованием системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это ускорит их адаптацию к работе в условиях рыночных отношений и становление конкурентоспособными в своей предпринимательской деятельности.

Одним из перспективных направлений является развитие сельского предпринимательства, роль которого в современный период возрастает как ключевой фактор экономического развития страны и заключается в следующем: способствует формированию среднего класса - главного гаранта социально-политической стабильности в демократическом обществе; развивает конкурентную среду и способствует наполнению рынка отечественными товарами; создает новые рабочие места и обеспечивает трудоустройство работников, а также представителей социальных уязвимых групп населения.

К основным функциям государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях относятся формирование соответствующих законов республики и постановлений правительства, направленных на решение проблем ценообразования, совершенствование финансово-кредитного механизма, контроль за использованием выделяемых денежных ресурсов, развитие рыночной инфраструктуры и т.д.

Вместе с тем для современного состояния экономики недостаточно разработаны проблемы системного подхода к государственному регулированию управлению в сфере аграрного производства, которые способствовали бы эффективному развитию сельскохозяйственного производства.

Одним из перспективных направлений динамичного развития сельского хозяйства является создание малого предпринимательства, роль которого в современный период возрастает как ключевой фактор экономического развития страны и заключается в следующем: способствует формированию среднего класса - главного гаранта социально-политической стабильности в демократическом обществе; развивает конкурентную среду и способствует наполнению рынка отечественными товарами и услугами; мобилизует материальные и финансовые ресурсы, которые иначе остались бы невостребованными; создает новые рабочие места и обеспечивает трудоустройство работников, особенно высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социальных уязвимых групп населения.

Значение малого предпринимательства в экономике подтверждает и многолетний опыт развитых стран, который показывает, что с обострением проблемы занятости, усугублением бедности, усилением на этой почве социально-политической напряженности в долгосрочных программах развития большинства из них прослеживается тенденция к усилению внимания к развитию этого сектора. В условиях избытка рабочей силы и нехватки материальных ресурсов правительства этих стран видели наиболее гибкий и безболезненный путь ослабления нараставших социально-политических противоречий, а также решения важных экономических проблем именно в развитии малого предпринимательства.

С созданием государственных структур и развитием институциональных основ поддержки малого предпринимательства, а также укреплением банковской системы наметился существенный сдвиг в решении проблем, препятствующих развитию сферы предпринимательства. Однако некоторые из них до сих пор остаются злободневными. Прежде всего, коммерческие банки не заинтересованы в кредитовании малых предприятий из-за отсутствия отработанных технологий по их инвестированию, низкой эффективности самих проектов и отдаленной возвратности кредитов, необходимости рассмотрения большого количества инвестиционных проектов при высоких издержках операций по их проработке. Банки в силу недостаточной финансовой устойчивости субъектов малого бизнеса остаются сложными действующие схемы и механизмы кредитования.

Назревшая потребность поиска путей эффективного развития аграрного производства на основе совершенствования государственного регулирования предопределили выбор темы научного исследования.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОЛОГИЧЕСКИЕ основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в аграрном производстве

1.1 Научные основы государственного регулирования аграрного производства

Финансовый кризис поразивший экономику всех стран, вынуждает искать пути и методы выхода из сложившего положения. Нынешнее состояние экономики нашего государства требует ее стабилизации, эффективного развития и улучшения благосостояния сограждан.

Именно изучение и переосмысление теоретико-методологического обоснования экономического механизма хозяйствования с учетом современного состояния должно дать решение этой проблемы. Ведь рыночные изменения происходят под действием закона стоимости, посредством которого осуществляется разделение общественного труда (форма связи товаропроизводителей и потребителей через куплю-продажу – экономическая основа рынка).

Рынок – это сложное образование с особым механизмом (спрос, предложение, цена и конкуренция), основанное на товарно-денежных отношениях, системе контактов между товаропроизводителями, выявлении согласованности их экономических интересов при помощи купли-продажи товаров и услуг [3].

Характерными чертами рыночного механизма хозяйствования являются: товарно-денежные отношения и формирование форм собственности; свободное ценообразование, когда в основе цен реализации всех товаров лежат цены равновесия спроса и предложения; конкуренция в хозяйственной жизни; стимулирование производства ценами; предотвращение монополизма; наличие гибкой и дееспособной рыночной инфраструктуры.

Как отмечают отдельные экономисты принцип рыночного механизма «…это все равно, что экономические модели, действующие на рынке». Такое нечеткое толкование принципов не проясняет суть рыночного механизма хозяйствования [4].

Академик Л.Абалкин выделяет следующие аспекты развития экономической реформы: «…без развития рыночного механизма не существует высокоэффективной экономики; рыночная экономика предполагает достаточно длительный переходный период; она выступает в огромном многообразии форм и моделей, учитывающих своеобразие отдельных регионов, традиции и культуру населения; при всей важности рыночного механизма он не является всеохватывающей характеристикой модели хозяйствования» [5].

При решении социально-экономических задач необходимо минимальное и действенное вмешательство государства. Рыночные отношения выражают сущность экономической системы, действующей на основе и в рамках принимаемых законов, являющейся частью экономического механизма хозяйствования (механизмы управления экономического стимулирования, в том числе коммерческий расчет, ценовой и финансово-кредитный).

Основные принципы рыночного механизма хозяйствования: конкуренция, добровольность, состязательность и массовость субъектов хозяйствования, наличие свободного капитала, равный доступ всех субъектов рынка к информации; монополизм и монополизм, сбалансированность элементов рынка, автоматизм спроса, предложения и цен, минимальное вмешательство государства, обеспечение правовой базы и социальной инфраструктуры, параллельное и пропорциональное развитие различных видов товаров и услуг, приоритетность применения экономических методов, защита внутреннего и внешнего рынков. Между ними существуют взаимосвязь и взаимозависимость.

Преемственность и постепенность предполагают сохранение сложившихся финансово-экономических, производственных и других связей с субъектами рынка; принцип предпочтительности экономических средств преимущественно относится к государственному вмешательству.

По своему содержанию экономический механизм представляет целостную систему хозяйствования или способ ведения воспроизводства с помощью организационно-экономических форм и рычагов. Фундаментом этой системы являются отношения собственности, ее формы, принципы их взаимодействия, экономические законы, их развитие. В этой связи вопрос о темпах преобразования хозяйственного механизма следует увязывать с действием объективных и субъективных факторов развития экономики: при этом необходимы учет и анализ существующих приоритетов в массовом сознании людей, а также разработка и формирование концепции развития более современной экономической системы общества.

Наиболее четко в перестройке систем ценообразования и оборота продукции, включая средства производства и капитальные вложения, организацию рынка кредитов и ценных бумаг, формирование организационных структур, обслуживающих и регулирующих рыночные отношения, связи рынка с производством и потреблением на всех уровнях выражается расширение действия экономического механизма рыночного типа.

Как фундаментальная наука экономика исследует вопросы установления в обществе цен на труд, капитал и землю, влияние цен на использование ресурсов, ситуацию на финансовых рынках, проводит анализ размещения капитала в других сферах экономики, распределения доходов и способов поддержания малоимущих, не нарушающих эффективное функционирование экономики, влияния государственных расходов, налогов и дефицита бюджета на экономический рост, изменения уровня безработицы и производства, влияющих на деловые циклы, изучает государственную политику стимулирования экономического роста, модели международной торговли и влияние торговых барьеров, экономический рост и методы эффективного использования ресурсов.

Различают два принципиально разных подхода к организации экономики: большинство экономических решений принимается на государственном уровне и передается по иерархиям; решения определяются рыночными категориями. Рыночная экономика – это экономика, в которой большинство решений о производстве и потреблении принимаются отдельными личностями и частными компаниями.

Управление – вид подчинительной связи, при которой трудовое поведение работников приводится в соответствие с поставленной целью путем воздействия на процесс общественного труда, с учетом объективных экономических законов и интересов участников производственных отношений» [6].

Данное определение раскрывает особенности управления с точки зрения системного, ситуационного и социального подходов, указывает на его целенаправленность. Вместе с тем, как и большинство научных определений, оно несколько условно и требует дополнительного толкования его отдельных положений.

Являясь разновидностью социальных, управленческие отношения, характеризуют взаимное положение различных субъектов, их отношения друг с другом по свойствам и признакам, включают оценку собственного положения. Данное позволяет скорректировать интересы и поведение участников процесса, влиять на их формирование.

Исходя из этого, управленческие отношения являются причинно-следственными.

Совершенно очевидно, что управленческие отношения предполагают наличие цели. «Цель – это исходный пункт, определяющий отношения субъекта и объекта управления» [7] и является изначальным элементом системы управления, выполняя организационную, мотивирующую и контролирующую функции. Производственные отношения можно определить в качестве объекта управления, где в качестве исходного базового социального процесса рассматривается труд, обусловленный логикой трудового поведения.

Производственные отношения проявляются по объекту (производство, обмен, распределение) и характеризуют его. Управленческие отношения, как часть производственных, характеризуют участников, носителей этих отношений, и их рассмотрение позволяет судить о субъектах. Однако выделение управленческих отношений возможно лишь при наличии производственных отношений. По своему содержанию, отношения управления имеют координационный или инновационный характер и являются источником развития производственных отношений.

Управленческие отношения возникают в результате постоянных взаимодействий по управлению людей, имеющих различные интересы, являющиеся конституционным признаком собственника. Таким образом, в определении управления подчеркивается его социально-экономическая роль. Многообразие управленческих отношений можно разграничить по трем группам: сотрудничество – в том случае, когда интересы взаимодействующих субъектов в основном идентичны; конкуренция (соперничество или конфликт) – интересы участников различны либо противоречат друг другу; компромисс – участники отношений идут на взаимные уступки.

Управление, прежде всего, становится возможным при наличии субъекта, в качестве которого могут выступать как отдельные лица, так и социальные институты - организации, предприятия, органы государственного управления и т.д.

В экономической системе укрупненно выделяют следующие основные группы субъектов управления: государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия и общественные организации. В научной литературе отсутствует единое мнение относительно характера связи между субъектами и объектами государственного управления. Изменения общественных отношений предопределяют трансформацию субъектов управления. Поэтому важно рассмотреть законы и методы государственного управления в принципиально иной среде.

К основополагающим законам управления относятся: закон экономики времени, характеризующий его эффективность (уменьшение потерь материальных, человеческих и финансовых ресурсов); закон пропорциональности социальных целей (постоянное повышение качества жизни членов общества, их благосостояния, улучшение социального самочувствия, непрерывное совершенствование образа жизни) [8].

Иначе, в обществе возникают застой, стагнация, нарастание, кризисных явлений. В такой ситуации не возможно развитие, в том числе экономическое.

Универсальным законом государственного социального управления является закон приоритетности целей над средствами их достижения, суть которого в том, что каждая составляющая система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной, составляющие в своем единстве целостный организм. Но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной цели над целями каждой подсистемы.

Роль государства как субъекта управления подчинена определенной цели, состоящей в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но что они сами индивидуальными усилиями не могут делать вообще или не могут делать должным образом.

Функции государственного управления, подчиненные главной цели обширны и разнообразны: обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы; защита конкуренции; корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта; стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемой колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Специфику государственного управления обуславливают характер и объем охватываемых им общественных явлений, мобилизация общества на достижение общественно значимых целей, удовлетворение потребностей общества. Государство, будучи сложным (по элементарному составу и связям) и многогранным (по функциям) общественным явлением, придает свойство системности. В нем задействовано множество государственных органов, что способствует согласованности, координации, субординации, целеустремленности, рациональности и эффективности.

Системный подход позволяет осмыслить функцию государственного управления. В упрощенном виде система государственного управления включает управленческую и управляемую подсистемы [9].

Содержание государственного управления ученые-экономисты трактуют по-разному. Под объектом государственного управления понимаются и общественные отношения [10]. В частности, Л.А.Петрущенко отмечает: «любое отклонение системы управления от заданного состояния является источником возникновения в системе нового движения, всегда направленного таким образом, чтобы поддержать систему в заданном состоянии» [11].

К основным принципам управления следует отнести: объективная оценка имеющихся ситуаций; соотносительность теории и практики управления; единоначалие в принятии решений и коллегиальность при их обсуждении; адекватная мотивация к труду и жизни в целом; оптимизация управления и повышение его эффективности; централизация и децентрализация.

Следует отметить, что государственное управление не охватывает всей совокупности деятельности общества по самоуправлению. Саморегуляция общественной жизни «…является необходимой формой и аспектом самоуправления социальной, экономической и политической системами» [12]. Это положение в теории социального управления сформулировано в виде принципа «ограниченной реальности» [13].

Работы по осуществлению стадий управленческого цикла образуют его функции: планирование, контроль и учет, регулирование и координирование.

Структура управленческого процесса включает анализ конкретной ситуации, выбор цели, прогнозирование, разработку государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии, координацию, активизацию (мотивация, стимулирование); регулирование, контроль, обобщение и оценку результатов управления. Основные направления регулирования экономики следующие: экономические, макроэкономические и административно-правовые. При этом экономическое направление это разработка стратегии хозяйственного развития, координация государственного и негосударственного секторов в экономике, выработка экономической политики. Макроэкономическое включает денежно-кредитное и бюджетное регулирование основных параметров экономической системы (курс денежной единицы, величина ставок, уровень доходов, цены на важнейшие группы товаров и т.д., осуществление антикризисного, антиинфляционного, структурного, научно-технического, социального и других направлений экономики). Административно-правовое это правила, условия и ограничения хозяйственной деятельности всех субъектов экономических отношений.

Одно из условий государственного регулирования рыночных процессов в сельском хозяйстве - избегать излишнего вмешательства в рыночный механизм [14].

Предпосылкой успеха рыночных преобразований является «создание эффективного государства» [15]. Государство должно быть эффективным, в частности, готово к делегированию ряда своих полномочий структурам, доказавшим свою способность лучше самого государства реализовывать эти полномочия.

Контроль экономики государством осуществляется с помощью налогов, расходов и непосредственных законов и выполняет четыре экономические функции: смягчает негативные последствия рыночного механизма; перераспределяет доходы и ресурсы; разрабатывает политику макроэкономической стабилизации с целью стабилизации экономического цикла и обеспечения долгосрочного экономического роста; управляет международными экономическими отношениями.

Регулирование заключается в создании государственных законодательных актов или рыночных стимулов, используемых для контроля за решениями предприятий в области ценообразования, сбытовой политики или методов и объемов производства.

Выделяют два способа регулирования: экономическое и социальное. Экономическое регулирование касается контроля за ценами, стандартами обслуживания и т.д., социальное - для защиты окружающей среды, здоровья, безопасности работников и потребителей.

Само регулирование ограничивает свободу рыночной власти предприятий. Существуют три основные причины, позволяющие в интересах общества ограничивать свободу предпринимательства: стремление предотвратить возникновение монополий и олигополий, скорректировать отрицательные побочные эффекты (например, загрязнение окружающей среды), ликвидировать информационные дыры, появляющиеся в том случае, если потребителям предоставляется неверная информация о важных товарах.

Правительству следует регулировать деятельность отраслей с малочисленными предприятиями для того, чтобы обеспечить интенсивное соперничество.

С особым вниманием необходимо относиться к регулированию естественных монополий, особенно если такая монополия появляется в отраслях, производящих предметы первой необходимости, характеризующиеся низкой ценовой эластичностью спроса. Другой тип естественных монополий может появиться, когда в отрасли имеет место экономия от разнообразия, то есть ситуация, при которой эффективное производство различных товаров возможно на одном предприятии.

Государство регулирует деятельность естественных монополий, поскольку естественный монополист, имеющий огромное преимущество по издержкам перед потенциальными конкурентами и сталкивающийся с неэластичным по цене спросом, может резко повысить цены, получая огромную монопольную прибыль, что является неэффективным с точки зрения экономики. Поэтому конкуренция с возрастающей эффективностью и низкими ценами – это именно то, что может обеспечить эффективная рыночная система.

Регулирование приводит к перераспределению доходов, поэтому создает заинтересованные группы, получающие закрепленные законом имущественные права вследствие реализации регулирующих мер.

Предприятия, действующие в условиях несовершенной конкуренции, являются неэффективными, так как цены, которые они устанавливают, превышают предельные издержки. При существовании монополии или олигополии потребители приобретают меньше товаров, чем могли бы купить, если бы производство было более эффективным.

Деятельность предприятий во многих отраслях основана на использовании технологий, обеспечивающих значительный положительный эффект.

К основным злоупотреблениям на рынке относятся завышение цены и низкое качество товаров. Они имеют место в том случае, если отрасль эффективно монополизирована. Признаком этого является то, что предприятие или группа предприятий производит более одной трети всего отраслевого производства товара.

Правительство взяло на себя ответственность за предотвращение возникновения монополий и регулирование деятельности монополизированных предприятий, если их существование неизбежно. Антимонопольная политика направлена на предотвращение монопольных или антиконкурентных злоупотреблений; экономическое регулирование контролирует использование монопольной власти естественными монополиями.

Антимонопольным законодательством ограничены следующие формы поведения предприятия:

- демпинговое ценообразование, когда предприятие продает свой товар по цене, меньшей, чем издержки производства (обычно понимаемые как предельные или средние переменные издержки). Основной доход против хищнического ценообразования состоит в том, что крупное предприятие может использовать свои финансовые ресурсы для того, чтобы снизить цены и вынудить мелких конкурентов уйти из отрасли, а затем поднять цены до первоначального уровня;

- принудительные контракты или соглашения, на основании которых предприятие соглашается продавать продукт только при условии, что покупатель купит продукт;

- ценовая дискриминация, когда предприятие продает один и тот же товар различным потребителям по разным ценам, не отражающим различия в издержках производства или влияние конкуренции.

Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется с помощью законодательных актов, контролирующих поведение предприятий на рынке. Экономическое регулирование направлено на контроль цен, объемов производства, условий входа и выхода с рынка, а также стандартов обслуживания в отдельных отраслях. Социальное регулирование осуществляется с помощью правил, целью которых является устранение дефицита информации, особенно тех, которые оказывают нечеткое воздействие на здоровье, безопасность и окружающую среду. Регулирование способствует реализации целей регулируемых предприятий, устраняя потенциальных конкурентов.

В системе государственного регулирования развития сельского хозяйства особую роль играют инструменты (экономические, администртивно-организационные и нормативно-правовые).

К основным принципам государственного управления относятся правовые, экономические и социальные. Экономические категории (цены, налоги, финансы, кредиты, конкурентоспособность); их механизм (разработка программ, определение бюджета, дотаций, компенсаций, страхование, инвестиции, лизинг и т.п.).

К методам государственного регулирования относятся: налоговое, денежно-кредитное, бюджетное, ценовое, социальные программы, охрана и восстановление окружающей среды, экономические принципы управления.

Цели государственного регулирования зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, ее структуры, меры включения в международное разделение труда.

Относительно легко определяемы несколько глобальных ситуаций, когда рыночное регулирование терпит фиаско, то есть «… при которой рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов» [16].

Обычно выделяются следующие основные сферы, требующие вмешательства нерыночных механизмов регулирования: внешние эффекты, общественные блага и недостаточная конкуренция.

Анализируя как практику, так и попытки теоретического решения функций государственного регулирования в условиях рыночных отношений Ж.Ж.Роза отмечает, что «… оптимальный размер государственного регулирования наукой не установлен и не существует общепринятого теоретического объяснения этого вопроса» [17].

История формирования государственного сектора и его нынешние размеры в развитых странах различные: чем мощнее государственная система, тем сильнее стимулы к ее увеличению. Бюджетные расходы возрастают и «… позволяют наращивать объем самого государственного сектора; создание новых рабочих мест, не обоснованное ростом эффективности производства, повышением заработной платы; принятие программ, предусматривающих все большие расходы».

Степень вмешательства государства в экономику зависит от задач, решаемых обществом на каждом конкретном историческом периоде его развития. Этим также определяются формы и методы регулирования. Государство определяет курс финансовой, ценовой и денежно-кредитной политики, должно учитывать экономическое и социальное состояния общества, при этом совокупность форм и методов воздействия на экономические и социальные интересы зависит от целей и задач как оперативного, так и стратегического характера общественного развития.

В.Д.Мельников дает следующее определение финансового регулирования: «… это процесс целенаправленного и последовательного применения государственных форм и методов финансового воздействия на субъекты хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования» [18].

Государственное регулирование подразделяется на типы, виды, формы и методы. Типы государственного регулирования включают в себя: экономическое с финансовой, ценовой, кредитной, валютной оплатой труда; административное.

Виды государственного регулирования: налоговое, бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрихозяйственное.

Формы регулирования обозначают процессы, характерные для соответствующих видов финансовой категории. Например, в бюджетном виде формы - это финансирование и инвестирование; общей формой является планирование (прогнозирование).

Наиболее многочисленные элементы классификации - методы регулирования, специфичные для отдельных форм (метод субвенций в финансировании, ставки в налогах), или применяющиеся для использования в нескольких формах (метод сбалансирования в бюджетах и финансовых планах предприятий).

Тесное взаимодействие финансов с экономическими категориями – ценой, кредитом, оплатой труда вызывает необходимость учитывать их взаимовлияние в процессах регулирования. Поскольку цена является исходной экономической категорией в распределении, она оказывает существенное влияние на последующие процессы регулирования, в том числе и финансовое, то есть внутренние цены базовых продуктов, находящихся в основании всей цепочки цен, должны контролироваться государством.

Известно множество экономических функций государства, направленных на поддержание субъектов рыночной экономики и облегчение их функционирования.

Особо выделяются два вида деятельности: обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, что способствует эффективному функционированию рыночной системы; защита конкуренции (государство усиливает и модернизирует функционирование рыночной системы).

Финансовое регулирование осуществляется через льготное или прогрессивное налогообложение, бюджетный кредит и бюджетные ассигнования на целевые мероприятия, подразделяющиеся на финансирование капиталовложений и другие меры, материально-технические ресурсы, удешевление процентов по ссудам банков, ассигнование на страховые цели. Важнейшим инструментом государственного регулирования является установление банковского процента. Меняя процентную ставку, государство оказывает влияние на инвестиционный процесс, курсы акций и других ценных бумаг.

Еще одна форма денежно-кредитной политики – активное участие государства в операциях на рынке ценных бумаг, в частности, с целью регулирования количества обращающихся денег. Используя всю систему рычагов управления экономикой, государство стремится решать целый комплекс хозяйственных и социальных проблем, стимулировать экономическую активность и высокие темпы роста, обеспечивать структурные сдвиги, ограничивать рост цен, смягчать остроту социальных конфликтов и т.д.

Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику, государство использует различные формы долговременного ее регулирования, проводя соответствующую структурную политику, основные цели которой – развитие производственного потенциала страны; создание производственной структуры, соответствующей требованиям научно-технического прогресса; преодоление отсталости отдельных регионов; повышение эффективности и конкурентоспособности национального капитала.

Для становления и функционирования совершенного государственного управления экономики Казахстана в условиях рыночных отношений необходима разработка его рыночной модели хозяйствования, с учетом особенностей регионов и использования опыта экономически развитых стран.

Общие условие построения модели – это, прежде всего, частная собственность на средства производства, конкуренция, свободные цены и получение высокой прибыли. В зависимости от степени, уровня, роли, характера государственного регулирования экономики и масштабности решаемых при этом социальных задач различают несколько моделей: американскую, японскую, немецкую, французскую, шведскую.

В основу американской модели управление положена система всемерного поощрения предпринимательства, обогащения наиболее активной части населения.

Для японской модели управление характерно руководящее воздействие государства на основе развития хозяйства. Решение социальных задач берут на себя различные производственные корпорации, объединения. Поощряется участие трудящихся в управлении производством. За счет определения уровня жизни населения ростом производительности труда обеспечивается конкурентоспособность японских товаров на мировом рынке при более низких затратах.

Близка к японской немецкая модель рыночной экономики: здесь участие государства в хозяйственной жизни проявляется решением социальных проблем, охраной окружающей среды и т.д.

Во французской модели государству отводится значительная роль в экономическом развитии страны. Отличительной особенностью шведской модели является ее социальная направленность: сокращение имущественного неравенства достигается за счет перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения.

Исходя из вышеизложенного считаем, что управление экономикой сельского хозяйства должно быть моноплановым, индикативным и представлять:

· систему социально-экономического и научно-технического прогнозов как научной основы для выработки экономической политики государства (финансовой, ценовой, денежного обращения, воспроизводственной, структурной, ресурсно-энергетической, транспортной, демографической, экологической, внешнеэкономической, распределительной, бюджетной, единого экономического пространства, таможенной, налоговой);

· государственных административных, общеэкономических и рыночных регуляторов, включая административно-правовые и экономические механизмы оптовой торговли и материально-технического обеспечения производства, науки, социальной сферы;

· организации системы государственных заказов и контрактации продукции;

· оказания помощи селу в ликвидации последствий стихийных бедствий, экономических и других катастроф;

· планово-рыночного управления государственными комплексами и предприятиями, при котором товарно-денежные и рыночные отношения носят ограниченный характер.

Поэтому необходимо формирование государственных регуляторов, объединяющих все формы собственности, плановые и товарно-денежные отношения в экономических процессах.

К общегосударственному регулированию как показывают исследования относятся: экономическое воздействие на изменение пропорции, структуры и других параметров воспроизводства с использованием различных форм капитальных вложений; дифференциация норм амортизационных отчислений; механизм перетока инвестиций между отраслями и сферами производства товаров и услуг; повышение и снижение ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам; введение льготных налогов и других платежей на воспроизводство технологического направления.

Государственное управление должно отвечать динамике производства, обмена, распределения и потребления через механизмы заработной платы, цен, налогов, денежного обращения, кредитов, льгот, дотаций, создания средств фондов общественного потребления и другие рычаги. Кроме того, оно включает:

· формирование структуры бюджетов посредством дифференциации размеров налогов и других платежей;

· разработку совместных программ по решению узловых социальных, экологических, научно-технических, демографических проблем, финансируемых из совокупных бюджетных ресурсов республики;

· воздействие на образование фондов социального страхования, социальной защиты человека и других, необходимых для поддержания стабильности воспроизводства трудовых ресурсов;

· создание расчетных моделей оптимизации экономических процессов;

· организацию государственных заказов и контракций;

· планово-рыночные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий;

· интеграцию плановой и рыночной инфраструктур, государственных общеэкономических и рыночных рычагов, организационных структур управления.

Исследования показывают, что государство должно использовать различные правовые формы: плановые (научно-технические, социальные и другие программы, информационное обеспечение), финансово-экономические (налоги, проценты по кредиту, цены и т.п.) рычаги, госзаказ, лимиты и квоты, инвестиции.

Государственное административное управление – должно включать становление и развитие новых экономических отношений и механизмов их функционирования, демонополизацию экономики и производства, обмена, торговли, системы управления, распределения ресурсов, создание предпосылок для развития экономической, хозяйственной и технической конкуренции, сохранение на определенном этапе сложившихся хозяйственных связей, государственных структур.

К смешанным формам управление следует отнести систему стандартов, экологические и другие требования, правила и нормативы функционирования общественного производства (экономические санкции, ограничения), государственные решения по списанию кредитной и налоговой задолженностей, других убытков, перераспределение средств амортизации и др.

Рыночная экономика, как показывает международная практика, требует введения системы национальных счетов в качестве инструментов сбора и обработки необходимой информации о масштабах производства продукции, капитальных вложениях, численности занятых, заказах, поставках, договорах, запасах, экспорте и импорте. Эти данные позволяют учитывать тенденции спада или нарастания активности, оценивать динамичность процессов производства, обмена, определять циклы и прогнозы деловой активности в сфере бизнеса с целью задействования соответствующих регуляторов. На уровне хозяйствующих субъектов рыночной экономики особенно важна информация о состоянии рынка, технологиях, организации производства, управлении.

Роль цены в расширении производства и вообще в функционировании экономического механизма чрезвычайно важна. Наиболее емко она на наш взгляд, определена И.Липсицем: «…цена, находясь в центре хозяйственного механизма, становится сигналом возникающих экономических проблем, именно она дает импульс всей системе хозяйственных связей для изменения инвестиций, потока рабочей силы, научной разработки проблем повышения эффективности, расширения производства» [19].

Следователю цены позволяют соизмерить затраты общественного труда, обеспечить эквивалентность обмена, народнохозяйственные интересы, стимулировать производство, регулировать соотношение спроса и предложения. Теоретически это означает совпадение размеров спроса и предложения на определенный вид товара, то есть в этом случае имеет место соответствие цен общественно необходимым затратам на его производство, которое в мировой экономической практике проявляется лишь как тенденция, особенно на сельскохозяйственную продукцию.

Рынок – это механизм, позволяющий покупателям и продавцам совместно устанавливать цены и определять необходимое количество товаров или услуг.

Цены способствуют координированию решений, принимаемых производителями и потребителями на рынке. Более высокие цены уменьшают количество покупок потребителями и стимулируют производство. Низкие цены стимулируют потребление и сокращают производство.

Рыночное равновесие – это такая ситуация, при которой намерения различных покупателей и продавцов уравновешены. Рынок устанавливает равновесную цену, удовлетворяющую продавцов и покупателей. Цены, по которым покупатель согласен купить то же количество товаров, которое продавец хочет продать, уравновешивают предложение и спрос.

Каждый индивид стремясь к приумножению личного капитала, не думает об общественных интересах, стремясь к удовлетворению частного интереса. Однако, преследуя свои собственные интересы, он часто более действительным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится делать это.

Ценовая эластичность спроса показывает насколько изменяется величина спроса на товар в результате изменения цены. Более точным определением является следующее: ценовая эластичность спроса – это процентное изменение величины спроса, деленное на процентное изменение цены.

Исследования показывать что спрос на товар эластичный, если 1%-ное изменение цены приводит к более чем 1%-ному изменению величины спроса. Спрос неэластичный при 1%-ном изменении величины спроса вызывает менее чем 1%-ное изменение величины.

При этом следует учитывать, что производственная функция отображает максимальный объем производства, который может быть произведен с помощью любого количества ресурсов при данном уровне развития технологии.

Предельным продуктом ресурса (фактура производства) называется дополнительный объем производства, полученный в результате использования в процессе еще одной единицы этого ресурса при неизменном количестве остальных ресурсов.

Условиями, при которых предприятие минимизирует издержки производства на наш взгляд является:

- соотношение предельных продуктов любых двух факторов должно быть относительно факторных цен;

- норма замещения = должно равняется предельный продукту, который определяется цена труда, уложенный на цену земля;

- предельный продукт затрат на приобретение факторов производства должен быть одинаковым для всех факторов производства;

- максимальная прибыль возможна при таком уровне производства, при котором предельные издержки равны цене.

В связи с этим на грани банкротства предприятие находится в точке закрытия, если его общая выручка покрывает только переменные издержки или если убытки равны постоянным издержкам. Если же цена снизиться ниже уровня, при котором общая выручка равна переменным издержкам, предприятие минимизирует убытки, прекратив свою деятельность.

Предельный продукт затрат израсходованных на приобретение факторов производства, должен быть единственным для всех факторов производства.

Решающая роль предельных издержек в рыночной экономике проявляется в следующем: только, когда цены равны предельным издержкам, в экономике достигается наиболее полное удовлетворение потребностей всех членов общества и максимально возможный объем производства при эффективном использовании редких ресурсов (земля, труд, капитал). В том равновеликости предельных издержек всех предприятий, что достигается приведением индивидуальных предельных издержек в соответствие с рыночной ценой, данная отрасль будет осуществлять производство с минимальными общими издержками. Только тогда, когда цена равна предельным издержкам для всех предприятий, общество достигнет границы производственных возможностей.

Предприятие максимизирует свои доходы, если будет соблюдать фактор производства до тех пор, пока его предельный доход превышает дополнительные издержки на оплату данного фактора.

Сочетание факторов производства, обеспечивающее максимизацию прибыли в условиях совершенной конкуренции, достигается в том случае, когда предельный продукт умноженный на цену равен цене труда и ставке заработной платы.

Предельный продукт земли, умноженный на цену выпуска, равен цене земли и ренте и т.д. В денежном выражении предельный продукт представляет собой дополнительный доход, получаемый предприятием от использования еще одной единицы фактора производства, при условии неизменности затрат других факторов производства. Он определяется как произведение предельного продукта фактора производства и предельного дохода, полученного от продажи еще одной единицы продукции. Это относится к труду земле и другим факторам производства.

Исходя из этого правила минимизация издержек должна быть учитывать следующее:

- затраты минимизируются, когда предельный продукт фактора производства в расчете на единицу на приобретение одинаковых для каждого фактора. Это относится для совершенной и несовершенной конкуренции;

- цена использования участка земли или другого фактора в течении определенного времени (плата за пользование факторов производства) называется рентой (чистой экономической рентой). Поскольку предложение земли неэластично, то она всегда будет использоваться по любой цене, которую установит конкуренция. Следовательно, ценность земли определяется ценностью продукта;

- государство регулирует цены и уровень обслуживания в частных компаниях, работающих в условиях естественной монополии. Поэтому одним из требований, выдвигаемых при осуществлении регулирования государством является установление цен на уровне средних издержек производства. Следует выделить новый подход к регулированию, основанный на эффективности (установление потолка цен), когда регулируемые предприятия получают серьезный стимул к снижению издержек и повышению производительности.

Поэтому на наш взгляд, эффективного управление экономика являются: запрещение деятельности, противоречащей принципам конкурентной борьбы (к их числу относятся заключение соглашений о ценах или разделе территорий, ценовая дискриминация, принудительные контракты), разделение (расформирование) монопольных структур.

При разработке ценовой политики, оптимального сочетания государственного управления и саморегулирования цен важно ориентироваться на лучшие примеры мирового опыта. Даже в странах с развитой рыночной экономикой под контролем государства находится большая часть цен на продукты питания.

Формы государственного управления торговой деятельности - определение порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу, стимулирование и государственный контроль, сертификация. Сущность кредита как экономическая категория заключается в возвратном движении стоимости. К.Маркс писал: «… это движение – отдача под условием возврата – представляет собой вообще движение ссуды, выдаваемой и ссуды полученной. Эта – специфическая форма лишь условного отчуждения цены или товара» [20].

В соответствии с этим, определение «кредитные ресурсы» включает:

· депозиты межбанковские займы;

· недепозитные источники (ценные бумаги, акции, облигации, депозитные и сберегательные сертификаты коммерческих банков);

· собственные ресурсы банков второго уровня и т.д.;

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, государства и денежные доходы населения образуются как результат процессов производства, распределения и перераспределения валового общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта. При этом стоимостная структура валового общественного продукта количественно определяет объем финансовых ресурсов. Это означает, что при отсутствии денег и денежного оборота невозможно функционирование финансов.

Государство устанавливает ввозные таможенные пошлины. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности включает: запрет или ограничение, в том числе количественное, вывоза и ввоза товаров; участие в международных экономических связях, санкции, государственную монополию на вывоз и ввоз товаров, технические, фармацевтические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, экологические стандарты, нормы и требования, контроль за качеством ввозимых товаров.

Рыночная система хозяйствования изменила отношение к планированию. Рассматривая его как один из аспектов рыночного механизма хозяйствования, необходимо решительно отказаться от навязчивой догмы «рынок несовместим с планированием». Развитие рынка согласуется и разумно сочетается с научным прогнозированием и программированием. Вполне можно согласиться с мнением В.Кузнецова, который для обоснованного подхода к трактовке планирования в условиях рынка приводит опыт развитых капиталистических стран: «Франция в настоящее время разрабатывает десятый пятилетний план производства отраслей народного хозяйства, а в Японии планируют на 20 лет вперед производство почти 2 тыс. наименований продукции» [21].

Глобализация управления как объективный процесс значительно ускоряется на современном этапе развития мирового хозяйства. Выявлены следующие тенденции в глобальном управлении: ориентир на окружающую среду, приоритет эффективности, интеграция рынков, рост факторов НТП, структурное регулирование, появление новых систем организации работы, переход от традиционной кадровой политики к управлению человеческими ресурсами.

Необходима стратегия человеческого развития, которая активно способствует повышению природных ресурсов, затраты, связанные с попыткой использовать это преимущество для международной торговли не столь эффективны по сравнению с выгодами инвестирования в человеческий капитал. Необходимо перераспределять ресурсы по программам, направленным на развитие человеческого капитала. Когда курс национальной валюты недооценен для искусственного повышения экспорта, страна может экспортировать больший объем трудоемких товаров, не требующих высокой квалификации, но это не стимулирует интеллектуальный экспорт. Следует увеличить объемы государственных инвестиций на научные исследования, образование, здоровье.

Опыт показывает, что мировая экономическая система, ориентированная только на рынок при отсутствии других регулирующих механизмов, не может обеспечить гармоничное развитие в глобальном масштабе.

При управлении экономикой следует учатываеть подходы по управлению бизнесом. определяет стратегию «как набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности». По формулировке И.Ансоффа «стратегическое управление – это процесс принятия и осуществления стратегических решений, центральным звеном которого является стратегический выбор, основанный на сопоставлении ресурсного потенциала предприятия с возможностями и угрозами внешнего окружения, в котором оно действует» [22].

Наличие стратегического плана является началом успешной работы предприятия, однако в идеале аналитик, разрабатывающий стратегию должен располагать всеми данными, относящимися к отрасли, тенденциям рынка, рождающимся технологическим новшествам [23].

В связи с этим, стратегию можно рассматривать, как основное связующее звено между тем, что организация хочет достичь, ее целями и линией поведения, выбранной для достижения этих целей.

Стратегия дополняется требованием экономичности действия, а стратегическая альтернатива - это путь сопоставления возможностей и ресурсов, с учетом приемлемого уровня риска.

Цели формирования стратегии – создание и реформирование бизнеса, продукта компании, направленных на успешное ее развитие и достижение поставленных целей.

Все перечисленные определения объединяют по нашему мненью, осознание и продуманная система совокупности норм и правил, лежащих в основе выработки и принятия стратегических решений, влияющих на будущее состояние и развитие предприятия как средства его связи с внешней средой.

Г.Минцберг [24] выделяет три основных образа действий, способствующих формированию качественных стратегий: предпринимательский, при котором стратегия формируется одной только личностью; адаптивный – характеризуется оперативным решением существующих проблем; плановый, при котором стратегическое управление состоит в активном поиске новых возможностей в решении проблем предприятия.

В области ключевых стратегий предприятий следует выделить стратегию развития: диверсификацию, интеграцию, выживание, организационную, экономическую, маркетинговую и социальную санкции, технологическое развитие, интенсификацию, стабилизацию (экономия издержек, сохранение потенциала, постоянная адаптация к внешней среде).

Одной из важнейших проблем государственного управления экономика является система налогообложения. Поскольку в основе налогов лежат затраты, связанные с выполнением государственных функций спроса и предложения, социальных и прочих факторов,

Налоговая система представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами посредством налогов, сборов, форм, методов и способов налогообложения, юридических актов по последнему, а также совокупность органов управления и налоговых служб, осуществляющих управление финансовыми отношениями [25].

«В налогах, - указывал К.Маркс – воплощено экономически выраженное существование государства» [26].

Налоговая система выступает одним из основных элементов государственной экономической политики, через которую реализуются основные пропорции экономического развития общества, активным рычагом государственного регулирования социально-экономического развития, внешнеэкономической деятельности, структурных изменений в производстве.

В связи с этим на основании проведенного исследования необходимо сделать вывод, что налоговая система материального производства поддерживает нестабильность цен, повышая абсолютные размеры затрат ссудного процента и побуждает к росту доходов определенной части населения, не сопряженного с ростом эффективности производства.

Поэтому поиск оптимального для экономического роста и доходов бюджета уровня налоговых изъятий является одной из наиболее сложных и противоречивых проблем в современной практике налогообложения. Следовательно возникает необходимость определения налоговых изъятий и на их основе оптимальных значений, совокупной налоговой нагрузки на экономику с целью обеспечения ее стабильного роста без ущерба доходам бюджета, качественной оценки налогового бремени как финансовой категории и ценового показателя в общей теории налогов и налогообложения, концепции и экономики предложения, стратегических направлений налогового реформирования.

Считаем, что налоговое бремя выражает денежные отношения, складывающиеся в процессе формирования совокупной цены государственных услуг в виде изъятий части добавленной стоимости. На макроэкономическом уровне оно характеризует часть произведенного общественного продукта, которая перераспределяется государством посредством налоговых механизмов, на микроуровне отражает степень налогового давления на доходы налогоплательщиков. Следует отметить то, что в мировой теории отсутствуют единый научно обоснованный методологический подход к определению налоговой нагрузки и методика расчета этого показателя. Используемая на практике доля налогов в ВВП удобна для статистического анализа, международных и временных сопоставлений, но не дает должного представления о действительной налоговой нагрузке. Поэтому целесообразно использовать показатель величины налогообложения, рассчитанный по отношению к чистой (без амортизации) добавленной стоимости, поскольку данная база исчисления отражает реальные (без повторного счета) производство и распределение чистого продукта общества на первичные доходы. Только чистая добавленная стоимость выступает единственным источником уплаты налогов, поскольку предназначена совершенно для других целей.

Реальное налоговое бремя можно рассчитать путем отношения сумм начисленных налоговых платежей к добавленной стоимости (валовая добавленная стоимость минус амортизация).

Поэтому, чтобы перевести экономическую систему в режим роста необходимо снизить бремя начисления налогов до 26-27% к добавленной стоимости (без амортизации). Это оптимальное значение налоговой нагрузки благоприятно для экономики и безопасно для дохода бюджета [27].

Однако независимо от целей налогообложения, форм взимания и видов налогов их суть остается прежней - в налогах воплощено экономически выраженное существование государства (существует государство и существует налогообложение).

Оптимизируя современную систему налогообложения, можно сделать вывод о том, что на данном этапе налоги выполняют следующие функции: фискальную, распределительную, регулирующую, контрольную и поощрительную. Фискальная функция является основной функцией налогообложения, посредством которой реализуется главное их предназначение: формирование и мобилизация финансовых ресурсов государства, аккумулирование в бюджете средств для выполнения общегосударственных или целевых государственных программ. Остальные функции налогообложения можно назвать производными от фискальной. Распределительная (социальная) функция налогообложения состоит в перераспределении общественных доходов между различными категориями населения. Через налогообложение достигается «поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними», то есть происходит передача средств в пользу более слабых и незащищенных категорий граждан за счет возложения налогового бремени на более защищенные слои населения [28].

На основании проведенного исследования следуем сделать вывод, что экономические принципы налогообложения представляют собой сущность, базисные положения, касающиеся целесообразности и оценки налогов как экономического явления. А.Смит выделил пять принципов налогообложения, названных позднее. «Декларацией прав плательщика» - хозяйственной независимости и свободы; справедливости, определенности, удобности и экономики [29].

Налоги являются объективной экономической категорией, поэтому признавая налог ценой за услуги государства необходимо определить факторы, влияющие на ее уровень, зависящие от затрат, связанных с выполнением государственных функций. «Между двумя границами обложения – потребностями государства и имущественными способностями граждан вращаются все налоговые вопросы. Борьба этих двух начал в финансовой истории налагает особый отпечаток на всю жизнь народа» [30].

С.Ю.Витте отмечал «…государство, обладая правом отчуждать в свою пользу посредством налогов некоторую долю имущества частных лиц, должно руководствоваться в своей налоговой политике определенными эстетическими и экономическими началами, в противном случае, отягчая население непосильными поборами, оно подрывало бы самый смысл и разумное основание своего существования» [31].

Социально-экономическая сущность налогов и сборов, их виды и роль определяются экономическим строем общества и вытекающими отсюда природой и функцией государства. Возводя налоговую систему в ранг государственного регулирования, с ее помощью смягчаются циклические колебания в экономическом развитии, ведется борьба с инфляцией, развивается производственная и социальная инфраструктуры, а также сглаживаются социальные конфликты.

Проводя налоговую политику, государство руководствуется критериями доходности, с учетом общественных интересов и потребностей.

Следовательно, можно выделить условно три сферы деятельности людей, подлежащих налогообложению: природопользование, превращение ресурсов в продукцию, экология.

Государство может обложить налогом доход, прибыль или продажу. В мировой практике используются два подхода к распределению налогового бремени в экономике.

Принцип получаемой выгоды - различные люди должны платить налог пропорционально выгодам, которые они получают от государства.

Принцип платежеспособности основан на том, что сумма налога должна быть связана с доходом или уровнем благосостояния, поэтому системы налогообложения являются одновременно перераспределяющимися. Это значит, что увеличение денежных средств, получаемых от людей с высоким уровнем доходов, в свою очередь повышает доходы и уровень потребления бедных слоев населения.

Одним из важнейших принципов налогообложения является принцип горизонтального равенства - равноценные субъекты должны платить равные налоги. Принцип вертикального равенства касается налогообложения людей с различным уровнем доходов. Налог считается пропорциональным, прогрессивным или регрессивным в зависимости от того, какую долю дохода платит налогоплательщик, имеющий высокий уровень дохода по отношению к налогоплательщику с низким доходом. «Зеленые налоги» создаются для оказания помощи в борьбе с загрязнением окружающей среды.

Таким образом, на современном этапе развития экономики регулирующая роль государства является основным фактором в достижении положительных результатов. Именно целенаправленность использования понятия «управление», так как обеспечение достижения конкретной цели требует необходимости управления.

Использование понятий «государственное вмешательство», «государственное регулирование» создают неопределенности в содержании правовых норм, устанавливающих правила экономических отношений между субъектами. Управленческие решения государства оформляются в форме законов, указов, постановлений, стандартов, программ и межгосударственного соглашения.

Перечисленные факторы характеризуют специфическую особенность государственного управления экономической системой. Однако использование «управление» в основном ассоциируется с централизованным управлением, что создает трудности в понимании истинного содержания данного понимания.

Следовательно, при применении терминов «вмешательство», «государственное регулирование», «управление» необходимо исходить из тех функций которые выполняет государство.

Основными законами управления следует считать:

- закон экономии времени, характеризующий его эффективность (уменьшение потерь материальных человеческих и финансовых ресурсов);

- закон пропорциональности социальных целей (постоянное повышение благосостояния населения и непрерывное совершенствование образа жизни).

Структура управления включает экономическое и административно-правовое направление.

Степень вмешательства государств в экономику зависит от задач решаемых обществом, которым определяются формы и методы регулирования. Типы государственного регулирования экономики включает в себя экономическое, административное; а виды (финансово-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрипроизводственное).

Формы регулирования обозначают процессы, характерные для соответствующих видов финансовой категории (в бюджетном виде формы – это финансирование и инвестирование, общей формой являются прогнозирование и т.п.).

К методам государственного управления экономикой относятся: программно-целевой, регулирование инвестиций, занятости, отраслевых экономических структур, налогово-бюджетное регулирование, научно-техническое развитие, социальное развитие и уровень жизни.

Существенное место в регулировании экономики занимают цены, которые позволяют соизмерять затраты общественного труда, обеспечивать эквивалентность обмена, стимулировать производство, регулировать соотношение спроса и предложения.

При разработке ценового механизма необходимо учитывать оптимальность сочетания государственного управления и саморегулирования цен следует ориентировать на зарубежный опыт и особенности развития каждой страны.

В целях развития и осуществления стратегических решений, центральным звеном является сопоставление ресурсов с учетом внешних факторов.

Главнейшим экономическим методом управления является система налогообложения, через которую реализуются основные пропорции экономического развития общества.

1.2 Особенности государственного регулирования в сельском хозяйстве

С учетом значимости снабжения населения страны продовольствием аграрное производство становится одной из ведущих сфер экономики. Исходя из этого, актуальны систематические исследования комплексного прогнозирования, позволяющих обосновать роль и значение различных инструментов государственного регулирования (налоги, субсидии, кредиты, капитальные вложения, квоты и т.д.).

С применением таких показателей, позволяющих конкретно судить о масштабах использования различных инструментов регулирования, сдвигах в распределении доходов между отраслями и различными типами сельскохозяйственных предприятий, воздействии осуществляемых мер на инициативу сельскохозяйственных товаропроизводителей, изменения в сбыте продукции, обеспеченности средствами производства, облегчается оценка степени государственной поддержки сельского хозяйства.

В развитии аграрного производства приоритетными направлениями являются:

- совершенствование имеющейся законодательно-правовой базы нормативных документов, предусматривающих оздоровление экономической ситуации на селе и создание новых;

- введение механизма формирования продовольственных ресурсов, основанного на экономическом стимулировании отечественных товаропроизводителей и развитии рыночной инфраструктуры;

- разработку и введение в действие системы регулирования паритетных ценовых отношений на сельскохозяйственную, промышленную продукцию и услуги, более совершенных налоговых, кредитных, страховых и других рычагов экономики;

- создание современного механизма прогнозирования развития агропромышленного производства;

- совершенствование системы земельных отношений, установление государственного контроля за использованием земли;

- обеспечение правового и экономического равенства всех форм хозяйствования, восстановление разрушенных мощностей крупнотоварного производства;

- финансовую поддержку сельхозтоваропроизводителей;

- стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов предприятий различных форм собственности при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании;

- поэтапный перевод производства, хранения и переработки сельхозпродукции на энерго- и ресурсосберегающие технологии;

- пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей;

- совершенствование системы управления, организационно-правовое оформление и выделение агропромышленного комплекса как единого объекта управления;

- осуществление глубоких социальных преобразований села, создание экономических условий для повышения жизненного уровня жителей сельской местности;

- повышение роли регионов в решении продовольственной проблемы на основе разработки и реализации программ стабилизации, развития агропромышленного производства и систем ведения АПК;

- сохранение и развитие научного потенциала АПК.

Основными направлениями управления аграрным рынком являются:

- поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (в тех случаях, когда рыночные цены снижаются до уровня, при котором становится невозможным продолжать нормальную хозяйственную деятельность);

- содействие развитию рыночной инфраструктуры;

- регулирование основных пропорций межотраслевого и внутриотраслевого обменов;

- обеспечение условий для нормальной конкуренции на продовольственном рынке – поддержание относительно стабильного уровня аграрного производства и цен на сельскохозяйственную продукцию;

- проведение протекционистской политики по отношению к товаропроизводителям и поощрение экспорта.

Управление требует научно обоснованного прогноза его последствий в социально-экономическом развитии республики. В связи с этим возрастает значение комплексного прогнозирования, учитывающего все изменения экологического и экономического характера. Система региональных прогнозов развития агропромышленного комплекса, состоящая из трех важнейших этапов - комплексного прогноза, программы научно-технического прогресса и схемы размещения производительных сил на отдаленную перспективу, должна быть дополнена целевыми программами и краткосрочными (на один-три года) прогнозами, что уже начинает практиковаться.

Можно выделить следующие основные принципы государственного управления экономики аграрного производства: целевой поддержки, сочетания экономических и социальных целей, интересов экономических субъектов различных форм собственности и программно-целевого управления.

Функции состоят из следующих элементов: планирование, правовое обеспечение, регулирование цен, бюджетная и налоговая политика, регламентация кредитной и денежной системы, регулирование рынка труда, земельных и природоохранных отношений.

В сельскохозяйственном производстве существенное влияние на процессы ценообразования оказывает его специфика, заключающаяся в следующем:

- основным средством производства является земля, ресурсы которой ограничены;

- процесс производства и воспроизводства зависит от природно-климатических особенностей;

- произведенная продукция служит сырьем для других отраслей;

- сезонность производства;

- неэластичный по цене и доходу спрос на сельскохозяйственную продукцию.

На производство сельскохозяйственной продукции существенное влияние оказывают естественные факторы (плодородие почвы, ее типы и механический состав, мощность пахотного горизонта, рельеф, местность, природно-климатические условия), географическое положение (удаленность от центров сбыта продукции и получения материально-технических ресурсов) и т.д. Они влияют на величину дифференциальной ренты первого и второго типов и оказывают решающее влияние на процессы ценообразования в аграрном секторе экономики.

Проблема диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию на современном этапе в аграрном секторе является главным дестабилизирующим фактором экономики. Доходы фермеров всегда отстают от доходов других секторов экономики, то есть соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы для ее производства в долгосрочном периоде изменяется не в пользу фермеров.

Основным причинам этого являются относительно быстрое увеличение рыночного предложения сельскохозяйственной продукции при низкой эластичности спроса по цене и доходу на нее. В этой связи с увеличением доходов все большая часть бюджета семей расходуется на покупку промышленных товаров. Отсюда прирост спроса на сельскохозяйственные товары выше, чем на продукты питания, что приводит, в конечном счете, к нарушению торгового баланса между аграрным сектором и другими секторами экономики приводящего к диспаритету цен.

Аграрное производство в зависимости от цен - малоэластично или вообще неэластично и носит довольно консервативный характер. В силу специфики производства нельзя быстро изменить объемы продукции в земледелии и животноводстве, на это требуется значительный период времени. При этом функционирование аграрного производства увязано с развитием отраслей агропромышленного комплекса и всей экономики.

При увеличении или уменьшении поставок товаров на 1% цены на рынке, как показывают исследования меняются на несколько процентов, что делает рынок продовольствия и цены на сельскохозяйственную продукцию очень неустойчивыми. Следовательно ценовой механизм не в состоянии полностью выполнять свою главную функцию – быть регулятором спроса и предложения и выравнивать обе стороны рынка.

В этой связи продовольственное хозяйство носит несаморегулирующийся характер, особенно при современном массовом производстве и сбыте продовольствия, что при стихийном колебании цен разрушительно и для производства, и для потребления продовольствия.

Поэтому принцип саморегулирования не соответствует реальному производству продукции и продовольствия, требуется участие государства, то есть обеспечение цен с ориентиром на цену товаропроизводителя.

Механизм такого государственного регулирования цен заключается, прежде всего, в товарной интервенции и прямых государственных выплатах для поддержания нижнего уровня цен в целях обеспечения условий воспроизводства в сельском хозяйстве.

Современные процессы ценообразования включают в себя государственное регулирование цен на основе сочетания прямых и косвенных методов. Прямое регулирование цен предполагает административное вмешательство государства в действующие цены путем:

- общего замораживания цен;

- замораживания их на отдельные товары;

- установления фиксированных цен и тарифов;

- установления пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены;

- определение предельного норматива рентабельности, предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок;

- декларирования цен;

- установления рекомендательных цен по важнейшим видам продукции;

- установление паритетных цен.

Косвенное государственное регулирование цен предполагает вмешательство в ценообразование, обеспечивающееся применением средств, способствующих расширению или сокращению спроса и предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов. Фактически это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них: учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.

Государственное управление должно предусматривать: «…оперативное слежение за движением рыночных цен на аграрную продукцию и средства производства, доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему гарантированных цен, финансирование и кредитование» [32].

Используемые на Западе способы государственной поддержки фермерских цен примерно одинаковые и сводятся к установлению уровня индикативной (учитывающей верхние и нижние пределы колебаний) цены, которую государство гарантирует за счет бюджетных средств.

Эта система была разработана и использована в середине 30-х годов в США с созданием Товарно-кредитной корпорации, а с 60-х годов в модифицированном виде она стала применяться и в странах Общего аграрного рынка в качестве инструмента единой аграрной политики ЕС. Особенностью данной политики является механизм защитных мер для собственных производителей сельхозпродукции (таможенные пошлины, компенсационные платежи фермерам и экспортерам, покрывающие разницу между внутренними и мировыми ценами), позволивших не только хранить своеобразие и специализацию аграрного потенциала отдельных стран, но и превратить Западную Европу в крупнейшего экспортера продовольствия, успешно конкурирующего даже с США.

В США и странах ЕС цены продукции фермеров устанавливаются на уровне, превышающем мировой. Эта разница покрывается, во-первых, за счет пошлин на сельскохозяйственный импорт в страны ЕС, во-вторых, налога на добавленную стоимость НДС, которым облагается продажа всех товаров. Импорт ограничивается также тарифами и квотами. Например, существует высокая пошлина на ввоз сахара в США и ЕС. Япония обеспечивает своим фермерам защиту против импорта говядины, риса, сахара и зерна, установлены жесткие лимиты на импорт своих фруктов.

В структуре государственных субсидий наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В конце 80-х годов в ЕС они составили 91% суммы бюджетного финансирования сельского хозяйства, США – 48, Канаде – 53% [33].

На наш взгляд, используемый рядом макроэкономистов принцип саморегулирования рынка совершенно не соответствует его реальному функционированию. Требуется внешняя сила, которая ограничивала бы колебания цен соответствующими рамками, защищая производителя и потребителя от деструктивного свободного колебания цен, которое способно нарушить продовольственное хозяйство и сельскохозяйственное производство. Поэтому рынок продовольствия должен носить регулируемый характер, а в качестве регулятора выступает государство. Первой целью государства является обеспечение диапазона колебаний цен с установлением, как правило, вилки цен с ограничительной верхней и нижней границами и ориентирующей ценой производителя.

Для формирования рынка сельскохозяйственных товаров необходимо:

· многообразие форм собственности и хозяйствования, их равноправие и конкурентоспособность, создающие объективную основу системы товарного производства;

· преодоление дефицитности экономики, для чего потребуется ее коренная перестройка;

· оздоровление кредитной и денежной систем, постепенный переход к свободному ценообразованию промышленной и сельскохозяйственной продукции;

· демонополизация производства, торговли и кредитного обслуживания;

· осуществление научного обеспечения;

· превращение рынка в открытый, то есть в одно из звеньев мирового рынка.

Большое значение приобретают проблемы многообразия форм собственности на средства производства (частная, государственная).

Объективная необходимость в государственной поддержке темпов роста и структуры производства товаров в сельском хозяйстве обусловлена рядом причин: соединением сельскохозяйственного производства с промышленным на высокоиндустриальной основе; зависимостью сельского хозяйства от природных условий и финансово-кредитной политики, а также научно-технической помощи предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для производства сельхозпродукции и ее переработки; соблюдением эквивалентного обмена товарами между промышленностью и сельским хозяйством; созданием крупных агропромышленных высокотоварных объединений (корпораций) с привлечением государственных инвестиций.

В ведущих странах Запада практически отказались от идеи саморегулирования сельского хозяйства и перешли к правовому и экономическому регулированию производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции – зерна, мяса, молока, сыра и других [33].

Рыночная инфраструктура представляет комплекс отраслей, подотраслей и сфер деятельности, главная задача которых сводится к доведению сельхозпродукции от производителя до потребителя (транспорт, снабжение, сбыт, торговля, биржи, оптовые рынки и т.д.) и совершенствование управления экономикой.

Инфраструктура рынка создает предпосылки для ускорения оборачиваемости средств в АПК, процесса реализации вновь созданной стоимости и обеспечивает механизм выявления спроса и предложения, определение текущей и перспективной цены, распространение рыночной информации и, таким образом, свободный обмен ресурсов – товарных, сырьевых, трудовых, интеллектуальных, информационных и т.д.

К основным элементам инфраструктуры аграрного рынка относятся:

- потребительский рынок (система торговли, складское хозяйство и различные системы хранения сельскохозяйственной продукции, транспортировки и доставки, товарно-сырьевые, аграрные биржи, оптовые продовольственные рынки, бытовое обслуживание населения);

- рынок производства (товарно-сырьевые биржи, брокерские конторы, лизинговые операции, факторинг);

- рынок труда (биржа труда, государственная служба занятости, подготовка и переподготовка, повышение квалификации кадров, структура управления миграционными процессами);

- финансово-кредитный рынок (коммерческие банки, страховые компании, биржи ценных бумаг и акций);

- информационная структура (банки данных по АПК, информационная сеть обеспечения инфраструктуры аграрного рынка, маркетинговые, рекламно-информационные службы).

В результате проведенного исследования, можно сделать вывод, что агропромышленный комплекс является одной из ведущих сфер в развитии экономикой страны, по этому необходимы комплексный подход в прогнозировании его развития с учетом государственных инструментов (налогов, субсидий, кредитов, капитальных вложений и т.п.), позволяющих сопоставить расходы и доходы государственного бюджета с доходами сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это позволит объективно оценить степень государственной поддержки и повысить роль регионов для решения продовольственной проблемы. В связи с этим необходимы: целевая поддержка, сочетание экономических и социальных целей, интересов экономических субъектов различных форм собственности и программно-целевого управления.

При формировании цен на аграрную продукцию необходимо учитывать, что основным средством производства является земля, процесс производства зависит от природно-климатических особенностей; сезонностью производства и т.п.

Поэтому принцип саморегулирования не соответствует реальному производству продукции и продовольствия, что требует участие государства по обеспечению цен с ориентиром на цену товаропроизводителей.

Принцип саморегулирования аграрного рынка не соответствует его реальному функционированию. В связи с этим необходимо:

- многообразие форм собственности и хозяйствования, создающих основу товарного производства;

- формирование финансово-кредитной, налоговой и страховой систем с учетом особенностей развития сельского хозяйства.

- необходимо сформировать рыночную инфраструктуру, главной задачей которой является: доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя.

1.3. Развитие малого предпринимательства в условиях государственного регулирования и его особенности в аграрной экономике

Рыночная экономика предполагает возникновение определенных экономических отношений, начинают функционировать экономические структуры, при которых формируются соответствующие социальные группы, в том числе и слой предпринимателей [34].

Для понимания предпосылки развития малого предпринимательства и условий ее создания в рыночной экономике важным является анализ отношений собственности, которые имеют определяющее значение во всей системе экономических отношений в обществе. Соответствующие условия для предпринимательства создаются именно через развитие этих отношений, когда обеспечиваются экономическая свобода выбора каждого и заинтересованность его в предпринимательской деятельности.

Оказывая существенное влияние на совершенствование структуры экономической системы, отношения собственности воздействует и на развитие предпринимательства. В связи с тем, что отношения собственности опосредствуют производственный процесс, они конкретизируются и развиваются на основе образования многообразия форм собственности.

Поэтому отношения собственности (пользование, распоряжение, присвоение-отчуждение) имеют своим экономическим содержанием систему производственных отношений.

Отношения собственности, таким образом, образуют сложную систему, в основе которой лежат производственные отношения, обусловливающая сущность собственности в определенном обществе (присвоение-отчуждение, обусловленное характером соединения работника со средствами производства), и господствующая модель распоряжения (обусловленную формой хозяйствования - рынок, план и т.д.).

В годы реформирования экономики Казахстана в сторону рыночных отношений в стране были сделаны достаточно серьезные сдвиги в сфере отношений собственности. Государством были приняты соответствующие законодательные и нормативные акты, определяющие правовые основы преобразования отношений собственности, важнейшие теоретико-методологические и прикладные положения их реализации, что правело к созданию и развитию многоукладной экономики, основанной на различных формах собственности [35].

В Республике Казахстан существуют две равноправные формы собственности: государственная и частная.

Оба эти формы собственности имеют свои преимущества и недостатки. Однако поступательное развитие общества зависит не только, и не столько от преимуществ или недостатков государственной и частной форм собственности, сколько от социально-экономических отношений, от формы принятого механизма государственного регулирования этих отношений [36].

Государством были созданы условия для решение следующих задач:

• ускоренное создание рыночно ориентированных хозяйственных
структур, состоящих из различных формирований;

• образование слоя частных собственников как эффективно
хозяйствующих субъектов;

• создание конкурентной среды и обеспечение демонополизации производства;

• развитие малого и среднего бизнеса;

• внедрение индивидуальных проектов преобразования крупных и уникальных народнохозяйственных объектов;

• формирование организационно-хозяйственных структур с преобладанием частного бизнеса и привлечением иностранных инвесторов;

• развитие и укрепление системы инвестиционных структур как субъектов рынка ценных бумаг.

Переход к рыночным отношениям в аграрном секторе Казахстана способствовал развитию инициативы и предприимчивости сельхозформирований, расширению предпринимательской деятельности в сельскохозяйственных предприятиях.

Сельское хозяйство стало многоукладным, появились различные формы хозяйства, основанные на различных формах собственности. Так, в 2004 году из 131203сельхозпредприятий 95460 составляли крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2005 году соответственно 150696 и 111434, а в 2008 году 201114 и 194550. То есть из общего количества сельскохозяйственных формирований наибольшую часть составляет крестьянские (фермерские) хозяйства, причем их доля увеличивается.

Основным условием такого устойчивого и стабильного роста количества крестьянских (фермерских) хозяйств как сферы малого предпринимательства является эффективное законодательное и нормативное обеспечение.

Одним из первых законодательных актов были Законы "О защите и поддержке частного предпринимательства" и "О крестьянском хозяйстве в Республике Казахстан". Положениями этих законов предоставлялись более широкие возможности для развития частного предпринимательства, создания хозяйственных товариществ.

Залогом успешного развития предпринимательского сектора является наличие от квалифицированной законодательно-правовой основы. Поэтому разработка и принятие научно обоснованных нормативных актов, регулирующих правовые основы предпринимательства, создают благоприятные условия для их успешного функционирования.

На быстрое увеличение количества лиц малого предпринимательства большое влияние оказали вышедшие Закон "Об индивидуальном предпринимательстве" и Указ Президента РК "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности", которыми запрещалось центральным и местным исполнительным органам всех уровней вмешиваться в деятельность индивидуальных предпринимателей и субъектов малого бизнеса путем установления ограничений, не предусмотренных законодательными актами и международными договорами РК.

Одновременно был издан Указ Президента РК "Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса", это агентство было создано как исполнительный орган, отвечающий за формирование и реализацию государственной политики по поддержке и развитию малого бизнеса.

Таким образом, в Казахстане практически была создано законодательная база предпринимательства, которая определяет основные направления государственной политики поддержки развития малого бизнеса.

Однако созданная законодательно-правовая основа предпринимательства состоящая в основном из официальных документов, придающих малому бизнесу законную форму хозяйствования имеет определенные недостатки, которые оказывают негативное влияние. Деструктивное влияние на развитие предпринимательства правовой среды проявляется, во-первых, в нестабильности законодательства: происходит постоянное изменение правил деятельности предпринимателей.

Во-вторых, в этом законодательстве отсутствует дифференцированный подход в выделении субъектов малого предпринимательства с точки зрения их отраслевой принадлежности. Необходимость уточнения критериев малого предпринимательства связана с условиями производства в различных отраслях экономики. Например, условия производства в сфере услуг или торговли существенно отличаются от условий и специфики в аграрном производстве. В зависимости от четкого и полного определения статуса субъекта малого предпринимательства должно быть поставлено законодательное установление налогообложения, льготного финансирования и ряд других экономических показателей. Например, в законодательстве Российской Федерации установлена следующая форма дифференциации по предельной численности работающих: в промышленности, строительстве, на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; оптовой торговле - 50 человек; розничной торговле - 30 человек, в остальных отраслях - 50 человек Известно, что наивысший хозяйственный эффект достигается через социально-экономическое разнообразие. Реалиям жизни отвечает "теория ниш", в соответствии с которой каждая находит и занимает то место в аграрной структуре, где она оказывается наиболее результативной [43].

В-третъих, следовало бы четко регламентировать регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в различных отраслях. Ссылаясь на отсутствие такой регламентации, некоторые экономисты считают, что, к примеру, крестьянские хозяйства не относятся к субъектам малого предпринимательства, потому что в Законе "О государственной поддержке малого предпринимательства" крестьянские хозяйства не упоминаются.

В-четвертых, исполнение имеющихся законодательных и нормативных актов остается на низком уровне из-за отсутствия механизма реализации и контроля законов. При этом несовершенство законодательной базы усугубляется подзаконными актами, субъективным пониманием и толкованием юридических документов на местах.

В-пятых, недостатком нашего законодательства является также то, что крестьянские (фермерские) хозяйства лишены статуса юридического лица. Этот недостаток может сказаться в будущем - при переходе от мелкого производства к высокотоварному, когда руководители хозяйств будут лишены права присутствовать в качестве полноправных субъектов в биржевых торгах, заключать фьючерские контракты и т.д.

В-шестых, в законодательстве отсутствуют реальные механизмы защиты субъектов малого предпринимательства от произвола и некомпетентности чиновников.

Таким образом, несовершенство законодательно-правовой базы тормозит цивилизованное развитие малого предпринимательства в Казахстане. Поэтому необходимо постоянное совершенствование правовой среды предпринимательства. Принятое постановление Правительства "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О государственной поддержке малого предпринимательства" вводит понятие "общественно-экспертные комиссии по развитию малого предпринимательства" и законодательно закрепляются их функции и состав. Этим постановлением повышается роль неправительственных организаций, которые могут активно привлекать предпринимателей в подготовку решений исполнительной власти, содействовать развитию инициатив в сфере малого бизнеса и их ориентации на решение актуальных проблем регионов. Для развития малого предпринимательства в этап постановлении отдельным пунктом законодательно закреплен порядок формирования заявок субъектов малого бизнеса и предусмотрены нормы, определяющий механизм безвозмездной передачи неиспользуемых объектов государственной и коммунальной собственности субъектам малого предпринимательства и регламентирующий права ассоциаций по защите прав предпринимателей, которые должны обладать всем комплексом прав для защиты интересов нарождающегося класса предпринимателей.

Кроме того, Закон дополнен новыми нормами, защищающими предпринимателей от необоснованных проверок и запретов, ограничивающих предпринимательскую деятельность, а также положением о возмещении контролирующими органами ущерба, нанесенного предпринимателям в результате неправомерных действий.

Предусмотренные в законах и государственных программах льготы и гарантии не могли быть действенной системой стимулирования создания и функционирования предприятий малого бизнеса из-за того, что они не содержали четкую концепцию развития предпринимательства в Казахстане.

Для обеспечения стабильной работы предприятий малого предпринимательства необходимо иметь концепцию государственной поддержки и развития предпринимательства, которая предусматривает конкретные мероприятия по многим направлениям с учетом особенности отраслей для улучшения рыночной среды его функционирования. Концептуальная проработка проблемы развития предпринимательства предупреждает возможные проекты при разработке по нему программа и может придать механизму ее реализации действенный характер. Предпринимаемые меры по развитию предпринимательстве в аграрном секторе экономики приобретают четко обозначенный характер с конкретными путями расширения предпринимательской деятельности в сельскохозяйственных предприятиях на перспективу. При этом наиболее существенными из них являются:

- создание и совершенствование законодательство в области предпринимательства;

- ресурсное обеспечение малого предпринимательства;

- развитие институтов рыночной инфраструктуры;

- подготовка и переподготовка персонала предпринимательских структур;

- информационная поддержка малого предпринимательства;

- развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства с учетом специфических условий функционирования их в отдельных отраслях.

Предпринимательство, представляет сложное и многообразное социально-экономическое явление, которое прошло исторически длительный этап становления. В течение последних нескольких столетий вырабатывались самые целесообразные типы и формы предпринимательской деятельности.

Оно как действенный рычаг оживления и последующего подъема экономики, обеспечения ее устойчивого экономического роста имеет большое значение для нормального функционирования рыночного хозяйства, состоящего из многообразия видов и организационных форм бизнеса. В силу своих неоспоримых преимуществ, связанных с его оперативностью, гибкостью и быстрой приспособляемостью к изменяющимся условиям рынка, предпринимательство является мобильным и результативным сектором рыночной экономики, преобладающей структурной частью ее и важным интеграционным элементом конкурентного рыночного механизма. В прошлом предпринимательство связалась исключительно с капиталистической формой хозяйствования, а ныне оно получило у нас не только теоретическое признание, но и законодательное оформление.

Законодательством Республики Казахстан предпринимательство рассматривается как "инициативная деятельность граждан, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан за их риск и под их имущественную ответственность" Известно, что наивысший хозяйственный эффект достигается через социально-экономическое разнообразие. Реалиям жизни отвечает "теория ниш", в соответствии с которой каждая находит и занимает то место в аграрной структуре, где она оказывается наиболее результативной [44].

Связывая предпринимательство с хозяйственной деятельностью, нельзя абстрагироваться от того факта, что речь в данном случае идет о деятельности субъектов особого типа - товаропроизводителей. Предпринимательство по своему происхождению выступает явлением рыночного хозяйства и имеет соответствующую форму. При этом нельзя сказать, что форма собственности не оказывает влияния не мотивацию хозяйственного поведения. Хотя собственная природа предпринимательства обусловлена отнюдь не собственностью, а сущностными признаками его носителя, выступающего товаропроизводителем. Какой бы вид предпринимательства мы не рассматривали (частное, акционерное или государственное), направленность его деятельности обусловлена характером среды, в которой оно действует, т.е. рынком.

Предпринимательство - это специфический вид творческой инициативной деятельности человека в рыночной экономике, сущность которой проявляется в ее основных чертах, а именно: предприниматель несет полную ответственность за результаты своей деятельности; самостоятельно принимает управленческие решения; цель ее - коммерческий успех в форме прибыли; предпринимательская деятельность связана с риском.

Предпринимательство как особая функция хозяйствующих субъектов с давних времен находился в центре внимания экономического учения. А. Смит в своем труде "Богатство народов" дал определение ему как хозяйственному риску в целях извлечения прибыли.

А в современных толковых словарях английского языка "предприниматель" означает "лицо, которое выступает в качестве организатора и управляющего деловым предприятием и принимает риск на себя"[45]. Само понятие о предпринимателе (enterpreneur) как о хозяйствующем субъекте, берущем на себя риск впервые появилось в книге французского экономиста XVIII века Ришара Кантильона (1680-1734) "Общий очерк о природе коммерции"[46]. Предпринимателями он назвал людей с нефиксированными доходами (торговцев, ремесленников, крестьян и др.), занимающихся экономической деятельностью, вовлеченных в процесс купли-продажи товаров в обстановке неустойчивости и непредсказуемости цен. Основной чертой предпринимателя Р.Кантильон считал его готовность к риску.

В изучение феномена предпринимательства огромный вклад внесла физиократическая школа, положившая начало становлению политэкономии как науки. Она получила развитие в трудах французских ученых-экономистов Ф.Кене (1964-1774) [47] и А.Тюрго (1721-1781) [48]. В отличие от предшественников, деливших общество на три класса: производительный (земледельцы), собственников (землевладельцы) и бесплодный (все остальные), он впервые поставил под сомнение объективность отраслевого критерия в изучении классовой структуры и создал более совершенную модель. В основу ее он положил отношение к средствам производства. Бесплодный класс в схеме А.Тюрго распадался на два раздела: предпринимателей-мануфактуристов, хозяев-фабрикантов и простых ремесленников, а производительный - "на предпринимателей, или капиталистов, дающих авансы, и на простых рабочих, получающих заработную плату". Завершитель физиократизма А.Тюрго подошел к понимании того, что реализация предпринимательской функции требует не только рискованных капиталовложений, но и определенных управленческих способностей.

Жан-Батист Сэй стал, если можно так выразиться, продолжателем французской традиции и сделал следующий шаг в области исследования предпринимательства. В "Трактате политической экономии" он характеризовал предпринимателя как "лицо, которое борется за свой счет и риск в свою пользу произвести какой-нибудь продукт" [49].

В сравнении с утверждениями французских теоретиков экономистов и представителя английской классической политэкономии А.Смита относительно предпринимательства, наиболее глубинную экономическую сущность его раскрыл К.Маркс, сформировав основной закон саморазвития рыночного капиталистического хозяйства - закон прибавочной стоимости.

В 1890 году в Англии вышла книга А.Маршалла "Принципы экономики", в которой исследовались предпринимательские функции в условиях экономического равновесия, отмечалась важность инновационного компонента во внедрении машин и технологических процессов. Немецкий социолог, экономист и историк Макс Вебер (1864-1920) считал, что "идеальный тип" предпринимателя - с "ярко выраженными этическими качествами" -сформировался в эпоху промышленного переворота и индустриального капитализма. В мотивации этой деятельности известную роль играет стремление к власти и почету, которые достигаются богатством, но в целом предпринимательство - это образ жизни, "при котором человек существует для дела, а не дело для человека". Его земляк социолог, экономист и историк В.Зомбарт (1863-1941) продолжил изучение капиталистического предпринимательства, тесно связав генезис капитализма с развитием его духа. В решении этой задачи он исходил из необходимости "отыскать дух, который господствовал в. ту или иную хозяйственную эпоху и из которой развивалась хозяйственная жизнь этой эпохи, и проследить его действительное влияние".

Наиболее предметно был рассмотрен вопрос о предпринимательстве Й.Шумпетером в его работе "Теории экономического развития". Это работа оказало существенное влияние на последующее развитие экономической мысли, хотя в то время в экономике преобладали технократические тенденции, наблюдалось тяготение к руководству статичными структурами. Он отметил важное отличие адаптивного поведения, связанного с управлением имеющимися в распоряжении ресурсами, от креативного, творческого поведения в тех или иных обстоятельствах. В качестве конституирующего элемента предпринимательства он выделяет новаторство. В своей другой книге "Капитализм, социализм и демократия" он выдвинул концепцию "созидательного разрушения". Исследуя различные теории предпринимательства, дает следующее определение предпринимательской деятельности: "Это связанное с риском создание новых комбинаций, ориентирующихся на прибыльное удовлетворение обнаруживающегося или скрытого платежеспособного спроса" [52].

Шумпетеровский подход к предпринимательству была дополнена и обогащена представителями "неоавстрийской" школы Ф. фон Хайеком и И.Кирцнером. Они подчеркивали важность своевременного и адекватного реагирования предпринимателя на колебания спроса и предложения, рыночной конъюнктуры в условиях конкуренции.

Неоавстрийская школа сделала упор на исследование предпринимательской функции в рыночном процессе. Основной ценностью для Ф.Хайека является экономическая свобода человека, которая позволяет наиболее продуктивно распоряжаться своим экономическим потенциалом. Важную роль в этой теории играет концепция неявного знания: Наилучшим координатором совокупности процессов использования своих информационных преимуществ индивидами, по мнению Ф.Хайека, является рынок [53].

Российский ученый А.И.Агеев, в отличие от технического, научного творчества предпринимательство представляет собой творчество особого рода: это комбинирование производственных факторов, а экономическая свобода означает наличие у последних определенной совокупности прав, гарантирующих автономное, самостоятельное принятие решений по поиску и выбору вида формы и сферы хозяйственной активности, методов ее осуществления, использованию продукта и доходов приносимого данной деятельностью [54].

Обобщая выше сказанное, следует сказать, что различные теории предпринимательской функции не противоречат друг другу, а скорее всего взаимодополняют. Но единого определения предпринимательства в экономической теории пока еще нет, хотя суть предпринимательства остается прежней. В действительности сущностные признаки предпринимательства, обусловлены природой самих субъектов хозяйствования, наиболее ее ключевыми моментами (признаками) являются следующие:

- это деятельность инициативная и самостоятельная. Этот момент указывает на волевой источник предпринимательской деятельности. Граждане и объединения сами инициируют предпринимательскую деятельность, т.е. своей властью и в своих интересах осуществляют ее. В связи с этим следует отметить, если деятельность лица не является инициативной и самостоятельной, то она не является предпринимательской;

- предпринимательская деятельность - это деятельность на свой риск и под свою имущественную ответственность за результаты собственных действий. Поэтому, если деятельность осуществляется не на свой риск и не под свою имущественную ответственность, то она не относится к предпринимательской.

Деятельность предпринимателя направлена на приобретение и использование каких-либо благ, то есть прибыли. Но в силу различных обстоятельств этот результат не всегда достижим. Поэтому в таких случаях речь идет о коммерческом риске, либо об имущественной ответственности предпринимателя.

- предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на получение прибыли. При этом речь идет об основной цели деятельности предпринимателя, наряду с которой могут преследоваться и иные цели, например, благотворительность предпринимателя. А в качестве цели предпринимательства в условиях рыночной экономики выступает не только и не столько производство товаров или услуг, которое само собой разумеется как средство достижения цели предпринимательства, сколько извлечение прибыли. Предпринимательская прибыль - особый вид дохода, вознаграждение за предприимчивость, специфическую творческую активность в сфере частного бизнеса, которая проявляется в реализации новых идей, технических и организационных нововведений, приносящих коммерческий успех.

Таким образом, предпринимательство - это самостоятельная, инициативная деятельность хозяйствующих субъектов осуществляемая в конкурентно-состязательных условиях под свою имущественную ответственность с целью получения дохода и расширения масштабов хозяйственной деятельности.

Предпринимательство же в аграрном секторе экономики в отличие от других ее отраслей имеет свои особенности, что непосредственно связанно со спецификой и характером сельскохозяйственного производства, которые оказывают определенное влияние на рыночную структуру, поведение фермеров, функционирование аграрного рынка и смежных отраслей [55].

Важнейшей особенностью аграрного производства является переплетение производственно-экономических процессов с природно-биологическими. Природно-биологический фактор - главный в определении эффективности агробизнеса, выборе технологии. Под него должны подстраиваться система машин, химические средства, организация труда. Недоучет естественных законов развития растений и животных приводит к падению эффективности всех других производственно-экономических ресурсов.

Особенностью сельского хозяйства является также его сезонность. Отсюда неравномерное использование рабочей силы и материально-технических ресурсов в течение года, нерегулярное поступление доходов. Необходимость использования техники, работающей в относительно короткие, пиковые периоды, энергоемкость производства обуславливают высокую долю постоянного капитала по сравнению с переменным, постоянных издержек относительно переменных.

Высокая доля постоянных издержек влияет на поведение фермеров, на их производственную стратегию. Даже при неблагоприятной рыночной ситуации фермеру-предпринимателю невыгодно резко сокращать производство, поскольку постоянные издержки требуют возмещения независимо от объема производства.

Сезонное поступление выручки вызывает особую потребность аграрного производства в кредитных ресурсах как важном источнике возмещения затрат, производимых в течение всего производственного цикла.

Длительность производственного цикла в большинстве сельскохозяйственных отраслей приводит к тому, что независимо от рыночной ситуации объем предложения продукции не может быть сокращен или увеличен за короткий период времени. Это - немаловажная особенность рынка сельскохозяйственной продукции.

Неустойчивость по отношению к погодным условиям является еще одной особенностью и причиной колебаний в урожайности и валовых сборах в годы с различными погодными характеристиками, что, в свою очередь, вызывает колебания объемов предлагаемой на рынке продукции и крестьянских доходов. Поэтому в целях стабилизации доходов сельских товаропроизводителей в странах с развитой рыночной экономикой широко практикуется государственная система закупок сельскохозяйственной продукции и другие меры поддержки фермеров.

Важной особенностью аграрного производства является особая роль земли как вечного, незаменимого главного средства производства, к тому же не ухудшающегося, а, наоборот, улучшающегося при условии правильного его использования. Равновеликие затраты труда и капитала на разных землях приносят различные объемы производства и дохода. Возникает проблема земельной ренты и регулирования доходов, проблема ограниченности лучших сельскохозяйственных земель.

Еще одно отличие аграрного сектора в том, что конечным продуктом сельскохозяйственного производства и продовольственного сектора является продовольствие, однако ценовая эластичность спроса на продукты питания, как правило, низка. Потребители приобретают основные виды продовольствия независимо от роста или снижения цен на них практически в неизменных объемах. Приблизительно подсчитано, что в среднем коэффициент эластичности сельскохозяйственной продукции в индустриальных странах составляет 0,20-0,25, т.е., для того, чтобы увеличить сбыт продукции на 10%, фермеры должны снизить цены на 40-50%.

Перечисленные особенности аграрного производства, его тесная связь с окружающей средой, разнообразие почвенно-климатических условий, специфический характер крестьянского труда предопределяют функционирование в этой сфере особого типа работника, соединяющего в себе три качества: предпринимателя-хозяина, управляющего менеджера и рабочего исполнителя. Именно от них зависит устойчивость и эффективность агробизнеса в странах с развитой рыночной экономикой [55].Сельское хозяйство из всех существующих крупных секторов экономики теоретически ближе всего к рынку свободной конкуренции. Из этого следует ряд существенных моментов, которые кардинально отличают его от других сфер агробизнеса и экономики в целом, непосредственно определяют поведение и судьбу сельского предпринимателя. Для рынка свободной конкуренции присуще следующие признаки: Во-первых, рынок представлен значительным количеством независимых товаропроизводителей. Второй, связанный с первым, признак свободной конкуренции - невозможность для каждого отдельного производителя влиять на цену. Иными словами, никакой фермер не производит такого объема продукции, манипулируя которым он мог бы повлиять на рыночную цену. Именно так обстоит дело на национальном сельскохозяйственном рынке. Третий важный признак - однородность и стандартизированность продукции. Производитель не может рекламировать именно свой товар, выделить качества, присущие только своей продукции. Четвертый признак рынка свободной конкуренции - отсутствие входных барьеров. Хотя, как показывает мировая практика, в странах с развитым аграрным сектором существуют определенные препятствия при вхождении в рынок, но таких тенденций в сельском хозяйстве пока не наблюдается.

Все перечисленные выше факторы свидетельствуют о том, что агробизнес близок к рынку свободной конкуренции. Тем не менее, как считает российский экономист-теоретик Ястребова O.K., это не так. Во-первых, сельское хозяйство во всех развитых странах является зоной государственного регулирования.

Государство не только проводит активную финансово-кредитную политику, определяя налоговую систему и воздействуя на ставку процента. Важной стороной современного государственного регулирования в сельском хозяйстве является влияние на уровень предложения аграрной продукции, а через него - и на рыночную цену.

Во-вторых, нередки случаи прямых долгосрочных договорных отношений сельхозпроизводителей с перерабатывающими организациями по сбыту сельскохозяйственной продукции. В этих случаях сельские товаропроизводители ориентируются не на рынок вообще, а на конкретных партнеров-потребителей. Поскольку договорные контракты означают целенаправленную ориентацию производителя на конкретного потребителя, сфера действия договорных отношений выпадает из зоны рынка свободной конкуренции.

В-третьих, ограничен и специфичен рынок важнейшего сельскохозяйственного ресурса - земли, который во всех странах является объектом большего или меньшего государственного контроля и регулирования. Кроме того, сельское хозяйство является одновременно и отраслью производства, и сферой жизнедеятельности людей. Исходя из этого одним из приоритетных направлений аграрных преобразований в сельском хозяйстве является государственная поддержка развития малого предпринимательства, отвечающего общемировым тенденциям формирования гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования агробизнеса.

Малый бизнес несет в себе множество важных преимуществ: увеличение числа собственников, а значит формирование среднего класса - главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе; рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп; создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания; трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения; ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды; мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование [56].

В Законе "О государственной поддержке малого предпринимательства", принятом еще в июне 1997 г., определены условия образования субъектов малого предпринимательства и размеры их хозяйства, а также положения об их учредителях. Этот закон позволяет субъектам малого предпринимательства осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, кроме игорного и шоу-бизнеса. Как указано в данном законе, субъектами малого предпринимательства могут быть "физические лица без образования юридического лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше 1000 месячного расчетного показателя". При этом вклад в уставный капитал одного юридического лица, являющегося учредителем субъектов малого предпринимательства, не должен превышать 25% всей его суммы. Если произойдет превышение этих граничных условий, то юридическое лицо лишается льгот. В законе, народу с правовыми условиями для развития малого предпринимательства, предусмотрен для его субъектов ряд гарантий, защищающих их от недобросовестной конкуренции и необоснованного вмешательства контролирующих органов.

Малое предпринимательство вообще не поддается простому определению. Здесь необходимо учитывать известных общепринятых критериев, которыми являются совокупные активы (совокупность наличных средств, товарно-материальных запасов, земли, машин, оборудования и других ресурсов, находящихся во владении предприятия) и собственный капитал (совокупные капиталовложения инвесторов; ежегодная выручка от продаж; количество работников).

Каждый из указанных критерий имеет свои достоинства, например у критерия "количество работников" их больше. Он - инфляционно устойчив, не подвержен влиянию колебаний покупательной способности; прозрачен - для определения и понимания; позволяет сопоставлять размеры предприятий в одной и той же отрасли; доступен - данные по нему легко получить от предприятий.

Качественных критерии относятся принадлежность к отраслям; фактическое соединение собственности и управления в одном лице; юридическая самостоятельность; небольшая доля сбыта продукции на рынке; творческий характер деятельности. Признаками качественных характеристик малого предпринимательства являются:

• гибкость и быстрота принятия решений;

• малые размеры предприятия позволяют контролировать производственный процесс, переналаживая его в связи с актуальными запросами потребителя, рынка, хозяйственного механизма;

• быстрая усвоение и быстрая реакция на происходящие изменения;

•низкие оперативные расходы, небольшой фонд заработной платы, небольшие инвестиции;

• быстрый материальный успех и другие [57].

Малое предпринимательство - существенная составляющая и массовая субъектная база нормального рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент присущего ему конкурентного механизма. Оно придает рыночной экономике должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, служит серьезным фактором. Структурной перестройки и обеспечения прорыва по ряду направлений научно-технического прогресса, во многом решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства.

Малое предпринимательство как особый тип агробизнеса основан на единстве двух сторон общественного производства: организационно-технической и социально-экономической.

Организационно-техническая сторона представляет производительные силы, то есть совокупность материально-вещественных элементов производства, рабочей силы и форм организации производства, которые отражают способы и систему концентрации и специализации производства.

Социально-экономическая представляет собой производственные отношения, которые характеризуется:

1) личным трудом владельца и членов его семьи;

2) использованием наемного труда в сочетании с производственно- управленческой деятельностью хозяина (его семьи) [58].

Создание и развитие малого предпринимательства в Казахстане обусловлено:

Во-первых, на селе увеличивается безработица из-за недостаточного развития аграрного производства. Высокими темпами растет здесь число безработных за счет уволенных из бюджетных организаций и репатриантов из ближнего и дальнего зарубежья, поселяющихся в сельской местности. Поэтому для смягчения безработицы на селе необходимо развитие малого сельского предпринимательства.

Во-вторых, само сельское хозяйство находится в тяжелом критическом состоянии, падают объемы производства продукции. В результате с каждым годом увеличивается доля импорта в потреблении продовольствия. Учитывая наличие огромного потенциала аграрного сектора и принимая соответствующие меры по его использованию можно обеспечить продовольственную безопасность страны на основе развития малого предпринимательства.

В-третьих, индивидуальный частный сектор не имеет должного опыта по реализации своей продукции. Кроме того, велика потребность индивидуальных предпринимателей в технических услугах по использованию сложной техники и оборудования, внедрении современных технологий производства. Следовательно, сбыт продукции и оказание соответствующих услуг может стать сферой деятельности малых предпринимательских структур.

В-четвертых, одной из важных направлений индивидуального предпринимательства является возрождение сельского ремесленничества. Оно способно заполнить социально-экономические ниши, образующиеся в ходе экономических преобразований.

В-пятых, на селе практически отсутствует бытовое обслуживание, магазины сельской потребительской кооперации, прекратили свою деятельность объекты культуры и коммунального обслуживания. Это - также важная сфера деятельности малого предпринимательства.

И, наконец, шестое, существует проблема мобилизации сбережений населения (по оценкам Национального Банка страны у населения Казахстана содержится от 1 до 1,5 млрд. долл. [59]. Многие граждане готовы и хотят вкладывать средства в предпринимательскую сферу, однако этому мешает отсутствие инфраструктуры поддержки предпринимательства и знаний по ведению предпринимательской деятельности. Чтобы мобилизовать средства населения необходимо создать надлежащие макроэкономические условия для появления и функционирования соответствующих субъектов занимающихся этой работой.

В сельском хозяйстве основные субъектами малого предпринимательства являются прежде всего крестьянские (фермерские) хозяйства, которые составляют большую часть всех сельхозформирований страны. Данному типу предпринимательства в научной литературе дается довольно расплывчатое определение и в него вкладывается различный смысл. Например, некоторые ученые-экономисты утверждают, что крестьянское хозяйство - это одно понятие, а фермерство - совсем другое, но с увеличением уровня товарности и объема реализуемой продукции крестьянское хозяйство постепенно трансформируется в фермерское. Поэтому под крестьянским хозяйством понимают больше всего натуральное хозяйство, а под фермерским хозяйством высокотоварную предпринимательскую деятельность. Если крестьянское хозяйство представляет социальный образ жизни, призванный удовлетворить потребности семьи, то фермерство - это социально-экономический тип сельскохозяйственного агробизнеса. При глубоком рассмотрении этих родственных понятий, то в экономическом смысле крестьянское и фермерское хозяйство - это почти одно и то же, имеющие одно понятийное определение и одни классификационные признаки. По нашему мнению считаем удачным следующее определение которое дано крестьянскому (фермерскому) хозяйству: "Крестьянское (фермерское) хозяйство - это форма аграрной предпринимательской деятельности (агробизнеса) - самостоятельный субъект хозяйствования, наделенный правами юридического лица, который на основе использования отдельным гражданином, семьей или группой граждан, находящейся в их собственности имущества, и во владении землей занимается производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции с целью извлечения максимального дохода" [60].

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" - крестьянским (фермерским) хозяйством признается семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции. Субъектами крестьянского (фермерского) хозяйства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица.

В некоторых зарубежных исследованиях указывается, что свободного рынка на сельскохозяйственную продукцию не бывает и потому утрачивается сама основа развития предпринимательства (т.е. фермерства) [61].

Данный вывод обосновывается пятью факторами: низкая оборачиваемость капитала в сельском хозяйстве; иммобильность его вложений, трудности в получении и возвращении кредита; технологическая непрерывность; повышенный уровень риска из-за влияния природно-климатических условий на урожайность. Исходя из этого считать, что фермерство не относится к субъектам предпринимательства на наш взгляд неправильно и аргументирован неубедительно. Во-первых, в нынешних условиях, когда право выбора форм хозяйствования и производства той продукции, которая наиболее выгодна для предпринимательства за самим фермером, некорректно называть "несвободным". Во-вторых, почему сельский предприниматель, если таковым он является, должен связывать "свое дело" только с выращиванием аграрной продукции? Ведь есть много разных вариантов сочетания структуры производства на основе создания подсобных производств, непосредственно с земельными ресурсами не связанных. Диверсифицированная структура производства крестьянского хозяйства позволяет более рационально маневрировать финансовыми ресурсами, вкладывая эту часть своего капитала в развитие тех производств, где обеспечивается его более высокая оборачиваемость. Это и характеризует фермера, как предпринимателя, ориентирующегося на рынок с определенной долей риска. Без риска нет и предпринимательства.

Экономической основой развития малого предпринимательства в системе фермерского движения является многоукладность, состоящая из малого, среднего и крупного сельхозформирований, в которой большое значение придавалось преимущественному развитию крупного производства, а малым формам хозяйства отводилось второстепенную роль. Хотя здесь следовало бы уделять внимание рациональному сочетанию малого и крупного производства.

Ссылаясь на зарубежный опыт функционирования фермерских хозяйств, авторы некоторых публикаций утверждают, что там мелкие фермы часто разоряются, а крупные при этом не преуспевают. В связи с этим делается вывод о нецелесообразности развития малого предпринимательских структур в нашей стране.

По нашему мнению, здесь делаются две ошибки методологического характера. Во-первых, в рыночной экономике выживают только самые способные и предприимчивые фермеры, что должно быть характерно и для нашей страны. Во-вторых, число ферм-банкротов за рубежом всегда больше числа вновь образованных. Идет традиционный для рыночной экономики процесс ротации фермерских хозяйств (одни "умирают", другие "рождаются"), за счет чего укрупняются остальные. Если бы не было этого процесса, то не было бы и крупных хозяйств, которые зачастую скупают земли и имущество мелких. Именно наличие крупного и мелкого производства дает импульс к развитию всей системы.

В условиях рыночных отношений между малым и крупным предпринимательством возникает тесная взаимообусловливающая связь, которая проявляется при их относительно независимом функционировании. Эта связь особенно четко проявляется между предприятиями малого и крупного бизнеса, когда первые по отношению ко второму выступают необходимым дополнением и выполняют функции прямого или косвенного обслуживания крупного производства на основе контракта и субконтракта. При увязке этих видов предпринимательства между собой достигается наиболее эффективные результаты предпринимательской деятельности и обеспечивается стабильность агробизнеса.

В Казахстане к настоящему моменту фермерский сектор определился в самостоятельный, мелкотоварный сектор аграрной экономики, насчитывающий на начало 2008 г. 169481 действующих хозяйств, свыше 120 - ассоциаций крестьянских хозяйств, имеет сложившуюся организационную структуру в виде Национальной федерации фермеров Казахстана "КазАгро" как в центре, так и в областях и районах. На долю крестьянских хозяйств приходится 26,5% земельных угодий сельскохозяйственного назначения, от 3 до 10% различных видов скота. Они производят около 15% всей сельскохозяйственной продукции. Для них созданы определенные льготы, в том числе налогообложение в форме патента и единого земельного налога.

Всякая форма хозяйствования только тогда становится конкурентоспособным, когда использует новую технику и технологии, передовую организацию труда и менеджмента и т.д. Все это требует значительного капитала и что, в свою очередь, необходимость объединения сил и ресурсов сельских товаропроизводителей посредством кооперирования. Это касается в значительной мере и крестьянских (фермерских) хозяйств

В кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств заложена важная экономическая основа как объединение не только частных хозяев-предпринимателей, но и всех организационно-правовых форм хозяйствования и видов собственности. Кооперируя те виды деятельности, не выгодные для осуществления в рамках одного сельскохозяйственного предприятия, сельские товаропроизводители концентрируют имеющиеся у них ресурсы на более доходной и менее рискованной предпринимательской деятельности. Именно поэтому в кооперацию должно быть вовлечено большинство крестьянских (фермерских) хозяйств. В этом случае наряду с основным сельскохозяйственным производством у них будет расширяться несельскохозяйственная деятельность. Перспективным является формирование технологически связанных структур товаропроизводителей в интегрированные системы на базе разных или единой форм собственности.

2. Современное состояние аграрных преобразований в условиях перехода к рыночным отношениям и Особенности развития малого предпринимательства

2.1. Тенденции развития малого предпринимательства

Становление и устойчивое развитие крестьянских (фермерских) хозяйств происходило в конце 90-х годов XX века на основе принятых Указов Президента Республики Казахстан в соответствии с которыми были утверждены Государственные программы развития и поддержки малого предпринимательства. Вследствие реализации государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан были созданы благоприятные условия для дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Первые группы крестьянских (фермерских) хозяйств в сельском хозяйстве республики начала создаваться в конце 80-х начале 90-х годов (3-4% от общего количества фермеров на сегодняшний день). Главы этих хозяйств - это в основном бывшие руководители и специалисты совхозов и колхозов. Они получили льготные кредиты, выкупили необходимую лучшую технику по остаточной стоимости в хозяйствах, а ныне являются достаточно самостоятельными товаропроизводителями.

Вторая группа (30-35%) крестьянских хозяйство были организованы в начале 90-х годов. Они хотя не имеют полного набора техники, но в состоянии эффективно функционировать.

Третья группа (55-60%) крестьянских хозяйств создана в результате проведенных реформ после приватизации государственной и коллективной собственности, цель которой была создание реального собственника и настоящего хозяина производства. На первом этапе приватизации вся государственная собственность в основном была безвозмездно передана и частично продана членам трудовых коллективов на селе - рядовым механизаторам, животноводам, работникам социальной сферы и др.

На втором этапе приватизации оставшаяся часть государственной и коллективной собственности была персонифицирована путем выдачи каждому труженику села свидетельств об его имущественном пае и праве на условную земельную долю. Законодательно, на основе гражданского кодекса РК была закреплена идея полной свободы выбора формы хозяйствования, т.е. деятельности товаропроизводителей. Новые собственники, выделив в натуре свои паи и доли, стали создавать самостоятельные крестьянские и фермерские хозяйства. Однако механизм выделения из государственных предприятий имущественных паев не сработал и не привел к ожидаемым результатам, так как сумма долгов у хозяйства, приходящая на эту долю, как правило, превышала размер самого пая. Поэтому крестьяне самостоятельно не смогли купить ни старую, ни новую технику из-за дороговизны, не имели достаточной квалификации и специального сельскохозяйственного образования. Было видно, что эти хозяйства не смогут выжить без поддержки государства и выделения льготных кредитов, а также решения в их пользу вопросов материально-технического оснащения.

С переходом к рыночным отношениям не только крестьянские (фермерские) хозяйства, но и другие сельскохозяйственные формирования оказались неспособными вести даже простое воспроизводство, в результате сельское хозяйство страны оказалось в кризисном состоянии. Государство в этот период не смогли построить адекватную рыночной экономике систему стимулирования и поддержки развития сельских товаропроизводителей. в связи с этим значительно снизились использование ресурсного потенциала сельского хозяйства произошло сокращение земель сельскохозяйственного назначения более чем в 2 раза, используемая пашня уменьшилась почти в 2,7 раза. Низкий уровень технической оснащенности сельскохозяйственного производства стал главным сдерживающим фактором эффективного его развития, причиной упрощения технологии возделывания сельскохозяйственных культур, распространения вредителей, болезней растений, потери гумуса почвы и в конечном итоге все это сказалось на снижении качества продукции.

Становление и развитие рыночных отношений на селе, функционирование новых сельскохозяйственных формирований потребовали усиления государственного регулирования и поддержки хозяйства сельских товаропроизводителей. В связи этим была создана соответствующая законодательная и нормативная база для углубления аграрной реформы. На основе осуществления в сельском хозяйстве соответствующих коренных преобразовании, начиная с 1998 года, все отрасли сельскохозяйственного производства развиваются устойчивыми темпами. Так, за 2003-2008 годы валовая продукция сельского хозяйства выросла в 2,2 раза и достигла 1384,2 млрд. тенге, в том числе растениеводства и животноводства соответственно -3,1 раза и 761,1 млрд. тенге и 2,3 раза и 623,1 млрд. тенге. За рассматриваемый период динамика производства валовой продукции сельского хозяйства характеризуются данными таблицы 1.

Устойчивый рост производства валовой продукции наблюдается во всех категориях хозяйства, но высокими темпами по сравнению с другими видами хозяйств объем производимой валовой продукции увеличивался в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Здесь за 2003-2008 годы валовая продукция сельского хозяйства выросла почти в 4 раза и достигла 217,3 млрд. тенге. Такой рост производства валовой продукции произошел в этих хозяйствах в основном за счет преимущественного развития отраслей растениеводства. Отрасли животноводства развиваются в них очень медленно, хотя объемы производства продукции их ежегодно увеличиваются. В хозяйствах населения наблюдаются обратная картинка, у них наибольшее развитие получило отрасли животноводства, нежели растениеводства. Две третьи продукции сельского хозяйства, производимыми этими хозяйствами составляет продукция животноводства и только одна треть этой продукции приходится на долю растениеводства.

Таблица 1- Валовая продукция сельского хозяйства Республики

Казахстан, млн тг.

Отрасль	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Сельское хозяйство	698833	763843	853713	1121774	1384188
Растениеводства	391249	400218	432492	630796	761117
Животноводства	307584	363625	420821	490978	623071

Источник: Агентство статистики РК.

Производство основных видов продукции растениеводства и животноводства за 2003 - 2008 годы характеризуется данными рисунка 1.

По состоянию на 01.01.2009г. в стране имелось 193855 крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе действующих – 169481(таблицы 2,3). Примерно 75% из них - мелкие с численностью работающих до 5 человек, 25% - составляют хозяйства, где трудится до 25 человек. Таким образом, в этой категории хозяйств занято не менее 500 тыс. человек, что явно не согласуется с официальной статистической отчетностью, где этот показатель уже многие годы значится на уровне 250 тыс. Большинство хозяйств односемейные - 63%, двух-трех семейные составляют 27 % и многосемейные - 10%.

Рисунок 1. Валовая продукция сельского хозяйства Республики

Казахстан, млн тг.

Источник: Составлено автором.

За крестьянскими хозяйствами закреплено 28,1 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 4,7 млн. га пашни, более 21 млн. га пастбищ, около 847,8 тыс. га сенокосов и 5,6 тыс. га многолетних насаждений, при этом 82,2% земель передано крестьянам в постоянное пользование и 17,8% - в аренду. С ростом числа фермерских хозяйств, повысилась и их доля в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции. Так, производство зерна возросло с 12374,2 тыс. тонн в 2004 г. до 15578,2 в 2008 г., овощей - соответственно с 2059,3 до 2280,0, бахчевых - с 667,0 до 869,7 (табл.4), мяса всех видов - с 737,1 до 874,2, шерсти - с 28,5 до 35,2, яиц с 2316,8 млн.штук до 2989,1 (табл.5). А вот производство хлопка-сырца, каракуля упало - соответственно с 467,1 тыс. тонн до 317,5, с 145,6 тыс.штук до 115,0.

Фермерские хозяйства в основном специализируются на выращивании продукции растениеводства, преимущественно зерна - 55%, животноводством занимаются 20%, а смешанное хозяйство ведут 25%. На одно хозяйство в среднем приходится 415 га угодий, в том числе 57 га – пашни.

Значительный удельный вес крестьянских хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции по зерну-45,2%, хлопчатнику-89,6%, сахарной свекле-86,6%, овощам-49,55 (табл.6).

В 2004 г. фермеры произвели валовой продукции сельского хозяйства на 3347,4 млрд. тенге (в том числе продукции растениеводства - на 264,3 млрд. тенге; продукции животноводства - на 70,4 млрд. тенге) - это 54,3% валовой продукции всех категорий хозяйств аграрного сектора. В 2008 году доля крестьянских (фермерских) хозяйств составила 55,9% и они произвели валовой продукции на 676,4 млрд. тенге, что в 2 раза больше чем в 2003 г. В формировании этого объема валовой продукции наибольшую долю занимают крестьянские хозяйства следующих областей, в %: Южно-Казахстанской - 20,5; Алматинской - 18,7; Восточно-Казахстанской - 14,3; Северно-Казахстанской- 13,2.

В структуре посевных площадей крестьянские хозяйства в целом по республике в 2008 г. занимали (в %): зерновые культуры - 78,7, кормовые - 15,3, картофель - 0,38, овощи - 0,4, бахчевые культуры - 0,4, масличные - 3,2 и хлопчатник - 1,3. На закреплен-

Таблица 2 - Наличие крестьянских (фермерских) хозяйств

Области и города	2004	2005	2006	2007	2008
По республике	177883	186807	193418	194550	193855
Акмолинская	4647	4883	4924	4868	4726
Актюбинская	5053	5451	5151	5055	4857
Алматинская	41983	44293	50326	50687	51608
Атырауская	1702	1839	1996	2018	2041
Восточно-Казахстанская	14198	15135	16217	17224	16651
Жамбылская	12746	14786	15556	15709	15930
Западно-Казахстанская	4055	4143	4221	4279	4360
Карагандинская	5845	6270	6612	6669	6662
Костанайская	7577	7319	6562	6427	6260
Кызылординская	2181	2528	2582	2607	2650
Мангистауская	850	879	1043	1120	1200
Павлодарская	3742	3752	3749	3695	3644
Север-Казахстанская	6093	4730	4293	4070	3701
Южно-Казахстанская	67121	70710	70110	70034	69478
г.Астана	25	24	16	16	16
г.Алматы	65	65	60	72	71

Источник: Агентство статистики РК.

Таблица 3 - Наличие действующих крестьянских (фермерских) хозяйств

Области и города	2004	2005	2006	2007	2008
По республике	148011	156978	167843	169326	169481
Акмолинская	2858	3457	3621	3539	3609
Актюбинская	3843	4000	3840	3810	3701
Алматинская	36163	36999	45580	45988	47344
Атырауская	1125	1308	1483	1589	1630
Восточно-Казахстанская	13394	14077	15556	16548	16019
Жамбылская	9964	12649	14123	14276	14902
Западно-Казахстанская	2694	2991	3289	3337	3477
Карагандинская	5009	5380	5714	5766	5818
Костанайская	4888	5502	5287	5207	4961
Кызылординская	805	1150	1117	1197	1189
Мангистауская	393	468	536	572	641
Павлодарская	2473	2674	2837	2798	2833
Север-Казахстанская	4469	3900	3593	3426	3225
Южно-Казахстанская	59914	62407	61252	61260	60119
г.Астана	5	3	3	3	3
г.Алматы	14	13	12	10	10

Источник: Агентство статистики РК.

Таблица 4 – Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур, тыс. тонн

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008
Зерно	12374,2	13781,4	16511,5	20137,8	15578,2
Масличные культуры	395,8	439,8	458,9	459,4	414,0
Подсолнечник	265,5	267,4	268,0	205,8	185,8
Хлопок-сырец	467,1	465,0	435,4	441,7	317,5
Сахарная свекла (фабричная)	397,9	310,8	339,0	309,4	130,2
Картофель	2260,7	2520,8	2361,6	2414,8	2354,4
Овощи	2059,3	2168,8	2059,2	2196,4	2280,0
Бахчевые культуры	667,0	683,8	697,4	661,8	869,7

Источник: Агентство статистики РК.

Таблица 5 - Производство основных видов продукции животноводства

Показатели	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Мясо (в убойном весе) тыс. т	636,3	634,9	622,6	654,5	672,6
Молоко тыс. т	3364,3	3535,2	3730,2	3922,9	4109,8
Яйца, тыс. штук	1388,4	1692,2	1692,2	1855,3	2102,1
Шерсть (в физическом весе), тонн	25233	22924	22924	23612	24,818
Каракуль, тыс. штук	214,3	152,3	129,9	124,4	127,6

Источник: Агентство статистики РК.

Таблица 6 - Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции

Продукция	2004г.				2008г.
	Все категории хозяйств		Крестьянские хозяйства		Все категории хозяйств			Крестьянские хозяйства
	тыс. т	%	тыс. т	%		тыс. т	%		тыс. т	%
Зерно - всего	12374,2	100	6449,3	43,6		15578,2	100		7041,3	45,2
Хлопчатник	402,7	100	338	83,9		317,5	100		284,7	89,6
Картофель	2308,3	100	232,1	13,9		2354,4	100		64,26	27,2
Сахарная свекла	423,6	100	277,5	65,5		130,2	100		111,8	86,6
Овощи	1938,3	100	587,3	30,3		2280,0	100		1128,6	49,5
Мясо всех видов	693,2	100	39,1	5,6		874,2	100		166,5	18,9
Молоко	4316,7	100	198,5	4,5		5198,0	100		521,6	10,02
Яйца, млн. штук	2276,7	100	13,2	0,5		2989,1	100		33,5	1,12
Шерсть	26,7	100	3,06	11,4		35,2	100		5,98	17,14

Источник: Агентство статистики РК.

ных землях произведено (тыс. тонн): почти 7041,3 - зерна, 64,26 - картофеля, 1128,6 – овощей, 111,8 – сахарной свеклы, 284,7 – хлопчатника (табл.6).

Основными производителями зерна в республике среди крестьянских хозяйств являются фермеры северного региона, на долю которого приходится 68% среднегодового сбора зерна. Производство картофеля, овощей и бахчевых культур сосредоточено в фермерских хозяйствах южного региона. Здесь выращивается 77,2% картофеля, 93 - овощей и 90 - бахчевых культур.

За период с 2004 по 2008 годы поголовье скота и птицы, за исключением свиней имеет тенденцию к росту (табл.7). В собственности фермеров по состоянию на 1 января 2008 года насчитывалось (тыс. голов): 403,3 - крупного рогатого скота, в том числе 159,5 -коров; 70,2 - свиней; 2068,9 - овец и коз; 148,0 - лошадей; 20,6 - верблюдов и 286,5 –птицы.

В крестьянском секторе сосредоточено всего 7,7% крупного рогатого скота от республиканского стада, 15,7 - овец и коз и 5,2 - свиней. Животноводство ведется на уровне личного подворья. На одно среднестатистическоехозяйство приходится 5 голов КРС, в том числе 2 коровы, 1 свинья, 17 голов овец и коз, 2 лошади, 12 голов птицы. Естественно, что их доля в общереспубликанском объеме производства продукции животноводства чрезвычайно мала (в %): 4,3 -молока, 5,5 - мяса, 7,9 - шерсти, 0,9 – яиц.

В региональном аспекте размещение крестьянских хозяйств выглядит следующим образом: Южный регион – 72% от общего количества по республике, Северный – 17,1, Восточный – 3,8, Западный – 3,1, Центральный -4,0.

Наибольшее количество крестьянских хозяйств сосредоточено в Южном регионе республики (Алматинская, Жамбылская, Кызыл-Ординская и Южно-Казахстанская области) – 123554, что составляет 72%;. Темпы их роста также превосходят остальные регионы республики.

Увеличение количества крестьянских хозяйств обусловлено, прежде всего, природно-экономическими условиями южных областей, где сельскохозяйственное производство имеет относительно устойчивый характер функционирования связанный с наличием орошаемых земель и более или менее высоким и равномерным уровнем выпадения атмосферных осадков, позволяющих крестьянину снизить производственный риск.

Что касается специализации, то примерно 26% из всех хозяйств региона занимаются выращиванием скота, 3% - производством молока, 24% производят зерно, 18% - овощи, остальные занимаются другими видами деятельности (табл.8).

Таблица 8 - Производственная специализация крестьянских хозяйств по основным видам деятельности, (%)

Специализация	Регион
	Южный	Северный	Западный	Восточный	Центральный
Выращивание скота	26	10	50	45	44
Производство молока	3	3	3	3	32
Производство зерна	24	80	34	40	18
Выращивание овощей	18	1	8	2	1
Переработка сельскохозяйственной продукции	21	2	1	5	3
Другой вид деятельности	8	4	4	3	2

Источник: Агентство статистики РК.

Вторым по наличию действующих крестьянских хозяйств регионом республики является Северный (Акмолинская, Костанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская области). Здесь размещено около 14628 крестьянских хозяйств, или 8,63%.

Крестьянские хозяйства данного региона характеризуются высоким уровнем интенсивности производства и специализируются в основном на производстве зерновой продукции - 80% от всей численности хозяйств по региону. Основной специализацией для 10% крестьянских хозяйств является выращивание скота, незначительная часть производят молоко и овощи -соответственно 3 и 1%.

В Восточном регионе (Восточно-казахстанская область) размещено около 16019 крестьянских хозяйств, или 9,45%. Данный регион специализируется на выращивании скота и зерновой продукции - 45 и 40% соответственно.

Западный регион занимает четвертое место по количеству крестьянских хозяйств – 9449 (5,57%), куда входят Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская и Мангыстауская области. Крестьянские хозяйства региона отличаются относительно большими размерами и на их долю приходится 24% всех земельных угодий крестьянских хозяйств страны. Наибольшее число хозяйств размещено в Западно-Казахстанской и Актюбинской областях - 3100 и более 2000 соответственно. Хозяйства региона специализируются в основном на выращивании скота - более 50%. Производством зерна занимаются 34%, выращиванием овощей - 8, производством молока-3, переработкой сельскохозяйственной продукции - 1, уловом рыбы-1. Другими видами деятельности занимаются около 4% всех хозяйств региона.

Центральный регион (Карагандинская область) занимает последнее место по количеству крестьянских (фермерских) хозяйств – 5818, или 3,45%. Хозяйства этого региона характеризуются крупными размерами и экстенсивным ведением сельскохозяйственного производства.

Производственная специализация по наиболее выгодной деятельности выглядит следующим образом: 44% -выращивание скота, 32% - производство молока, 18% - производство зерна, переработка сельскохозяйственной продукции – 3% и выращивание овощей -1%.

Размещение крестьянских хозяйств в республике, в настоящее время, осуществляется стихийно, без предварительного обследования конкретных природно-экономических условий функционирования и установления на этой основе их рациональной специализации. Тем не менее, их размещение в какой-то мере соизмеряется с тем выработанным в течение многих десятилетий методическим подходом, применяемым при размещении и определении специализации хозяйствующих субъектов.

Сохраняется крайне низкая техническая вооруженность фермерских хозяйств. По данным Национальной Федерации фермеров Казахстана "КазАгро", в среднем на 10 крестьянских хозяйств приходится 5 тракторов всех марок, по 3 тракторных прицепа, 2 грузовых автомобиля, 1 зерноуборочный и 1,3 единицы кормоуборочных комбайнов, 7 единиц посевной и почвообрабатывающей техники.

Анализ эффективности деятельности фермерских хозяйств показал, что 49,6% от общего числа крестьянских хозяйств в республике на начало 2003 г. функционировали без прибыли, то есть с нулевым результатом. В последующие годы этот показатель составлял 33-50%.

Число прибыльных хозяйств в 2006-2007 годы увеличилось более чем в 4 раза по сравнению с предыдущими годами. Большинство хозяйств утратило собственные оборотные средства. Соответственно заработная плата в сельском хозяйстве составляла в 3-5 раза меньше, чем в промышленности, такая тенденция и в настоящее время.

Важнейшим экономическим фактором, который определяет развитие малого бизнеса в аграрном секторе является диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Главной причиной диспаритета между ценами промышленности и сельского хозяйства стало промедление Правительства с либерализацией цен на основные виды продовольствия.

Диспаритет присущ вообще рыночной экономике, так К.Р.Макконелл и С.Л.Брю [4] подробно рассмотрели эту проблему на примере США, начиная с 30-х годов. Индекс паритета, исчисляемый в этой стране как соотношение цен на продукцию фермеров к ценам на приобретаемые ими товары, показан в динамике в сравнении с базовым уровнем 1910-1914 гг. В 1988 г. этот показатель был равен 54%, то есть составил немногим более половины базового. Цены по которым фермеры покупали товары повысились почти в 12 раз, тогда как цены реализации сельскохозяйственной продукции возросли только в 6 раз. Характерно, что эта тенденция проявилась, несмотря на массированные усилия правительства удержать паритет цен, трансферты в сельское хозяйство из других областей экономики в виде прямых и косвенных государственных субсидий.

Существует тенденция замедленного роста цен на фермерскую продукцию, по сравнению с ценами товаров, которые ими приобретаются. Таким образом, диспаритет является не причиной, а выступает в роли индикатора состояния межотраслевого обмена. Причина подобной диспропорции лежит глубже. По нашему мнению, она обусловлена перераспределением дифференциальной ренты.

В прямом соотношении с перераспределением между отраслями дифференциальной ренты, возникновение диспаритета цен связано прежде всего с установлением формы: собственности на землю. При введении частной собственности на землю совокупная масса дифференциальной ренты распределяется между сельскими предпринимателями и собственниками земли. Как показывает опыт стран с развитой рыночной системой, оно далеко не одно и тоже лицо. По свидетельству анализа порядка 30% этой массы остается у собственника земли. Таким образом частная собственность на землю с ее непременным атрибутом - "отсутствующим в производстве" землевладельцем создает помехи в развитии мелкого бизнеса, поскольку рента как и инвестиционный ресурс, перехватывается последним и обращается в паразитический, нетрудовой доход.

В начале экономической реформы в Казахстане адаптация сельского населения к рынку происходила в тяжелых условиях. В силу его неподготовленности к рыночным отношениям, некоторых сомнений в самостоятельном хозяйствовании, отсутствия достаточных навыков и опыта организации производства, сложившихся стереотипов к коллективной деятельности, свертывания государственного вмешательства и т.д., многие крестьяне стали уступать свои имущественные паи и земельные доли так называемым "красным директорам", что резко обострило социальную обстановку в селе. Тем не менее, со временем происходит постепенная адаптация населения к новым порядкам и с каждым годом увеличивается численность крестьянских (фермерских) хозяйств, т. к. фермерство - образ жизни и крестьянам практически больше нечем заняться, кроме как производить агропродукцию.

Анализ развития малого сельскохозяйственного предпринимательства показывает, что фермеры в своей производственной деятельности сталкиваются с серьезными трудностями организационно-экономического характера, преодоление которых невозможно без конструктивной государственной поддержки.

2.2. Состояние и условия развития крестьянских (фермерских) хозяйств

Жамбылская область является одной из крупных сельскохозяйственных областей в Республике Казахстан. Разнообразие природных условий, обширность её территории, хорошая обеспеченность водными ресурсами, наличие трудовых ресурсов, позволяют развивать различные отрасли сельского хозяйства, на основе рационального использования земельных ресурсов в условиях проводимой в Республике земельной реформы.

Земельный фонд Жамбылской области составляет 15628,5 тыс. га, в административных границах земельный фонд области занимает 14426,4 тыс. га и включает 10 районов и 1 город областного значения, из этой площади сельскохозяйственные угодья составляют 10489,6 тыс. га (72,7%) [62].

Распределение земельного фонда Жамбылской области по категориям землепользователей и формам собственности претерпело изменение в результате земельной реформы. Они в первую очередь, затронули земли сельскохозяйственного назначения области. В Жамбылской области на 01.11.2009 г. насчитывается 16854 сельскохозяйственных формирований всех форм собственности. В Жамбылской области преобладают по численности крестьянские (фермерские) хозяйства, что составляет 97,9% от общего числа сельскохозяйственных формирований.

Как и в других регионах республики в процессе реформы на основе разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов) Жамбылской области на основе принятых законодательных актов по земельной реформе сформировались новые агроформирования, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства (таблица 9).

Таблица 9 – Крестьянские (фермерские) хозяйства Жамбылской области

Районы	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Всего по области	12746	12196	13160	14330	14903
Байзакский	2143	2300	2400	2540	2540
Жамбылский	1540	1325	1455	1830	1854
Жуалынский	1806	1850	2078	2059	2025
Кордайский	1226	1423	1490	1596	1632
Меркенский	1193	1316	1365	1426	1495
Мойынкумский	544	300	415	598	604
Т. Рыскулова	934	610	689	760	1047
Сарысуйский	620	402	420	484	484
Таласский	786	444	451	627	727
Шуский	1954	2226	2397	2410	2494
Г. Тараз	-	-	-	-	1
Примечание – Составлена автором на основании данных департамента статистики Жамбылской области.

Как видно из таблицы 9 число крестьянских (фермерских) хозяйств за последние пять лет увеличилось на 17%, за исключением 2005 года наблюдается устойчивая тенденция роста их числа. Наибольшее количество крестьянских (фермерских) хозяйств в Байзакском (2540), Шуском (2494), Жуалынском (2025) и Жамбылском (1854) районах, находящихся в пригородной, предгорно-равнинной зонах, имеющих большие массивы орошаемых земель и развитые оросительные системы. В Жамбылском районе в 2005 году в результате объединения, банкротства и других причин число хозяйств сократилось с 1540 до 1325.

Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства за 2004-2008 годы приведена в таблице 10. Валовая продукция сельского хозяйства области во всех категориях хозяйств Жамбылской области составила: в 2004 году 42465 млн. тенге, 2005 году – 45737млн. тенге, 2006 году – 45832млн.тенге, в 2007 году – 60332 млн.тенге, в 2008 году – 63202 млн.тенге. В крестьянских (фермерских) хозяйствах валовая продукция сельского хозяйства возросла с 16749 тыс тенге в 2004 году до 21224 млн.тенге в 2008 году.

Таблица 10 – Валовая продукция сельского хозяйства Жамбылской области за 2004-2008 годы, млн. тенге

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Валовая продукция в хозяйствах всех категорий	42465	45737	45832	60332	63202
Растениеводство	25858	26188	23193	34154	30013
Животноводство	16608	19549	22639	26178	33189
Валовая продукция в крестьянских (фермерских) хозяйствах	16749	17154	16518	24996	21224
Растениеводство	14969	15215	14190	21994	17504
Животноводство	1510	1940	2327	3001	3721
Примечание – Составлена автором на основании данных департамента статистики Жамбылской области.

Как видно из таблицы 11 из года в год увеличивается доля продукции сельского хозяйства, производимая крестьянскими хозяйствами и хозяйствами населения от 87,2% до 96,5%, что свидетельствует о необходимости уделять им большего внимания со стороны государства.

Рисунок 2. Валовая продукция в крестьянских (фермерских) хозяйствах Жамбылской области, млн. тенге

Источник: Составлено автором.

Таблица 11 – Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств Жамбылской области, %

Категории хозяйств	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Хозяйства всех категорий	100	100	100	100	100
В том числе
Сельскохозяйственные предприятия	12,8	9,5	6,6	5,6	4,5
Крестьянские (фермерские) хозяйства	38,8	37,5	36,0	41,4	33,6
Хозяйства населения	48,4	53,0	57,4	53,0	61,9
Примечание – Составлена автором на основании данных департамента статистики Жамбылской области.

Рисунок 3. Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств Жамбылской области, %

Источник: Составлено автором.

Таблица 12 – Структура продукции сельского хозяйства по отраслям производства, % от объема продукции сельского хозяйства

Категории хозяйств	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Хозяйства всех категорий: растениеводство животноводство	100 60,9 39,1	100 57,3 42,7	100 50,6 49,4	100 56,6 43,4	100 47,5 52,5
Сельскохозяйственные предприятия: растениеводство животноводство	100 91,8 8,2	100 89,5 10,5	100 85,6 14,4	100 89,1 10,9	100 79,4 20,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства: растениеводство животноводство	100 90,8 9,21	100 88,7 11,3	100 85,98 14,1	100 88,1 11,9	100 73,8 26,2
Хозяйства населения: растениеводство животноводство	100 28,7 71,3	100 29,2 70,8	100 24,4 75,6	100 28,7 71,3	100 17,5 82,5
Примечание – Составлена автором на основании данных департамента статистики Жамбылской области.

По таблице 12 можно сделать вывод о том, что в крестьянских хозяйствах доля продукции животноводства возросла почти в 3 раза, а доля растениеводства снизилась с 90,8% до 73,8%, т.е. эта тенденция присущая хозяйствам всех категорий. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве основных видов продукции животноводства составила: мясо – 20,7%, молоко – 18,2%, яйца – 7,0%, шерсть – 6,5%, что свидетельствует о преимущественно растениеводческой специализации крестьянских хозяйств области.

В производстве животноводческой продукции увеличивается доля крестьянских (фермерских) хозяйств. Производство мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2008 г. составило 4,1 тыс. тонн (в 2004 г. было 1,8 тыс. тонн.), молока – 14,2 тыс. тонн (было 6,3 тыс. тонн), яиц – 2,9 млн. штук (было 2,5 млн. штук), шерсти – 543 тонн (было 143 тонны), каракуля – 6,3 тыс. шт. (было 1,3 тыс. шт.), о чем можно сделать по данным таблицы 13 и 14.

Таблица 13 – Поголовье скота и птицы во всех категориях хозяйств Жамбылской области, тыс. голов

Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Крупный рогатый скот, в том числе коровы	279,8 117,3	293,0 120,5	307,9 132	317,2 127,5	320,8 128,8
Свиньи	48,8	41,8	41,4	40,8	38,4
Овцы и козы	1875,9	1979,5	2108,8	2162,8	2192,5
Лошади	70,3	73,5	78,0	80,9	82,7
Верблюды	4,0	4,3	4,6	4,9	5,1
Птицы	1392,2	1375,2	1451,3	1492,7	1491,8
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

Таблица 14 – Поголовье скота и птицы в крестьянских хозяйствах Жамбылской области, тыс. голов

Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Крупный рогатый скот, в том числе коровы	25,8 10,0	26,9 10,9	33,9 13,8	35,2 13,9	34,5 13,6
Свиньи	286,1	334,0	425,8	459,5	488,4
Овцы и козы	6,2	5,6	4,3	4,0	2,6
Лошади	11,7	12,8	15,6	17,4	19,2
Верблюды	1,3	1,4	1,7	2,3	2,5
Птицы	36,8	31,2	27,5	24,5	28,7
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

Таблица 15 – Производство основных продуктов животноводства крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс. тонн

Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Мясо, в убойном весе (тыс. тонн)	4,1	4,6	5,2	6,1	6,3
Молоко (тыс. тонн)	14,2	19,2	19,0	20,1	21,5
Яиц (млн. шт.)	2,9	2,9	2,7	2,6	2,6
Шерсть (тонн)	543	695	782	915	1166
Каракуль (тыс. шт.)	1,3	5,7	1,2	6,3	4,9
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

Данные таблицы 15 свидетельствуют о неуклонном росте продукции животноводства по всем ее видам.

Таблица 16 – Посевная площадь сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств Жамбылской области, гектаров

Сельскохозяйственная культура	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Зерновые	377091	402713	369867	331924	293287
Картофель	5885	5780	5252	5786	5753
Овощи	19587	19865	18150	19022	20302
Бахчевые	7850	8439	7358	7412	8573
Сахарная свекла	4236	3665	4486	3974	5336
Вся посевная площадь	531864	551696	512688	513487	492470
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

В структуре посевов в Жамбылской области преобладают зерновые культуры – 72% всей посевной площади, под кормовыми занято почти 17%, техническими культурами – 6%, картофелем и овощебахчевыми не более 5% (таблица 16).

По данным таблицы 17 крестьянские (фермерские) хозяйства в основном заняты выращиванием сахарной свеклы, бахчи, зерновых культур и овощей, на долю которых приходится соответственно – 82, 72, 61, 56% от общего валового сбора.

Таблица 17 – Посевная площадь основных сельскохозяйственных культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах Жамбылской области, гектаров

Сельскохозяйственная культура	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Зерновые	222586	244401	228948	208832	196654
Сахарная свекла	3144	1047	277	-	3181
Картофель	1757	1717	1332	1852	1756
Овощи	9739	9708	9921	10619	12172
Бахчевые	5184	5746	6337	6293	7176
Кормовые	39686	59392	71361	98981	105793
Масличные	20851	21740	14934	18270	23368
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

Таблица 18 – Валовой сбор сельскохозяйственных культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах Жамбылской области, тонн

Сельскохозяйственная культура	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Зерновые	422853	431109	278073	289421	105972
Картофель	100420	107009	94063	103441	104867
Овощи	345740	356169	324613	359592	362462
Масличные	22069	19881	13005	14572	13563
Подсолнечник	5468	5262	5291	4767	5380
Сахарная свекла	72722	13734	3693	190	9018
Бахчевые	139843	143876	121689	127005	146976
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

Так, производство зерна в крестьянских (фермерских) хозяйствах Жамбылской области в 2008 году составило 105,972 тыс. тонн, что в 4 раза ниже чем в 2004 году; картофеля – 104867 тонн, больше на 4500 тонн; овощей – 362462 тонн, больше на 17 тыс. тонн. Весь прирост производства культур достигнут за счёт расширения посевных площадей под этими культурами и ростом числа крестьянских хозяйств.

В результате проводимой аграрной, в том числе и земельной реформы, в Жамбылской области, как и в республике в целом, обеспечение населения и рынка продовольствия складывается многоканально. Очевидно, что сельскохозяйственная продукция в обозримый период будет производиться разными хозяйственными структурами, находящимися на территории области, различных форм собственности, а также частично за счёт ввоза из других регионов на основе межрегионального кооперирования и торговли.

Это хозяйства государственных предприятий, личные подсобные хозяйства сельского и городского населения, садово-огороднического товарищества граждан, подсобные хозяйства несельскохозяйственных предприятий, крестьянские (фермерские) хозяйства, их ассоциации, сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества, малые частные предприятие и др. Следовательно, в агропромышленном комплексе Жамбылской области, как и в целом по республике, формируется многоукладная экономика на основе многообразия форм собственности и хозяйствования.

Важным для области является всемерное развитие потенциала личных подсобных хозяйств населения, что связано с тем, что в области большой процент незанятого в общественном производстве населения, а также отмечается наличие в сельской местности большого количества многодетных семей. Сельское хозяйство области дает 4,57% общереспубликанского объема валовой сельскохозяйственной продукции и составляет 63 млрд тенге

При этом в валовой продукции преобладает продукция хозяйств населения и крестьянских хозяйств, так в среднем за 2004-2008 годы из общего объема валовой сельскохозяйственной продукции, большую часть составила продукция хозяйств населения – 39114 млн.тенге и крестьянских хозяйств – 21224 млн.тенге, при этом в хозяйствах населения преобладала продукция животноводства, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах продукция растениеводства. По отдельным видам продукции хозяйства населения производят преобладающую часть, так они производят 74% картофеля, 43% овощей, 83% мяса, 87% молока, 91% яиц. В то же время производство зерна, сахарной свеклы, кормовых культур, масличных остается за крупными агроформированиями и крестьянскими хозяйствами.

Такое положение объясняется тем, что в результате реформы расформировались большинство крупных хозяйств, кроме того, получило развитие организация крестьянских хозяйств, как односемейной, так и многосемейной формы, которые получив в землепользование земельные участки стали производить товарную продукцию, а население из-за отсутствия работы в крупных хозяйствах с одной стороны, а также из-за создания условий для развития домашнего подсобного хозяйства, стало содержать на подворье скот и производить больше продукции.

Поэтому, важно не противопоставлять формы собственности и хозяйствования, а способствовать рациональному взаимодействию между ними. Задача состоит в том, чтобы повысить общую производительность труда и эффективность использования земли и других факторов производства. Следует перейти к более эффективным мерам вовлечения все большего числа населения, независимо от основного рода трудовой деятельности, непосредственно в производство продуктов питания, рационально используя для этого все источники поступления. Личные подсобные хозяйства селян и горожан уже теперь существенное подспорье общественному хозяйству. Но возможности этого социального типа хозяйств в самообеспечении сельского и городского населения значительно выше.

Личные подсобные хозяйства следует также рассматривать, как регулятор миграции сельского населения, один из существенных факторов использования на селе избыточной рабочей силы. Стабилизация сельского населения стала во многом возможной, благодаря увеличивающемуся вводу жилья усадебного типа с надворными постройками, стимулирующим развитие личных подсобных хозяйств, а развитие земельной реформы позволяет обеспечить сельские семьи необходимой для развития личного подсобного хозяйства землей, в размерах позволяющих резко увеличить количество животных у каждой семьи и производство различной продукции – зерна, кормов, овощей, фруктов, ягод т и т.п. Все эти направления развития личного подсобного хозяйства имеют как экономическое, так и социальное значение. В конечном счёте, личное подсобное хозяйство (ЛПХ) мало отличается от крестьянского (фермерского) хозяйства, оно представляет собой семейно-трудовое объединение, за которым земля закреплена в постоянное приусадебное землепользование, и которое также может свободно распоряжаться производственной продукцией, а также арендовать дополнительно землю.

Сложился новый тип агроформирований в рамках существующих товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, базирующийся на смешанной форме собственности. В этой интеграции его сила, но одновременно и слабость, так как, будучи связанным одной нитью с общественным хозяйством личное подсобное хозяйство как барометр реагирует на все происходящие в нем процессы. Из изложенного вытекает, что в Жамбылской области создана система землепользования, включающая разные формы хозяйствования на земле: ТОО, АО, ПК и т.д.

Как известно, расширение и сокращение посевных площадей связано со сложившейся ситуацией на рынке. Если считать аграрный рынок республики развитым, цивилизованным, то можно было сказать, что это связано со спросом на сельскохозяйственную продукцию, но, к сожалению, это не так. Ведь традиционной культурой в области была сахарная свекла, но в настоящее время многие товаропроизводители отказываются от её выращивания, несмотря на то, что имеется очень большой спрос на эту продукцию. Это связано с низкой реализационной ценой, отсутствием финансовых и материальных ресурсов и, самое главное, с трудоёмкостью возделывания этой культуры и отсутствием средств на приобретение дорогостоящих семян, удобрений, техники, гербицидов.

В связи с убыточностью производителей сахарной свеклы необходима государственная поддержка, т.е. дотация со стороны государства. В противном случае товаропроизводители не в состоянии сами своими силами поднять эту отрасль, о чем свидетельствуют результаты последних 5 лет.

Урожайность сельскохозяйственных культур Жамбылской области представлена в таблице 19.

Таблица 19 – Урожайность сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств Жамбылской области, ц/га

Сельскохозяйственная культура	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Зерновые	18,0	16,6	11,8	13,0	8,3
Картофель	170	184,9	179,1	178,8	182,1
Овощи	177,1	179,4	178,8	189,7	180,0
Бахчевые	178,1	170,6	165,4	171,6	173,5
Сахарная свекла	191,7	164,9	127,4	95,0	78,2
Масличные	5,8	6,6	6,8	6,3	6,3
Подсолнечник	12,9	14,4	11,8	12,0	10,3
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

В целом урожайность сельскохозяйственных культур Жамбылской области по годам колеблется незначительно. Вместе с тем урожайность основных видов сельскохозяйственных культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах области несколько выше и представлена в таблице 20. Однако, по зерновым, сахарной свекле, овощам, масличным и бахчевым за 2004-2008 годы отмечается снижение соответственно с 18,7 до 5,4 ц/га, с 231,3 до 28,3 ц/га, с 355,0 до 297,8ц/га, с 10,7 до 5,9ц/га, 269,8 до 204,8ц/га.

Таблица 20 – Урожайность сельскохозяйственных культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах области, ц/га

Сельскохозяйственная культура	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	2008 г.
Зерновые	18,7	17,7	12,2	13,9	5,4
Сахарная свекла	231,3	130,8	133,2	95,0	28,3
Овощи	355,0	367,2	327,9	339,2	297,8
Картофель	571,0	623,2	705,7	558,3	596,8
Бахчевые	269,8	250,4	192,0	201,9	204,8
Масличные	10,7	9,1	8,7	8,0	5,9
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

В условиях утверждения рыночных отношений в Казахстане становление и развитие фермерских хозяйств как предпринимательских структур следует воспринимать как объективный и закономерный процесс. Их развитие обусловлено не только экономической целесообразностью, но и психологией собственника, потенциально заложенной в человеке. Стремление реализовать себя, открыв свое дело, является решающим фактором в развитии предпринимательства. Это является особенно важным для сельских жителей, которые хотят заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью в аграрном производстве, но как показывает практика, "обвального" движения их в фермеры не наблюдается. Это, конечно, связано со спецификой сельскохозяйственного труда и большей степени некоторыми причинами экономического характера.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в производстве менее надежны как источники гарантированного поступления продукции, так как ориентируются, прежде всего, на собственные потребности в продуктах и доходах. Учитывая возможности труда, они сокращают размеры своего производства. Поэтому, как показывает опыт, накопленный в Казахстане, особенно в зерновом, сахарном, хлопковом производстве, наиболее эффективна коллективная форма, выступающая в виде кооперативной.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы отличаются от других форм хозяйствования тем, что внесение имущественного пая и земельной доли в уставный фонд кооператива – гарантия получения работы в кооперативе. Здесь трудовой коллектив, принимая решение о выборе организационно-правовой формы, одновременно берет на себя обязательство по трудоустройству всех его членов. Объединением своих имущественных паев и земельных долей вступающие в кооператив выражают желание продолжать работать и получать оплату за свой труд.

Исходя из этих положений, сельскохозяйственный производственный кооператив должен представлять коммерческую организацию, созданную гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Участники кооператива подразделяются на членов и ассоциированных членов, в числе которых могут быть юридические лица. Уставный капитал представляет собой обязательные паевые и дополнительные взносы, а также определенную часть неделимого фонда.

Органами управления являются общее собрание, правление кооператива, наблюдательный совет. Доходы кооператива распределяются по труду и имуществу в виде дивидендов (для ассоциированных членов и на дополнительные паи). Кооператив несет риск убытков в пределах стоимости обязательного пая (доли), субсидированную ответственность в размерах, устанавливаемых уставом.

Низкие темпы кооперирования в аграрном производстве Казахстана в значительной степени обусловлены отсутствием законодательной базы, поддержки со стороны государства, общим кризисом аграрной экономики.

Государственное предприятие основывается на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (казенное предприятие). Имущество этих предприятий является неделимым, ликвидируется и реорганизуется по решению уполномоченного государственного органа. Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не несет ответственность по обязательствам государства.

Ассоциация (союз) сельскохозяйственных товариществ – добровольное объединение сельскохозяйственных товариществ, создаваемое на основе решений их общего собрания для обеспечения защиты общих имущественных интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также оказания правовых, информационных и иных услуг членам товарищества.

Сельскохозяйственные товарищества представляют юридическое лицо на основе членства путем добровольного объединения имущественных взносов товаропроизводителей для удовлетворения их потребностей в сбыте, хранении, переработке сельскохозяйственной продукции, снабжении материально-техническими ресурсами, водообеспечении или другом сервисном обслуживании. Они являются некоммерческими организациями и могут заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с их уставными целями; чистый доход не распределяется между их членами и направляется на уставные цели.

Сельскохозяйственные товарищества создаются для удовлетворения социально-экономических потребностей сельхозтоваропроизводителей, обеспечения прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей при функционировании товариществ на бесприбыльной основе, создания конкурентной среды, прямых поставок сельскохозяйственной продукции потребителю, содействия в приобретении необходимых видов ресурсов.

Основные принципы формирования товариществ - добровольность, демократический характер управления, выборность, установление размера обязательного и дополнительного паевых взносов.

Сельскохозяйственные товарищества в зависимости от основного вида деятельности должны подразделяться на сбытовые, перерабатывающие, снабженческие, сервисные и смешанные.

Анализ показывает, что одно крестьянское (фермерское) хозяйство имеет 285 га посевной площади, в том числе 218 га посевов зерновых, 39 га кормовых культур, производит 504 т зерна, 2,8 т - картофеля, 16,3 т - овощей, содержит 2 гол. крупного рогатого скота, 20 гол. овец, производит мяса – 9,5 ц, молока - 11,8 ц; на одно сельскохозяйственное предприятие со статусом юридического приходится 471 га посевов, в том числе 368 га - зерновых, 64 га - кормовых, производится 552 т зерна, 3,8 т - картофеля, 43 т - овощей, содержится 33 гол. крупного рогатого скота, 292 гол. - овец, производится мяса - 22 ц, 24,8 ц - молока.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 15628 тыс. га сельхозугодий, в том числе 852 тыс. га - пашни, сенокосы и пастбища – 12757 тыс.га, многолетние насаждения – 9 тыс.гектаров.

Анализ сложившихся типов хозяйств показывает, что в результате реформирования образовались определенные виды специализации сельхозформирований. Выделение производственных типов и последующий их сравнительный экономический анализ позволили полнее и глубже установить основные закономерности развития сельскохозяйственного производства, обосновать объективную экономическую основу рациональной организации и оптимизации сельскохозяйственных предприятий, обосновать их оптимальную производственную структуру и организацию при различном сочетании отраслей.

В зоне орошаемого земледелия с развитым свекловодством, молочным и молочно-мясным скотоводством (1 зона) функционируют зерновые, зерново-овцеводческие, зерново-овощеводческие хозяйства. В структуре товарной продукции зерновой специализации удельный вес растениеводства составлял в среднем за 2004-2008 гг. 76,8%, зерно - 62,3, сахарная свекла - 3,0, овощи - 2,6%, продукции животноводства - 23,2%, молочное скотоводство - 1,3, овцеводство - 19,5%; зерново-овцеводческой специализации: растениеводство - 49,5%, зерно - 41,8, животноводство - 50,4, овцеводство - 41,6%; зерново-овощеводческой: растениеводство - 72,3%, зерно - 36,9, сахарная свекла - 6,8, овощи - 24,5, животноводство - 27,7%, молочное скотоводство - 7,9, овцеводство - 9,6, свиноводство - 0,9%.

По второй зоне (зерново-животноводческая) удельный вес в структуре товарной продукции растениеводства 63,2%, зерно – 53,3%, сахарная свекла – 3,1, овощи – 3,9, животноводство – 36,8, молочное скотоводство – 16,9, овцеводство 46,5%.

По третьей зоне (овцеводческо-скотоводческий) удельный вес растениеводства – 23,1%, зерно – 9,1, овощи – 6,1, животноводство – 76,9, скотоводство – 17,1, овцеводство – 45,9%. Зерновые хозяйства в основном представлены крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Растениеводство – преобладающая отрасль в зоне орошаемого земледелия и дополнительная – в зонах богарного земледелия, полупустынных и пустынных пастбищ. Основная часть продукции растениеводства производится на орошаемой пашне, составляющей около одной трети пахотного фонда области. Основными растениеводческими культурами являются зерновые, кукуруза, бахчевые, фрукты, виноград, масличные. Главное направление животноводства - производство мяса, молока, шерсти, каракульских смушек и яиц.

В структуре производства валовой продукции в целом по области удельный вес растениеводства составляет 47,5%, животноводства – 52,5%. Наибольший удельный вес продукции растениеводства в районе Т.Рыскулова - 73,2%, Меркенском - 70,1, Кордайском - 67,2%; в животноводстве - наивысший удельный вес в Мойынкумском районе - 76,7%, Таласском - 64,3 и Сарысуском - 60,8%.

В результате проводимых экономических реформ повышается эффективность сельскохозяйственного производства Жамбылской области - возросла урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных, увеличились посевная площадь, поголовье животных и в целом объем валовой сельскохозяйственной продукции.

Так, в 2008 г. по сравнению с 2004 г. ее производство возросло в целом по области в 1,5 раза (в действующих ценах), в том числе по животноводству в 2 раза, по растениеводству в 1,15 раза(таблица 17).

Следует отметить, что площадь пашни в 2008 г. по сравнению с 2004 г. сократилась на 13%, посевная площадь возросла на 6,7%, в том числе зерновых – на 6,6%, пшеницы – на 9,9, сахарной свеклы – на 10,9, масличных культур – на 79,6, картофеля – на 5,8, овощей – на 10,8%.

В связи со сложившимися природно-климатическими условиями производство зерновых и зернобобовых как в хозяйствах всех категорий, так и в крестьянских (фермерских) хозяйствах сократилось за анализируемый период почти в 4 раза (таблица 21).

Таблица 21 – Валовой сбор зерновых и зернобобовых в крестьянских (фермерских) хозяйствах Жамбылской области, тонн

Районы	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Всего по области	422853	431109	278073	289421	105972
Байзакский	38027	35719	28407	28763	7575
Жамбылский	28099	23473	20703	19277	5241
Жуалынский	63666	69735	39768	36358	16676
Кордайский	91578	83992	65666	52849	27657
Меркенский	79748	66359	39130	52235	25296
Мойынкумский	1024	642	411	329	1140
Т. Рыскулова	49916	89100	50770	63655	6573
Сарысуйский	6540	10390	7225	7062	5723
Таласский	3533	3273	1198	870	618
Шуский	60722	48426	24795	28022	9472
Г. Тараз	-	-	-	-	-
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства.

Поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 14%, коров – на 9,4%, овец и коз на 16,9%, лошадей на 17,7, птицы на 7%, сократилось поголовье свиней на 20%.

За счет увеличения посевных площадей, поголовья скота и их продуктивности производство зерна возросло в 2,2 раза, кукурузы на зерно – в 1,9 раза, сахарной свеклы – в 2 раза, масличных культур – в 3,8, картофеля – в 1,4, овощей – в 1,6, мяса – на 24%, молока – на 28, шерсти – на 40%.

Возросли экономические показатели (интенсивности) - производство валовой продукции на 1 га пашни и условную голову. Так, производство валовой продукции в целом по области в 2008 г. увеличилось по сравнению с 2004 г. в 1,48 раза, в том числе в сельскохозяйственных формированиях Байзакского района – в 3,1 раза, Жамбылского – в 3,3 раза, Курдайского – в 2,5 раза; возросло производство растениеводческой продукции в 2,5 раза, в том числе по Байзакскому району – в 2,9 раза и т.д. Наиболее быстрыми темпами увеличивается производство животноводческой продукции в расчете на 1 га пашни. По области этот рост составил за рассматриваемый период – в 2 раза, в том числе по Байзакскому району – в 3,3 раза, Меркенскому – в 4 раза.

В результате роста поголовья животных, его продуктивность и производство продукции животноводства на условную голову по области в 2008 г. по сравнению с 2004 г. возросли в 2,1 раза, в том числе по хозяйствам Шуского района – в 4 раза (самый наилучший показатель по области) (таблица 18).

Таблица 18 – Интенсивность сельскохозяйственного производства

Жамбылской области

Район	На 1 га пашни, тыс тнг						На 1 усл. гол.
	2000 г.			2008 г.			2000 г.	2008 г.
	валовая продукция	продукция растениевод-ства	продукция животновод-ства	валовая продукция	продукция растение-вод-ства	продукция животновод-ства
Байзакский Жамбылский Жуалинский Кордайский Меркенский Мойынкумский Т.Рыскулова Сарысуский Талаский Шуский Итого по области	22,8 20,5 18,0 21,5 7,1 0,1 8,1 0,02 0,04 0,01 18,1	14,4 12,1 12,8 13,2 4,9 0,03 5,3 0,01 0,02 0,01 11,3	8,4 8,4 5,3 8,3 2,3 0,03 2,8 0,01 0,02 0,04 6,8	69,8 67,0 41,3 53,0 31,2 0,1 16,0 0,1 0,1 0,1 48,8	42,0 40,8 24,2 35,6 21,9 0,02 11,7 0,02 0,02 0,03 28,1	27,9 26,2 17,1 17,4 9,3 0,06 4,3 0,03 0,04 0,03 20,6	13,4 16,7 16,2 22,8 9,5 12,1 15,2 11,5 13,3 27,8 15,9	33,5 34,3 36,5 32,1 18,1 17,6 12,7 22,5 20,6 112,4 34,0
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства

Эффективность сельского хозяйства отражает степень использования земли и других ресурсов, реальную возможность существования расширенного производства. Распространенное понятие об эффективности как отношении полученного эффекта (продукции, доходов) к единице ресурса, характерно для дореформенного периода, когда сельхозпредприятия были ориентированы на производство заданного объема товарной продукции.

При исследовании эффективности сельского хозяйства (агропромышленного комплекса в целом) необходимо исходить из понимания, что оно представляет собой сложную, многоцелевую, открытую систему, состоящую из функциональных и организационных подсистем.

Функциональные подсистемы (технологическая, социальная, экологическая, экономическая) выражают содержание агропромышленного производства, а организационная – форму их проявления. Функциональные подсистемы сельского хозяйства имеют соответствующие виды эффективности.

Технологическая эффективность касается технологии и организации производства. Различают нормативную и фактическую технологическую эффективности.

Нормативная технологическая эффективность находит отражение в технологических картах производства определенной продукции, представляющих собой научно обоснованные нормативные уровни технологической эффективности для средних погодных условий. Ее уровень как степень освоения систем земледелия и животноводства определяется сравнением фактических данных с соответствующими нормативными показателями, в качестве которых используется уровень производства продукции. Критерием технологической эффективности аграрного производства является развитие агропромышленного производства.

Показатели технологической эффективности выражают степень использования земли, трудовых и материальных ресурсов в процессе производства. По отдельным сельхозкультурам и видам скота (птицы) обобщающие показатели технологической эффективности, соответственно, урожайность и продуктивность.

Для определения технологической эффективности в целом по предприятию используются показатели стоимости валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 100 га сельхозугодий (условной пашни), одного среднегодового работника, 1000 тнг производственных средств сельскохозяйственного назначения.

В целом систему технологической эффективности можно представить следующим образом:

- урожайность сельхозкультур;

- продуктивность скота (птицы);

- энергоемкость производства продукции земледелия и животноводства;

- валовая продукция растениеводства в сопоставимых ценах на 1 га сельхозугодий (условной пашни), 1 га пашни;

- валовая продукция животноводства в сопоставимых ценах на переводную голову скота, 1 га кормовой площади;

- производство отдельных видов животноводческой продукции на 1 га сельхозугодий, 1 га пашни;

- прирост производства валовой продукции в сопоставимых ценах на единицу дополнительно затраченных ресурсов.

Таким образом, как показывает анализ, в результате совершенствования производственного менеджмента возросло производство валовой продукции на единицу земельной площади и поголовье животных, повысилась интенсивность производства, увеличились урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных.

Вместе с тем ресурсный потенциал сельхозформирований используется не на должном уровне. Необходимы дальнейший рост урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных на основе специализации и концентрации производства, внедрение научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства, что позволит повысить результативность производства сельскохозяйственной продукции высокого качества на основе внедрения научно обоснованных систем земледелия и животноводства с государственной финансовой поддержкой.

2.3 Эффективность финансового менеджмента

Экономическая эффективность измеряется стоимостными показателями, отражающими отношения в процессе производства и реализации продукции. Для определения экономической эффективности отдельной культуры, вида скота (птицы) целесообразно использовать показатели валового дохода и прибыли на гектар посева, голову скота (птицы), позволяющие осуществлять сравнительный анализ эффективности производства продукции, которая в целом по предприятию, региону определяется показателями стоимости валовой продукции в фактических ценах, валового дохода, прибыли в расчете на 100 га сельхозугодий (условной пашни), одного среднегодового работника, производственных средств сельхозназначения.

В условиях паритетных экономических отношений между участниками агропромышленного комплекса показатель рентабельности является одним из основных для суждения о возможности расширенного воспроизводства.

В условиях инфляции, диспаритета цен на продукцию, потребляемую и реализуемую в сельском хозяйстве, а также систематических неплатежей стоимостные показатели искажают экономическую суть эффективности.

Производственный цикл в сельском хозяйстве для большинства культур продолжителен. При определении дохода, прибыли и рентабельности в условиях диспаритета цен происходит их завышение. В этом случае говорят об инфляционном валовом доходе, прибыли, рентабельности. Для преодоления сложившегося положения Министерство финансов Казахстана утвердило использование метода оценки сырья и материалов в себестоимости реализованной продукции (работ, услуг) по ценам последних закупок, что видно из системы бухучета.

Для сопоставления финансовых результатов в динамике целесообразно использовать индексы-дефляторы, отражающие диспаритет цен.

Систему показателей экономической эффективности можно представить следующим образом:

- себестоимость продукции (по видам);

- рентабельность производства (по видам продукции);

- совокупная рентабельность;

- стоимость валовой продукции в текущих ценах, валовой доход и прибыль на 1 га сельхозугодий, 1 га пашни, 1 среднегодового работника, единицу основных производственных средств сельхозназначения, единицу совокупных средств;

- группа показателей финансовой устойчивости и платежеспособности.

В зависимости от важности решаемых задач различают эффективность на уровне страны – народнохозяйственная, региона (области, района) – региональная, предприятия – хозрасчетная (коммерческая), что находит отражение в содержании используемых показателей.

Народнохозяйственная эффективность сельского хозяйства выражает степень потребностей страны в сельскохозяйственной продукции, обеспечении продовольственной безопасности. Для суждения о ней целесообразно использовать следующие показатели (индикаторы): валовой внутренний продукт (ВВП) сельского хозяйства в расчете на жителя страны, работника сельского хозяйства, единицу сельскохозяйственных угодий, представляющий собой результат производственной деятельности, предназначенный для конечного потребления, накопления и чистого экспорта; валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах в расчете на жителя страны и единицу сельскохозяйственных угодий; коэффициент продовольственной независимости страны определяется как частное от деления фактической величины валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на одного жителя страны.

Региональная эффективность сельского хозяйства отражает уровень использования аграрного потенциала региона, степень освоения региональных систем земледелия и животноводства, агропромышленного производства и на этой основе определяется уровень удовлетворения потребности населения в продукции сельского хозяйства, продуктах питания за счет собственного производства.

Экономическая оценка является заключительным этапом оценки сельскохозяйственных технологий и техники. Она проводится после предварительной технической, технологической, социальной и экологической оценок. При этом народнохозяйственная эффективность определяется с учетом совокупных затрат на создание и внедрение новых технологий и техники, а хозрасчетная – при внедрении новых технологий и техники на предприятиях. Народнохозяйственная эффективность отражает разработку, внедрение новых технологий и техники с точки зрения интересов народного хозяйства и участвующих в реализации проекта регионов (субъектов федерации), отраслей, организаций и предприятий.

Общая экономическая эффективность новых технологий и техники рассчитывается путем определения размера прибыли, получаемой при их внедрении, то есть нормы прибыли.

Агропромышленный комплекс становится одной из ведущих сфер народного хозяйства в силу значимости снабжения продовольствием, и поскольку основные продукты питания производятся в процессе его деятельности. Поэтому необходимы регулярные исследования, комплексное прогнозирование, что позволит обосновать роль различных инструментов государственного регулирования (налоги, субсидии, кредиты, капитальные вложения, квоты и т.д.). Очень важно сопоставить их масштабы применения с расходами и доходами государственного бюджета, объемом валовой продукции сельского хозяйства, доходами сельскохозяйственных товаропроизводителей и т.д.

Вместе с тем, для эффективного государственного регулирования следует учитывать не только средства, выдаваемые на прямые нужды сельского хозяйства, но и другие ресурсы, используемые государством для поддержки аграрного сектора, соизмерять их со средствами, расходуемыми аграрным сектором через налогообложение, ценообразование, систему распределения и перераспределения доходов и т.д.

Такой подход позволит систематически и в комплексе оценивать воздействие мер государства на экономику сельского хозяйства. В данном аспекте важное значение имеет анализ по отраслям сельского хозяйства, отражающий насколько поддерживается государством производство того или иного сельскохозяйственного продукта.

В первую очередь следует выделить абсолютные показатели государственного регулирования сельскохозяйственного производства - общий размер бюджетных средств, объемы субсидий и дотаций, зафиксированных в бюджете и фактически выделенных, льготных кредитов, сумма налоговых отчислений, в том числе по видам налогов, объем централизованных капитальных вложений.

Анализ этих показателей необходимо дополнить относительными частными показателями: удельный вес бюджетных средств в валовом внутреннем продукте, национальном доходе, общем объеме расходной части бюджета и т.д. Последние характеризуют общее изменение масштабов государственного регулирования сельского хозяйства, позволяют соизмерять объемы затрат государства на поддержку и регулирование аграрного сектора с важнейшими макроэкономическими показателями, а также общими расходами государственного бюджета.

Налоги являются мерой государственного регулирования. Среди относительных показателей, характеризующих значение налоговых методов регулирования, выделяют отношение суммы налогов, уплаченных сельскохозяйственными товаропроизводителями к общей сумме доходов бюджета, валовой продукции сельского хозяйства, валовому доходу, чистому доходу, полученным субсидиям и дотациям.

Еще большее значение для развития сельскохозяйственного производства имеет кредит. Пи анализе кредитных инструментов регулирования сельского хозяйства можно использовать следующие относительные показатели: доля бюджетных средств, выделенных на обеспечение льготного кредитования, в общем объеме расходов бюджета на развитие сельского хозяйства; соотношение суммы льготных кредитов и общей суммы кредитов, полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями; соотношение полученных кредитов в кредиторской задолженности; кредиторской и дебиторской задолженности и т.д.

К инструментам государственного регулирования также следует отнести централизованные капитальные вложения, при анализе которых необходимо использовать такие относительные показатели, как доля централизованных капитальных вложений в общем объеме бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства; структура этих вложений по направлениям использования; удельный вес в общем объеме средств, направленных на инвестирование; отношение этих вложений к валовой продукции сельского хозяйства, валовому и чистому доходам сельхозпредприятий.

Границы государственного регулирования в аграрной сфере агропромышленного комплекса должны определяться экономической ситуацией на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья, стабилизацией цен на основные виды материально-технических ресурсов и сельхозпродукции, устойчивостью отечественной валюты.

Таким образом, переход на рыночные отношения требует создания адекватной системы государственного регулирования. При этом следует исходить из следующих принципов:

- формирование эффективной системы государственного регулирования не противоречит развитию рыночных отношений в агропромышленном комплексе;

- система государственного регулирования должна обеспечить вхождение сельхозтоваропроизводителей в рыночные отношения, формирование организационно-экономического механизма функционирующего рынка.

Для различных форм хозяйствования важна непрерывная информация о состоянии продовольственного рынка товаров, изменениях технологий, организации производства, системы управления и т.п. В целом государственное регулирование, с учетом конкретных особенностей, можно представить в виде замкнутой системы, функционирующей в непрерывном режиме. Первоначально определяют цели, составляют прогноз и, исходя из него, определяют бюджет и программы, реализующиеся путем государственной экономической политики – ценовой, налоговой, финансово-кредитной.

На основе наблюдения за процессами разрабатывают законодательные и другие акты, которые вносят коррективы в бюджет, программы и систему экономических регуляторов.

Механизм рыночного саморегулирования аграрной экономики в Казахстане должен базироваться на принципе свободного предпринимательства, когда каждое физическое или юридическое лицо вправе заниматься любым видом хозяйственной деятельности, не запрещенным законом. При всех очевидных достоинствах такого рынка возникают определенные проблемы, которые могут быть решены только посредством государственного регулирования, функции которого в агропромышленном комплексе сводятся к следующему:

- формирование законов и постановлений правительства, стимулирующих развитие рыночных отношений и контроль за их реализацией;

- определение экономической политики в аграрном секторе, включая вопросы ценообразования, налогообложения, финансово-кредитных отношений, страхования и др.;

- разработка государственной структурной политики по стабилизации сельхозпроизводства, поддержке доходов товаропроизводителей;

- развитие отдельных отраслей и регионов для ускорения качественной перестройки производства за счет быстрого и широкомасштабного применения достижений науки и техники;

- за счет госбюджета решение проблем занятости высвобождающегося из сельскохозяйственного производства населения и т.д.;

- финансирование и организация научных исследований, селекционного и племенного дела, внедрения достижений науки в производство;

- формирование ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья для государственных нужд;

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей достоверной информацией по производству и реализации сельскохозяйственной продукции;

- контроль за использованием природных ресурсов, состоянием окружающей среды и техники безопасности, качеством продовольствия, санитарный контроль, осуществление надзора за землеустройством, защитой растений и ветеринарным благополучием;

- управление государственными предприятиями, не подлежащими приватизации;

- юридическое обслуживание и правовая защита агробизнеса.

Государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции должно осуществляться преимущественно экономическими методами с использованием ценовых, финансовых и налоговых инструментов.

Регулирование сельского хозяйства требует значительных бюджетных средств, обеспечивающих оптимальную макроэкономическую среду, создание благоприятных условий взаимодействия аграрного сектора с другими отраслями экономики, корректировку тех или иных параметров развития отрасли в соответствии с объективными условиями, целями и задачами государства.

До сих пор не налажено постоянное наблюдение (мониторинг) за процессами воздействия государства на сельское хозяйство, что серьезно затрудняет анализ хода аграрной реформы, снижает обоснованность предлагаемых рекомендаций и прогнозов.

Исследование показателей по определению экономической эффективности финансового менеджмента в сельскохозяйственном производстве Жамбылской области показало, что из-за нерационального использования ресурсного потенциала сельхозформирований остается высокой себестоимость единицы производимой продукции (таблица 19).

Таблица 19 – Себестоимость 1 ц основных видов сельскохозяйственной продукции Жамбылской области (тенге за 1 ц)

Продукция	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Зерно Сахарная свекла Картофель Овощи Кукуруза на зерно Молоко Говядина Свинина Баранина Шерсть Конина	914 771 1010 276 734 1772 10223 16745 5655 9648 10554	944 693 434 353 856 1913 9190 24775 7128 11070 8552	619 368 1131 393 516 1845 9788 26212 6957 8008 14239	709 441 1114 438 717 1961 13325 28253 7394 11679 16355	715 449 1169 456 765 1979 18658 28645 7595 11864 16489
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства

Так, себестоимость зерна во многом зависит от получаемой урожайности; с ростом урожайности картофеля, овощей, кукурузы на зерно возрастает их себестоимость; себестоимость животноводческой продукции увеличивается по мере повышения затрат растениеводческой продукции.

Опережающий рост цен над себестоимостью повышает уровень рентабельности и наоборот приводит к снижению окупаемости.

Так, например, себестоимость 1 ц зерна в 2006 г. по сравнению с 2005 г. возросла на 15,6%, а средняя цена реализации - на 25,6%, уровень рентабельности составил 18,9% и увеличился на 10,8%; по сахарной свекле – себестоимость единицы продукции возросла на 22%, а цена сократилась на 23,3%, следовательно, уровень убыточности составил 25,6% и т.д. В результате уровень рентабельности зерна по хозяйствам области равен: по зерну в 2006 г. - 18,9%, картофелю - 33,1, овощам - 9,8, молоку - 9,5, баранине - 24,6, кукурузе на зерно - 43,6, шерсти - 4,6%; уровень убыточности сахарной свеклы - 25,6%, говядины - 32,6, свинины - 55,5%.

Уровень рентабельности зерна по сельхозформированиям Жуалинского района составил 52,4%, Сарысуского - 46,9; сахарной свеклы в Мекенском райне 1,4%, картофеля – по Меркенскому району – 43,5%, Жуалинскому – 43,3; молока – в Жуалинском – 18,4 и Кордайском – 16,2% и т.д. (таблица 20).

Таблица 20 – Уровень рентабельности (убыточности) основных видов сельскохозяйственной продукции Жамбылской области за 2008 г. (%)

Район	Зерно	Сахарная свеклы	Картофель	Овощи	Молоко	Говядина	Свинина	Баранина	Конина	Шерсть
Байзакский Жамбылский Жуалинский Кордайский Меркенский Мойынкумский Т.Рыскулова Сарысуский Талаский Шуский Итого по области	29,7 -9,4 52,4 19,0 9,4 28,6 9,5 46,9 8,2 -25,8 18,9	6,6 -16,2 -18,5 -21,6 1,4 -35,4 - - - - -25,6	- - 43,3 26,4 49,5 -58,0 - -16,2 - - 33,1	36,9 10,1 85,8 -10,7 - -17,9 - - - - 9,8	- -15,3 18,4 16,2 8,7 -0,8 - - - 9,5	-50,0 -41,2 -28,8 -28,8 -4,2 -33,1 - -64,5 -44,6 - -32,6	-84,0 - - -52,8 - - - - - - -55,5	-21,0 22,4 128,1 -9,4 31,0 34,8 - 50,3 18,2 - 24,6	41,9 -31,8 -1,8 -76,6 9,9 -1,8 - 70,6 -42,9 - -39,9	-28,1 -8,6 -25,0 -66,4 -7,8 50,7 - 19,3 2,4 - 4,6
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства

Следует отметить, что в условиях рыночных отношений себестоимость продукции выполняет функции обеспечения простого воспроизводства и ценообразования, внутрихозяйственных отношений по принципу купли-продажи, регулирования инвестиционных процессов при обосновании цен на сырье для его переработки.

Урожайность сельскохозяйственных культур выступает главным фактором, влияющим на величину себестоимости зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

В условиях рынка товаропроизводители вынуждены искать прогрессивные модели своего хозяйствования, направленные на снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции. Для этого существуют два направления снижения издержек. Первый состоит в том, что сельхозпредприятие сравнивает получаемый доход при различных объемах производства с издержками и выбирает максимальный, позволяющий получить максимум прибыли. При втором подходе определяется оптимальный объем производства через сравнение предельного дохода и предельных издержек, когда дополнительная продукция будет больше увеличивать издержки, чем доходы.

Цена, являясь составной частью себестоимости, отражает основные проблемы экономики (производство, реализацию продукции, формирование ее стоимости, создание, распределение, использование ВВП и национального дохода). Цена должна покрывать затраты и выступает в качестве главного способа борьбы предприятия с конкуренцией в рыночных условиях хозяйствования.

При разработке цены сельхозформирование должно рассчитывать издержки производства и реализации продукции. Затем оно определяет нижний уровень цены или минимальную цену, но с условием покрытия всех издержек производства и сбыта, а также обеспечения необходимой нормы прибыли. Кроме того, на практике при установлении цены на зерно определяется наценка, представляющая собой надбавку к сумме издержек производства и определяющаяся как разница между ценой реализации и себестоимостью.

При определении цен на продукцию следует использовать оптовые, закупочные, тарифы, скидки, наценки на промышленную продукцию и услуги, мировые цены на промышленные и сельскохозяйственные товары, аукционные, биржевые котировки, торговые цены, по государственному регулированию и степени конкуренции – рыночные цены, цены производства и регулируемые (гарантированные, залоговые).

Государству при формировании системы цен в сельском хозяйстве необходимо решить следующие задачи: определить реальное соотношение цен посредством свободного ценообразования на рынках материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции; обеспечить права и условия для агробизнеса (демонополизация и защита экономической конкуренции и т.д.).

Уровни целевых и гарантированных цен на зерно следует определять на основе соблюдения научно обоснованных технологий и паритетности. Гибкий ценовой механизм должен включать закупочные цены, устанавливаемые для закупки зерна государством, надбавки к закупочным ценам за высококачественную и экономически чистую продукцию, залоговые цены для залоговых операций, целевые цены, когда рыночные цены снижаются до уровня, не обеспечивающего сельхозтоваропроизводителям прожиточного минимума.

Для повышения цен необходимо восстановить государственный заказ в размере до 50% на зерно, хлопок, мясо, молоко по гарантированным ценам с обязательным бюджетным финансированием (50% на выполнение основных работ и 50% при последующей реализации).

Анализ показывает, что в результате неотработанности производственного, финансового менеджмента и в целом экономического механизма хозяйствования в аграрной сфере, низкой остается результативность производства, то есть получение прибыли, не позволяющей вести расширенное производство.

Так, по сельхозформированиям Жамбылской области за 2000 г. было получено убытка 219,8 млн тнг, 2001 г. – 68,7 млн тнг, 2002 г. – 17,4 млн тнг, 2003 г. – 135,6 млн тнг, 2005 г. – 145,9 млн тенге. Удельный вес убыточных хозяйств в 2003-2006 гг. составил 25,2%, прибыль в расчете на сельхозформирование - 0,6 млн тнг, в том числе на прибыльное хозяйство – 2,5 млн тнг, убыток на убыточное хозяйство – 1,6 млн тенге. Убыточные хозяйства по району Т.Рыскулова составили 66,7%, Жамбылскому – 66,4, Шусскому – 62,5%, прибыль на хозяйство по Меркенскому району – 4592 тыс. тнг, на одно прибыльное хозяйство - 10257 тыс. тнг, по Жамбылскому району убыток на одно убыточное хозяйство - 3025 млн тнг (таблица 21).

Таблица 21 – Прибыль (убыток) на сельхозформирование по районам Жамбылской области (2008г.)

Район	Убыточные хозяйства, %	Прибыль (убыток) на хозяйство, тыс.тнг	Прибыль на одно прибыльное хозяйство, тыс.тнг	Убыток на одно убыточное хозяйство, тыс.тнг
Байзакский Жамбылский Жуалинский Кордайский Меркенский Т.Рыскулова Сарысуский Талаский Шуский Итого по области	41,1 66,7 9,1 6,2 46,2 66,7 52,5 25,0 62,5 25,2	-176 2016 2655 2800 4592 726 17 390 -106 600	790 9150 2900 3040 10257 1840 70 1177 1110 2500	1557 3025 50 800 2017 2000 15 - 830 1600
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства

Сельхозформирования имеют реальные возможности в увеличении прибыли. Достаточно указать, что «Опытная станция» Жамбылского района получила 12,3 млн тнг, ПК «Пионер» - 11,7 млн тнг, ПК «Бирлик» Жуалинского - 20,3 млн тнг, ОАО «Меркенплемзавод» Меркенского района - 54,1 млн тнг, ОАО «Жылы булак» - 14,6 млн тнг, по Шускому району ОАО «Подгорное» - 8,9 млн тнг, ТОО «МайсагроШу» - 3,9 млн тенге.

Одними из основных экономических методов государственного управления экономикой аграрного производства являются система налогообложения, смягчающая циклические колебания в экономическом развитии, борьба с инфляцией, развитие производственной и социальной инфраструктур. Проводя налоговую политику государство руководствуется критерием доходности, учитывая общественные интересы и потребности. Налоговый механизм, являясь ведущим звеном экономического механизма, функционирует в государственной системе и частном предпринимательстве. Налогообложение состоит из взаимосвязанных элементов – отдельных видов налогов, имеющих характерные особенности, в то же время определяющих в совокупности целевую направленность налоговой системы.

Она формируется в зависимости от характера государственного вмешательства в экономику, активности осуществляемых через бюджет перераспределительных процессов. Условно выделяются три сферы деятельности людей, подлежащих налогообложению: природопользование, превращение ресурсов в продукцию, экология.

Налоговая система является одним из основных элементов государственной экономической политики, через которую реализуются основные пропорции экономического развития общества, служит рычагом государственного регулирования социально-экономического развития структурных изменений в производстве и внешнеэкономической деятельности.

В Казахстане применяются американская (преобладает походный налог) и европейская системы (обложение оборота в форме налога на добавленную стоимость) [14].

Сельхозтоваропроизводители работают в условиях льготного налогообложения, когда устанавливаются специальные налоговые режимы: для крестьянских (фермерских) хозяйств применяется уплата единого земельного налога в размере 0,1 стоимости земельного участка (вместо земельного налога, индивидуального подоходного налога, НДС, налогов на транспортные средства, имущество); для юридических лиц – патентная система в размере 20% (корпоративный подоходный налог, налоги - социальный, земельный, на имущество, транспортные средства, добавленную стоимость) [66].

Анализ показывает, что внедрение патентной системы налогообложения позволяет вести действенный учет и отчетность в сельхозпредприятиях. Здесь среднегодовая численность занятых работников составляет 75,6%, удельный вес земельных угодий – 67,9, размер земельных угодий в расчете на одно хозяйство превышает в среднем 29,6%.

Поэтому удельный вес хозяйств, применявших патентную систему, в общем количестве составил за 2006 г. 52%, по общеустановленному налоговому режиму – 48%. Ее использование позволило сократить размер налогообложения сельхозтоваропроизводителей в 3,2 раза, в структуре налогов и платежей при патентной системе по сравнению с общеустановленным налоговым режимом удельный вес социального налога снижен в 1,9 раза, налога на имущество – в 5,4 раза, земельного налога – в 3,3 раза, налога на транспортные средства - в 2,1 раза.

Удельный вес оплаченных налогов к начисленной сумме по хозяйствам области за 2006 г. был равен 41,5%, в том числе по патенту – 69,1, общеустановленному налоговому режиму - только 9,1%.

Применение патентной налоговой системы в сельскохозяйственном производстве области позволило сократить выплату налогов и платежей в расчете на одно хозяйство в 2006 г. по сравнению с 2003 г. на 34,5%, в том числе по общеустановленному налоговому режиму – на 40,9, патенту – на 2,3, налоги всего – на 34,1%. При этом выплата налогов и платежей в расчете на одно хозяйство при патентной системе налогообложения ниже по сравнению с общеустановленным налоговым режимом за 2005 г. на 52,3%, в том числе налогов – на 58,6%.

Выплачено налогов и платежей при патентной системе в расчете на 1 га земельных угодий за 2006 г. в 2,1 раза меньше, чем по общеустановленному налоговому режиму, в том числе налогов – в 2,3 раза. При этом удельный вес налогов и платежей в производственных затратах в хозяйствах, использовавших общеустановленный налоговый режим, составляет 6,4%, а патент – 2,3%.

По крестьянским (фермерским) хозяйствам выплата налогов и платежей на одного работника, применявших единый земельный налог, в 2004 г. превышала общеустановленный налоговый режим на 52,3%, в том числе налогов – на 62%, на 1 га земельных угодий – на 109,6%.

Таким образом, налоговая система Казахстана, учитывая специфику сельхозпроизводства, предоставляет сельхозтоваропроизводителям значительные налоговые льготы.

Как известно, налоговая льгота выступает формой практической реализации регулирующей функции налогов. Вместе с изменением массы налоговых начислений, манипуляцией способами и формами обложения, дифференциацией ставок налогов, изменением сферы их распространения и системой налоговых трансфертов налоговое льготирование является одним из основных инструментов проведения налоговой политики и методов государственного налогового регулирования. Последнее предполагает целенаправленное воздействие на все стадии процесса расширенного производства с целью стимулирования (в отдельных случаях – сдерживания) предпринимательской, инвестиционной и трудовой активности, ускоренного накопления капитала в наиболее приоритетных отраслях экономики, развития прикладной науки, техники и социальной сферы [64].

Современный этап развития сельскохозяйственного производства обуславливает возрастающую потребность в ссудном капитале. В этой связи, в системе государственного управления экономикой республики важным является функционирование сельскохозяйственного кредита, в том числе льготного.

Государственное регулирование сельскохозяйственного кредита выражается в следующих формах: создание особых государственных кредитных институтов, деятельность сети коммерческих банков сельскохозяйственного кредита; наделение кредитных организаций правом выпуска ценных бумаг и создание благоприятного режима для эмиссии и обращения (мобилизация финансовых ресурсов для нужд кредита и удешевление его), обеспечение сельскохозяйственным товаропроизводителям доступа к кредиту с помощью низких кредитных ставок, выдача коммерческим кредитным банкам гарантии на возврат кредитов и процентов по ним, бюджетное финансирование организации сельскохозяйственного кредита для покрытия убытков, вызванных снижением кредитных ставок и неуплатой кредитов.

Для осуществления кредитования сельского хозяйства в Казахстане функционируют следующие кредитные учреждения: коммерческие банки, государственные ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» с сетью кредитных товариществ, ЗАО «КазАгроФинанс», ЗАО «Мал онимдери корпорациясы», ЗАО «Продовольственная контрактная корпорация», «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», «Фонд поддержки зерновых расписок и другие кредитные организации», выделяющие кредитные ресурсы сельхозформированиям.

Процентная ставка для выдачи кредитов коммерческими банками сельхозтоваропроизводителям установлена в размере 15-20%. Сельхозпредприятия сталкиваются с рядом проблем в развитии производства: отсутствие оборотных средств и недоступность кредитов банков, низкая продуктивность пашни из-за неприменения научно обоснованных технологий, неспособность сельхозтоваропроизводителей своевременно возвращать долги с уплатой процентов.

В целях финансового обеспечения товаропроизводителей Казахстана функционируют 90 кредитных товариществ и в 2005 г. предусматривается довести их численность до 131, создан специальный государственный институт для их финансового обеспечения – ЗАО «Аграрная кредитная корпорация». Имеется законодательная база – Закон «О кредитных товариществах».

Сельские кредитные товарищества стали одними из самых привлекательных финансовых организаций для сельских товаропроизводителей, обеспечивающие доступ кредитных ресурсов мелким и средним хозяйствам по ставке вознаграждения не более 10% годовых. Механизм функционирования основан на самоконтроле, взаимном доверии и коллективной ответственности за полученный заем. Общий уставной капитал кредитных товариществ составляет 1,9 млрд. тнг, в том числе доля Корпорации – 22,2%, охватывает более 3 тыс. сельхозформирований, с площадью более 5,6 млн га, по выданным кредитам погашено сельхозтоваропроизводителями 39%. В Жамбылской области из-за недостатка денежных ресурсов у сельхозтоваропроизводителей необходимо создать кредитные товарищества во всех районах. В целях дальнейшего развития кредитования в сельском хозяйстве разработан проект Программы развития ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» на 2005-2010 гг. с применением новых форм государственной поддержки сельского хозяйства, направленной на развитие сельских кредитных товариществ, формирование и кредитование инфраструктуры сельскохозяйственного производства, развитие институциональной системы кредитования, создание обществ взаимного страхования.

Значительное место в кредитовании сельскохозяйственного производства занимает государственное кредитование из республиканского бюджета на своевременное и качественное проведение весенне-полевых и уборочных работ. На эти цели в Жамбылской области в 2003 г. было выделено 110 млн тнг, 2004 г. – 250 млн тнг, в 2005 г. – 325 млн тенге.

Кредиты выделяются областным бюджетам на условиях возвратности, срочности по нулевой ставке вознаграждения - 56,3% кредитных средств направляется на приобретение ГСМ, 43,7% - на семена, удобрения, гербициды, сельскохозяйственную технику.

В 2005 г. выделены средства на увеличение уставного капитала ЗАО «Продовольственная контрактная корпорация» с последующим их направлением на кредитование весенне-полевых работ.

Специфической формой государственного кредитования сельхозтоваропроизводителей является лизинг как один из наиболее эффективных финансовых инструментов, позволяющих отечественным предприятиям приобретать, обновлять основные фонды, повышать конкурентоспособность производимой продукции, снижать налоговые и оперативные издержки. Лизинг имеет ряд преимуществ перед арендой и покупкой техники по банковскому кредиту [65].

В республике действуют более десяти лизинговых компаний, наиболее крупными из которых является АО «КазАгроФинанс», «АТФ Лизинг», «Агромашлизинг», «ХалыкЛизинг» и др., оказывающие лизинговые услуги предприятиям сельского хозяйства и другим отраслям экономики.

В 2003-2005 гг. в Жамбылской области на покупку 54 видов техники было выделено 421 млн тнг – 2,8% общего объема выделенных средств по республике, организованы одна МТС и сервиз-центр – ТОО «Агросервис-Шу» с уставным капиталом – 250 млн тнг.

Принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты республики по вопросам учета, государственной регистрации, технического осмотра механических средств и прицепов к ним» (2003г.) и позволило сельхозтоваропроизводителям более эффективно осуществлять государственное регулирование регистрации механических средств сельскохозяйственного назначения, гражданско-правовых сделок.

Одним из кредитных механизмов государственного финансового управления является внедрение зерновых расписок, которые делают возможным задействовать кредитные ресурсы банков второго уровня путем создания залогового обеспечения, что позволяет предотвратить демпинг на зерно и создает условия для сезонного кредитования. По республике посредством залога в объеме 448 тыс. т зерна сельхозтоваропроизводители получили кредитные ресурсы 6,2 млрд. тенге.

С 2003 г. функционируют АО «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам», основной задачей которого является защита прав и интересов хлебоприемных предприятий по гарантированию исполнения обязательств перед держателями зерновых расписок. Осуществляется проект по финансированию АО «Продовольственная контрактная корпорация», кредиторами которого выступили Рабобанк (Голландия) НатехсисБанк (Франция), при участии казахстанского банка ОАО «БанкЦентрКредит», на 20 млн долл. сроком на 18 месяцев (зерновые расписки, гарантированные Фондом).

В структуре кредитных ресурсов сельскохозяйственного производства Жамбылской области удельный вес банковского кредитования в 2006 г. достиг – 67,7%, бюджетное кредитование – 30,8% (таблица 22).

В повышении эффективности сельскохозяйственного производства важная роль отводится формированию инвестиционного механизма. Согласно агропродовольственной программе реализуется ряд инвестиционных проектов по усовершенствованию ирригационной и дренажной систем, постприватизационной поддержке сельского хозяйства, управлению водными ресурсами и восстановлению земель. В 1998-2003 гг. за счет займа Всемирного банка в размере 15 млн долл. реализован пилотный этап проекта «Постприватизационная поддержка сельского хозяйства», согласно которому через 7 участвующих банков второго уровня был выделен 41 субкредит хозяйствующим субъектам и обеспечена возвратность кредитных ресурсов более 98%.

Таблица 22 – Объем и структура кредитования сельскохозяйственных формирований Жамбылской области

Вид кредитов	2001 г.		2003 г.		2005 г.
	млн тнг	% к итогу	млн тнг	% к итогу	млн тнг	% к итогу
Кредитование из бюджетов: республиканского областного районного Итого Банковское кредитование Товарный кредит Всего	85,3 94,4 28,4 208,1 449,0 31,3 688,4	12,4 13,7 4,1 30,2 65,2 4,6 100	110,0 49,7 21,5 181,2 297,0 11,2 489,4	22,4 10,2 4,4 37,0 60,6 2,4 100	110,0 108,3 - 218,3 479,5 10,5 708,3	15,5 15,3 - 30,8 67,7 1,5 100
Примечание – Подготовлено автором по данным областного Управления сельского хозяйства

Полученные кредиты позволили заемщикам значительно улучшить финансовые показатели и повысить экономическую устойчивость предприятий за счет обновления их технического потенциала, приобретения зерноуборочных комбайнов, тракторов, автомобилей, сельхозтехники, животных и птиц, оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции и др.

Для подготовки второго этапа проекта Всемирный банк выделил грант в размере 680 тыс. долл. США. Начало реализации планируется со второго полугодия 2005 г. Стоимость проекта 72 млн долл., в том числе заем Всемирного банка – 35 млн долл. Софинансирование из республиканского бюджета – 37 млн долл., открыта кредитная линия – на 60 млн долл. Для кредитования сельхозтоваропроизводителей через соответствующие микрокредитные организации действует микрокредитная линия на 6 млн долл. для малого бизнеса в сельской местности.

Инвестиции в основной капитал - один из элементов текущей потребности в инвестициях для сельского хозяйства и связаны с крайней изношенностью, прежде всего, сельхозхтехники, степень износа составила 37,4%.

Анализ показывает, что основным источником осуществления процесса расширенного воспроизводства является самофинансирование предприятий, то есть вложение инвестиций производится преимущественно за счет собственных источников: амортизации основного капитала, прибыли и резервных фондов. Доля амортизации в общем объеме капитальных вложений в США составляет 70-75%, Германии – 55-60, Японии – 40-50%. Соотношения амортизации и прибыли в структуре средств самофинансирования в среднем во всех развитых странах составляет, соответственно, 65%, прибыль – 35%.

В структуре инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Казахстана удельный вес амортизационных отчислений равен 0,7%, государственный бюджет – 8,3, кредиты банков – 10,4%.

В результате, фондоотдача в 2003 г. по Казахстану составила 1,2 тнг, сельскому хозяйству - 0,14 тенге; фондоемкость по всем отраслям экономики - 0,84 тнг, в сельском хозяйстве – 0,26 тенге. Следовательно, фондоемкость по всем отраслям экономики выше, чем в сельском хозяйстве в 3,2 раза, фондоотдача в сельхозпроизводстве ниже, чем по всем отраслям экономики в 8,6 раза.

Недостаточны вложения инвестиций в сельское хозяйство - удельный вес ввода основных фондов в общем объеме Казахстана в 1993 г. – 28,4%, в 2003 г. – 1%.

Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по сравнению с промышленностью значительно ниже - удельный вес сельского хозяйства в ВВП в 2003 г. составил 7,3%, а доля инвестиций – 1,5%, в промышленности, соответственно, 29,5 и 57,9%; на 1 тенге ВВП в целом по республике выделяется 0,28 тнг инвестиций, в промышленности – 0,56 тнг, в сельском хозяйстве – 0,06 тенге.

Так например за 1997-2003 гг. сельскохозяйственному производству Жамбылской области выделено 5770 млн тнг, в том числе бюджетное кредитование – 305,3 млн тнг (5,3%), собственные источники банков – 1672,5 млн тнг (29,0%), софинансирование – 306,7 млн тнг (5,3%), источники в основной капитал – 2893,6 млн тнг (50,1%). Удельный вес бюджетных средств в Жуалинском районе составил 18%, средства коммерческих банков в Жамбылском районе – 43,8%; софинансирование в Жуалинском районе – 10%, инвестиции в Шуском районе – 86,5%.

Государственное финансирование осуществлялось в виде дотаций, субсидий, бюджетных кредитов. За 2003-2005 гг. такие виды государственной поддержки достигли 6749 млн тнг, в том числе из местного бюджета – 497,9 млн тнг (7,4%), республиканского бюджета – 92,6%. Удельный вес бюджетных ассигнований в растениеводство в общем объеме составит за рассматриваемый период 53,6%, животноводство – 13,5% [75].

В результате недоработки производственного и финансового менеджмента в аграрном секторе экономики кредиторская задолженность на одно сельхозформирование составила в 2005 г. 7242 тыс. тнг и увеличилась по сравнению с 2000 г. на 8,3%, в том числе по Шускому району – 24169 тнг и в 2,6 раза.

В целом кредиторская задолженность по сельхозформированиям Жамбылской области в 2005 г. составила 1420 млн тнг, удельный вес в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции - 98,2%, в том числе в Мойынкумском районе кредиторская задолженность превысила выручку от реализации в 43,1 раза, Шуском – в 3,23 раза, Жамбылском – на 17%, Байзакском – на 11,7%, а удельный вес по Таласскому району составил 25,2%, Жуалинскому – 26,2, Меркенскому – 46,3, Сарысускому – 47,7%.

В результате недоработки производственного и финансового менеджмента в аграрном секторе экономики кредиторская задолженность на одно сельхозформирование составила в 2005 г. 7242 тыс. тнг и увеличилась по сравнению с 2000 г. на 8,3%, в том числе по Шускому району – 24169 тнг и в 2,6 раза.

В целом кредиторская задолженность по сельхозформированиям Жамбылской области в 2005 г. составила 1420 млн тнг, удельный вес в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции - 98,2%, в том числе в Мойынкумском районе кредиторская задолженность превысила выручку от реализации в 43,1 раза, Шуском – в 3,23 раза, Жамбылском – на 17%, Байзакском – на 11,7%, а удельный вес по Таласскому району составил 25,2%, Жуалинскому – 26,2, Меркенскому – 46,3, Сарысускому – 47,7%. Следовательно, сельхозформирования с низким удельным весом кредиторской задолженности в объеме реализации продукции осуществляют производство в основном за счет собственных источников. Удельный вес чистой задолженности (кредиторская задолженность - дебиторская) в объеме реализации сельскохозяйственной продукции - 70,7%, в Шуском районе – 216,2%, им.Т.Рыскулова – 100,3, Мойынкумском – 463, Байзакском – 94,9, Жуалинском – 17,7, Кордайском – 33,9%.

В связи с этим, следует отметить, что в хозяйствах Жуалинского, Кордайского, Меркенского, Таласского районов дебиторская задолженность позволяет снизить кредиторскую и более эффективно развивать сельскохозяйственное производство.

Удельный вес бюджетных отчислений в кредиторской задолженности в целом по области составил 22%, Меркенском районе – 46%, Жамбылском – 572, Жуалинском – 45,3, Шуском – 9, Таласком – 9,1%. Удельный вес товарной продукции в валовой продукции по области - 5,7%, по Шускому району – 22,7, Т.Рыскулова – 12,1, Меркенскому – 11,4, Кордайскому – 8,6, Таласскому – 1, Мойынкумскому – 0,1%.

Эффективнее ведут сельскохозяйственное производство в Жуалинском районе: окупаемость затрат за 2004 г. составила – 19,5%, Меркенском – 2, Жамбылском – 12,7%.

Значительно выше результативные показатели в сельхозформированиях, осуществляющих расширенное воспроизводство. Таких хозяйств в области насчитывается 21, прибыль которых превышает 2 млн тнг, а в ПК «Бирлик» она равна 20,3 млн тнг, АО «Кайнар» - 23 млн тнг и т.д. [66].

В ПК «Юнчи» удельный вес кредиторской задолженности в товарной продукции составляет 49,9%, товарной продукции в валовой – 111,1% и прибыль – 11,1 млн тнг (таблица 23).

Таблица 23 Основные финансовые результаты по крупным сельхозформированиям Жамбылской области

Хозяйство	Отношение кредиторской и дебиторской задолженности, %		Удельный вес кредиторской задолженности в выручке от реализации продукции, %		Удельный вес товарной продукции в валовой продукции, %		Прибыль (убыток), млн тнг
	2003г.	2008г.	2003г.	2008г.	2003г.	2008 г.	2003г.	2008 г.
АО «Акбулак» ТОО «Карагалы» ПК «Байзак» ТОО «Сулутор» АО «Сарыбулак» ОАО «Подгорное» ПК «Юнчи» ПК «Пионер» ПК «Бирлик»	4,6 2,5 1,0 0,1 2,0 11,3 4,0 9,8 2,2	8,8 1,1 2,9 16,2 0,9 15,4 2,5 5,7 0,9	53,3 64,4 84,8 8,4 20,3 73,1 78,8 130,0 27,8	50,0 27,4 46,3 69,5 11,0 30,9 49,9 36,5 7,3	69,0 73,8 100,4 113,2 67,0 90,1 78,2 56,0 90,5	53,0 62,6 133,3 143,0 77,8 100,0 111,1 87,6 96,7	0,5 0,3 -1,8 4,0 4,5 -1,2 6,0 -0,3 3,2	3,1 3,8 4,5 5,4 7,1 8,9 11,1 11,7 20,3
Примечание – Составлена автором на основании данных областного управления сельского хозяйства

Анализ экономического управления сельскохозяйственным производством показывает, что за последние годы возрастает потенциал сельхозформирований области и повышается эффективность - производство продукции и уровень доходности. В сельхозформированиях имеются реальные возможности его рационального использования и функционирования производства за счет собственных источников (прибыли и амортизации).

Таким образом, как показывают проведенные исследования производственный потенциал сельхозформирований Жамбылской области используется нерационально. В результате низкой остается урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных, незначительная окупаемость затрат и недостаточность прибыли, что не позволяет сельхозформированиям вести расширенное воспроизводство за счет собственных источников.

Низкой остается обеспеченность сельскохозяйственной техникой и другими основными и оборотными средствами.

Из-за недостатка финансовых ресурсов у сельскохозяйственных формирований, практически не осуществляется обновление техникой, недостаток минеральных удобрений и т.д. приводит к нарушению прогрессивных технологий в производстве сельскохозяйственной продукции, а значит повышению себестоимости и снижению ее качества.

Поэтому большинство сельхозформирований убыточны, в особенности крестьянские (фермерские) хозяйства. В этой связи они прибегают к использованию дорогих кратко-, средне- и долгосрочных кредитов, которые практически не возвращают.

Кредиторская задолженность превышает дебиторскую и объем реализованной сельскохозяйственной продукции.

Незначительной остается государственная финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей и т.п.

Все это требует разработки экономических методов управления сельскохозяйственным производством и всей экономики Казахстана. Это, прежде всего, совершенствование управления на всех уровнях, включая сельхозформирования с использованием производственного, финансового менеджмента (ценообразование, налогообложение, кредитование, страхование и т.п.); увеличение объемов государственной финансовой поддержки.

3. Механизм обеспечения государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве

3.1 Совершенствование системы государственного регулирования в аграрной сфере экономики

Агропродовольственная сфера представляет собой качественно новую интегрированную систему, основу взаимоотношений которой является экономический механизм хозяйствования, включающий самоокупаемость, самофинансирование, выравнивание экономических условий хозяйствования, экономические стимулы в производстве, реализации, переработке продукции и агросервисном обслуживании, эффективное использование производственного потенциала, финансирование, кредитование, ценообразование, налогообложение.

Сельхозпредприятие разрабатывает методологию и системы измерений, отражающих приоритеты соответственно выбранным моделям. Среди них можно выделить две модели. Первая - заключается в признании взаимосвязей и взаимозависимости предприятий всех подсистем и системы в целом с внешним миром. Предприятие рассматривается как составная часть рынка и системы управления в двух сферах: внешней (из которой получает все виды ресурсов, включая знания) и внутренней (где создаются условия для преобразования ресурсов в продукцию и услуги).

Вторая модель представляет предприятие как общественную организацию, в деятельности которой заинтересованы различные группы, при учете их интересов используются критерии превышения стоимости приобретаемых услуг по сравнению с ее ресурсными затратами.

При оценке эффективности главное внимание уделяется внутренней экономичности, которая характеризуется производством продукции на единицу затрат, рентабельностью (уровень использования ресурсов), рентабельностью всего капитала (норма прибыли или показатель окупаемости средств), производительностью, оборотом, оборачиваемостью, ресурсоотдачей.

Наличие в сельхозпредпритии множества функциональных подсистем (маркетинг, инновации, управление персоналом и др.) требует методологических подходов в определении эффективности.

Решение проблем менеджмента осуществляется путем прогнозирования, организации руководства (мотивации) и контроля.

Методология прогнозирования должна учитывать следующие условия: функционирование предприятия в определенной среде с ее управляемыми и не управляемыми параметрами; прогноз с моделированием, перераспределение ресурсов и т.п.

Методология прогнозирования предполагает два основных относительно завершенных этапа. На первом - прогнозирование определяется нормативной базой для проведения достоверных расчетов. Второй этап связан со специальными исследованиями возможного изменения условий хозяйствования.[63].

Финансовая модель сельхозпредприятия отражает процесс формирования и использования финансовых ресурсов, а также показывает состав финансовых отношений и элементы финансового обеспечения. Основными источниками финансовых средств являются: собственные источники (прибыль, амортизация); заемные и привлеченные средства (краткосрочные и долгосрочные вложения капитала, ценные бумаги, совместное предпринимательство и т.п.).

Финансовый менеджмент включает объект управления (организация денежного оборота, снабжение финансовыми средствами и инвестиционными ценностями, организация финансовой работы и т.п.), субъект (финансовое планирование, регулирование, координация, стимулирование и контроль).

По направлениям приемы управления можно разделить на четыре группы: перевод денежных средств; перемещение капитала для его прироста; спекулятивные операции; сохранение способности капитала приносить высокий доход.

Перевод денежных средств состоит из платежного поручения и требования, аккредитива, чеков, инкассо и т.д.; перемещение капитала – депозит, лизинг, финансовый, вексельный, акцептный кредиты, самокредитование и т.п.; спекулятивные операции – валютный, процентный арбитражи, операции с курсовыми разницами и т.п.; сохранение способности капитала приносить высокий доход – залог, ипотека, страхование и т.п.

Каждый источник средств имеет свою цену (стоимость), например, цена кредитов – это финансовые издержки, включая проценты, уплачиваемые кредитором; цена облигации – это процентный доход по ним; цена акции – дивиденды и т.п.

Экономический механизм рассматривается с точки зрения мотивации деятельности с задаваемым направлением, зависимости от других условий и факторов - внешних и внутренних (внешний и внутренний рынки и т.п.), регуляторов темпов развития экономики и носителя экономики.

Планирование – основа успешной деятельности бизнеса. Другие управленческие функции ориентируются на процесс планирования, предполагающий определение целей организации (место, которое она предполагает занять на рынке).

Цели планирования должны носить операционный характер, иметь определенные временные границы, быть четкими, конкретными, измеримыми и достижимыми, взаимоподдерживающими и вытекать из стратегии. Стратегия и цель тесно увязаны между собой. Если стратегия акцентирует внимание на глобальных задачах, стоящих перед организацией, то цель – это лишь определенное состояние объекта, точка ориентации стратегии. Данная взаимосвязь достигается с помощью стратегического планирования на основе расчета.

Назначение планирования состоит в моделировании потенциально возможных ситуаций, выявлении благоприятных и неблагоприятных тенденций; предотвращении некомпетентных решений; проверке правильности выносимых решений; определении изменений в производственной деятельности.

Процесс стратегического планирования должен складываться из двух составных частей – выработки стратегии и процесса согласования решений, включающего разработку планов, связанных с маркетингом, финансами, кадровыми ресурсами, инновациями, производством. Итогом такого планирования является программа, содержащая следующие разделы: анализ состояния отраслей, всей экономики, действий конкурентов; координация всего процесса планирования; инновации в организации; планирование менеджмента.

Для развития рыночных отношений в аграрном секторе требуется изменить внутреннее организационно-экономическое устройство сельхозпредприятий, отделить существующие в них имущественные отношения от коллектива всего предприятия. Решать эту проблему можно по-разному, но основным условием должно быть разделение хозяйства на самостоятельные подразделения, объединяющиеся добровольно, оставляющие в общем пользовании объекты производственного обслуживания и социально-бытового назначения, при этом сохраняющие технологические связи.

Формирование первичного подразделения в составе сельскохозяйственного производственного кооператива должно основываться на следующих принципах:

· добровольность при кооперации труда и средств производства, свободный выход из состава предприятия;

· полная хозяйственная самостоятельность на праве собственности на средства производства, определение его структуры, распоряжение произведенной продукцией и полученным доходом;

· долевое участие в содержании производственной и социальной инфраструктуры общего пользования;

· сочетание личной, коллективной, материальной и имущественной ответственности за конечные результаты производственно-финансовой деятельности;

· оптимальное сочетание трех основных элементов производства: земли, техники и труда.

Таким образом, при переходе от оперативного управления к стратегическому необходимо изучить перспективы своей организации; осуществить четкую координацию предпринимаемых усилий по достижению поставленных целей; разработать и принять собственную систему критериев производственных показателей деятельности предприятий; разрабатывать самостоятельно свои цели и способы их достижения; устанавливать обязанности и ответственность всех руководителей (менеджмент) и т.п.

Стратегическое управление стало неотъемлемым элементом теории и практики менеджмента. Оно рассматривается как комплексный план, благодаря которому осуществляется достижение предприятием основополагающих хозяйственных целей в перспективе. Стратегия определяет зону возможных действий предприятий и предпринимаемых решений. Стратегическое управление представляет процесс последовательного развития предприятия. Следует выделить два его основных направления: первое, так называемое регулярное стратегическое управление - продолжение планирования, включающее в себя две взаимодополняемые подсистемы: анализа и планирования, а также реализацию стратегии. Данное направление достаточно разработано и распространено в практической деятельности предприятий, второе - связано с решением неожиданно возникающих стратегических задач, весьма актуально для АПК и находится в стадии становления.

В целях улучшения управления, стабилизации и дальнейшего развития АПК целесообразно осуществить следующие меры: четко определить состав отраслей, ведомств, негосударственных организаций, входящих в АПК; считать основным органом управления АПК Министерство сельского хозяйства РК, наделить его правом распоряжаться бюджетными ассигнованиями; создать вертикальную структуру контрольно-инспекционных служб на всех уровнях управления; обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсов в сельском хозяйстве; сформировать эффективный механизм поддержки товаропроизводителей; обеспечить развитие социальной инфраструктуры и повышение жизненного уровня на селе.

Новая система управления должна использовать рыночные методы влияния на производство. Необходимо создавать маркетинговые, экономические, юридические службы, областные и районные оптовые продовольственные рынки.

На районном уровне следует иметь аппарат управления сельским хозяйством не более 7-8 человек – служба внутренних и внешнеэкономических связей из 3-4 человек и служба маркетинга – 2-3 человека. Из системы управления целесообразно выделить функции государственного управления и передать их в ведение районных администраций.

На областное Управление сельского хозяйства возлагается выявление региональных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, приобретение материально-технических ресурсов, внешнеэкономическая и другие контрольные функции.

В условиях свободной конкуренции сельское хозяйство не в состоянии обеспечить необходимую рентабельность для развития своего производства, поэтому требуется регулирование межотраслевых отношений (ценовых, налоговых, страховых и т.п.), которые невозможно устранить за счет саморегулирования рынка.

В практике управления следует учитывать специфику сельхозпроизводства. В связи с этим, управляющие подсистем должны широко применять методы организации и функционирования агропромышленного комплекса, в том числе прогнозирование, разработку и реализацию программ, ориентацию сельхозтоваропроизводителей на рациональные инфраструктуры, показатели эффективности и др.

Изменение системы социально-экономических отношений приводит к необходимости реформирования методов управления на всех уровнях. Это связано с предоставлением товаропроизводителю возможности выбора направлений, организационной структуры и параметров своей деятельности.

При этом исключается жесткость управленческих решений, в управленческой практике следует шире применять индикативное планирование. Экономический механизм в системе управления через индикативное планирование может быть представлен гарантированными ценами, ставками кредита или их бюджетными поддержками для осуществления определенных мероприятий, субсидиями, участием бюджета в страховании, дифференцированными ставками налогов по видам деятельности и формам собственности, а также таможенными пошлинами. Такая экономическая система должна приниматься на республиканском уровне один раз в 3-5 лет, что позволит обеспечить стабильность агропромышленного производства, гарантировать условия его развития. В рыночных условиях следует шире использовать нормативы, ориентированные на развитие агропромышленного производства.

Особое место в системе планирования необходимо отвести госзаказам и управлению предприятиями. Вся система планирования (как функция управления) является условием совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов.

Основные принципы рыночной экономики – равенство производителей и потребителей перед внешними факторами; равновесие цен (курсов, процентных ставок) на основе сбалансированности спроса и предложения; экономическое регулирование самостоятельных действий субъектов рыночных отношений; использование законов для экономического регулирования; наличие конкуренции как условие прогресса и экономического регулирования.

Международный и отечественный опыт функционирования сельхозпроизводства подтверждает, что кооперация – наиболее эффективная форма.

Действует объективный закон преимущества крупного производства перед мелким. Об этом свидетельствует мировая практика. Например, 72% мелких фермерских хозяйств США, владея 31% машин и оборудования, 44% рабочей силы, производят лишь 10% валового фермерского дохода. Эта группа хозяйств использует землю и технику в 4 раза, а рабочую силу в 7 раз хуже, чем остальные 28% крупных фермерских хозяйств. Научно-технический прогресс постоянно требует обновления производства. Мелкие фермеры не в состоянии с полной отдачей использовать передовую технику и новейшие технологии. Поэтому разрыв в эффективности производства в крупных и мелких предприятиях непрерывно увеличивается, мелкие фермеры в значительной степени разоряются.

Множество форм собственности в рыночной системе хозяйствования обуславливают разнообразие возможностей привлечения работников к самоуправлению и управлению сельхозпроизводством, поэтому приоритетное значение в функционировании сельхозпредприятий приобретает человеческий капитал. В этих условиях участие работников во владении собственностью и управлении воспринимается как способ организации труда, обеспечивающий его лучшую мотивацию и механизм хозяйствования, основными элементами которого являются люди, связанные между собой совместной производственной деятельностью. В связи с этим, самоуправление следует рассматривать как внутреннее воздействие человека на самого себя в процессе его влияния на природу.

Управление представляет собой специфический труд человеческой деятельности, а управленческий труд – разновидность умственного труда, являющегося частью совокупного труда.

В условиях кооперативного характера производства определение производительного труда применяется к совокупному рабочему. Управленческие работники, изучая внутреннюю и внешнюю информацию, анализируя ее, подготавливают варианты и применяют решения, используя технические средства, создают условия для эффективной работы предприятия.

Рыночные отношения складываются под влиянием саморегулируемых и регулируемых экономических механизмов. Они должны быть для сельскохозяйственного производства таковыми, чтобы создавались стимулы, способствующие повышению его эффективности, расширению ассортимента и улучшению качества продукции. Ориентация на спрос и конкуренцию постоянно стимулирует научно-технический прогресс к экономии ресурсов, экологизации производства. Природные ресурсы – окружающая природная среда, социальная среда, включаясь человеком в хозяйственный оборот, являются важными факторами производства. Выступая носителем производственных отношений, природные ресурсы рассматриваются в качестве экономической категории, т.е. как специфичные фонды, подразделяющиеся на производственные и непроизводственные, участвуют в процессе производства. Характер их использования определяется уровнем развития производительных сил и производственных отношений, которые в процессе производства опосредованы абстрактным и конкретным трудом в качестве потребительной стоимости. Поэтому устойчивое развитие производства возможно в том случае, если оно не вызывает деградацию земель, воды, лесов и т.п., т.е. биологической основы жизни человека. В условиях рыночных отношений одними из факторов повышения эффективности сельскохозяйственного производства являются, прежде всего, сохранение и улучшение состояния земель, водных ресурсов.

В связи с этим, главная экономическая проблема Казахстана – деградация растительности (опустынивание), снижающая ее продуктивность. При этом следует учитывать, что восстановление плодородия земли зависит от человеческой деятельности, уровня агротехники, развития производительных сил.

Процесс разработки стратегии развития сельхозформирования можно разделить на четыре этапа: определение его стратегического положения по отдельным факторам; обобщенная оценка совокупного воздействия внутренних и внешних факторов; определение стратегических альтернатив; выработка стратегии, удовлетворяющей сложившейся ситуации и задачам. При этом анализируются следующие параметры: цель, задачи и общая стратегия; сферы конкуренции сельхозформирования; функциональные стратегии; производство, маркетинг, финансы, ценовая и рекламная политика, производство высококачественной продукции и выход на мировые рынки.

В условиях формирования рыночного механизма хозяйствования республики возрастает роль государственных программ: поддержки развития социального устройства села, повышения плодородия почвы, развития зернового производства, создания базы хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При создании прогнозов необходимо учитывать: непосредственную зависимость производства важнейших сельскохозяйственных продуктов от колебаний спроса и предложения на рынках, государственного регулирования цен на важнейшие виды продовольствия; развитие оптовой торговли средствами производства; формирование сети товарных сельскохозяйственных бирж, коммерческо-информационных центров по продтоварам и т.д.

Экономическая самостоятельность работников сельхозпредприятий - в определении объемов, номенклатуры и структуры производства, объемов реализации продукции, а также цен на нее, выборе партнеров по купле-продаже на внутреннем и внешнем рынках.

В соответствии с принятой стратегией по каждому виду продукции рассчитываются предварительные планы с тем, чтобы проверить, выгодна ли продукция, включенная в ассортимент, товаропроизводителю.

В оценке рыночных потенциальных возможностей, заинтересованности потенциальных партнеров и инвесторов в выгодности реализации продукции используется комплекс маркетинговых характеристик: качественные параметры сельхозпродукции, порядок ее продвижения от производства до реализации, диапазон цен, применение наиболее экономически выгодных форм, средств современных приемов и способов рекламы, методы стимулирования продажи. Исходя из результатов таких исследований, особенностей самой природы рыночной сферы, а также с учетом специфики выращивания каждого продукта, составляется план производства, реализации и определяются другие производственно-финансовые показатели. При этом, основываясь на организационной работе сельхозпредприятия (необходимость в специалистах, их обязанности, материальная заинтересованность, определение служб и их взаимодействие в производственных процессах, установление конкретных этапов, циклов и специфических особенностей деятельности и меры контроля), осуществляется взаимосвязь с заготовительными, обслуживающими и другими предприятиями и сферами.

В бизнес-план рекомендуется включать следующие разделы:

- основные показатели работы предприятий, определение возможностей использования земельных угодий, производство, реализация, себестоимость продукции, потребность в собственных и привлеченных ресурсах;

- амортизация основных средств, энергетика, расчет прибыли (дохода), основные показатели развития внешнеэкономической деятельности, создание социально-экономической структуры, охрана природы и использование природных ресурсов и т.д.

К каждому из разделов бизнес-плана предоставляются обоснование и расчеты. План маркетинга, например, как часть плана сельскохозяйственного предприятия, является средством объединения подпланов: сбыта и распределения, рекламы и стимулирования, политики цен, ассортимента продукции, научно-исследовательских работ и т.д.

Примерная схема годового плана маркетинга состоит из 3-х разделов: в первом – даются характеристика хозяйственной ситуации и анализ деятельности за отчетный период; во втором – обосновываются цели и стратегии маркетинга, в третьем – рассматривается план мероприятий, прогноз конъюнктуры, обоснование ассортиментной политики продукции и цен и т.д. Он предполагает наличие как минимум нескольких вариантов: минимального, определяющего деятельность предприятия при неблагоприятном развитии событий, оптимального – при нормальном, максимального – при благоприятном развитии событий.

В целом для сокращения затрат, связанных с приобретением, ремонтом и эксплуатацией сельхозтехники, материально-техническим обеспечением и сервисным обслуживанием, предлагается расширить сеть МТС, организация которых требует значительных капитальных вложений. Источниками средств для формирования этих подразделений должны быть: долгосрочные кредиты коммерческих банков под льготный процент; возмещаемый из государственного бюджета; привлечение под гарантию государства кредитов иностранных банков; выпуск среднесрочных облигаций государства и другие. При решении вопросов импортозамещающих производств сельхозтехники необходимо исходить из детальных расчетов сопоставления экономического эффекта создания собственных производств.

Для обеспечения решения этих задач важны оптимизация структуры и численности поголовья различных видов скота, определение зон его наиболее эффективного содержания; ускоренное развитие птицеводства и свиноводства; восстановление и дальнейшее развитие племенной работы; улучшение структуры стада за счет повышения доли чистопородного и высокопродуктивного скота; осуществление различных мер поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств; субсидирование экспорта животноводческой продукции; содействие и поддержка вертикально интеграционных компаний, включающих товаропроизводителей, перерабатывающие, торговые предприятия и организации; внедрение интенсивных технологий на основе специализации; повышение уровня механизации работ; расширение производства комбинированных сбалансированных кормов для различных видов скота и птицы, снижение затрат на их производство и отпускных цен; освоение выпуска конкурентоспособных по цене и качеству комплексов машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства.

Следует отметить, что в Казахстане отсутствуют единая законодательная база, а также правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство. Законодательно не оформлены такие основные экономические методы государственного регулирования, как формирование и функционирование рынка сельхозпродукции и продовольствия; финансирование, кредитование, налогообложение, страхование; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и научной деятельности в агропромышленном производстве; развитие социальной инфраструктуры и т.п.

Таким образом, как показывают наши исследования, что для развития рыночных отношений требуется изменить организационно-экономическое устройство сельскохозяйственных формирований, выделить в них подразделения в составе сельскохозяйственных формирований, со статусом юридического лица должно основываться на принципах: добровольности, полной хозяйственной самостоятельности, состоянием материальной заинтересованности в повышении эффективности производства.

Для совершенствования управления сельскохозяйственным производством предлагается создавать маркетинговые, экономические, юридические службы, областные, районные, оптовые продовольственные рынки, осуществлять кооперацию и интеграцию.

Разработка стратегии развития сельсхозформиований по следующим этапам:

определение его стратегического положения по отдельным факторам;

обобщенная оценка совокупного воздействия внутренних и внешних факторов;

определение стратегических альтернатив;

выработка стратегии, удовлетворяющей сложившейся ситуации и задачам.

Главная задача должна быть направлена на создание необходимой законодательной базы, условий равноправного и эффективного хозяйствования для всех товаропроизводителей.

Необходимо, чтобы функции управления должны соответствовать достижению целей сельхозпредприятий, обладающих конкретностью, кратко – и долгосрочностью, достигаемостью, взаимосвязанностью и эффективностью.

В целом следует отметить, что для развития аграрного сектора экономики республики предлагается принять Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Казахстан», на основе которого необходимо разработать нормативно-правовые акты. Это позволит упорядочить развитие производства сельскохозяйственной продукции и обеспечить финансовую устойчивость развития каждого сельскохозяйственного формирования.

3.2. Многоуровневый подход формирования системы государственной поддержки малого предпринимательства

Предпринимательская модель является мощным фактором и точкой роста для экономического развития. Это объяснятся тем, что малое предпринимательство:

• формирует конкурентную среду;

• способствует насыщению рынка отечественными товарами и услугами;

• оказывает влияние на пополнение бюджета в результате расширения налогооблагаемой базы;

• является источником формирования среднего класса как основы стабильного общества;

• способствует решению проблемы занятости и других социальных проблем.

В соответствии с вышеперечисленными особенностями малого предпринимательства государство должно найти достаточно эффективные и гибкие способы стимулирования предпринимательской активности. Активная государственная поддержка стимулирует устойчивое развитие сельского предпринимательства.

Основываясь на анализе сложившейся системы поддержки малого бизнеса, мы составили схему взаимодействия государственных и негосударственных структур в сфере поддержки предпринимательства.

Однако, деятельность этих структур носит раздробленный и бессистемный характер, то есть в одних регионах инфраструктура поддержки малого сельского предпринимательства более развита (в частности, в Алматинской области), а в других - инфраструктура поддержки вообще отсутствует (к примеру, Мангистауская, Западно-Казахстанская области).

Мировой опыт свидетельствует, что государственная поддержка малого предпринимательства заключается, с одной стороны, в управлении; а с другой - в обеспечении.

Управление, призванное ввести развитие, малого бизнеса в русло устойчивости и эффективности, включает такие аспекты, как формирование правовой среды, решение административно-организационных вопросов и контроль.

Обеспечение - состоит в том, чтобы довести до субъектов малого предпринимательства материально-финансовые, информационные ресурсы, госзаказы и т.д.

Учитывая специфику аграрного производства, государство должно работать и в таком направлении как регулирование и защита деятельности сельских товаропроизводителей, так как достаточно велика зависимость сельского хозяйства от погодно-климатических условий того или иного региона, сложившейся конъюнктуры на рынке и т.д.

Политика государства в отношении формирования и развития предпринимательского сектора должна заключаться, на наш взгляд, в создании эффективной системы государственной поддержки малого бизнеса в сельском хозяйстве во всех регионах страны, которая бы создала необходимые приемлемые условия для предпринимателей. С целью достижения эффективности управления предлагается создать многоступенчатую систему управления предпринимательством, которая охватывала бы все основные уровни: республиканский, региональный (областной), локальный (районный).

На общегосударственном уровне она требует больших организационных усилий и может быть сгруппирована по следующим основным направлениям:

1. Финансово-кредитная и инвестиционная политика.

2. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3. Информационная поддержка предпринимательства.

4. Совершенствование нормативной правовой базы.

5. Создание предпринимательского климата в обществе.

Первое направление в деятельности государства в поддержке предпринимательства - финансово-кредитная и инвестиционная политика. Это направление имеет первостепенное значение. Финансово-кредитная поддержка предпринимательства государством требует значительных затрат, а возможности государственного бюджета ограничены. В этих условиях необходим и важен переход к возвратным механизмам использования ресурсов.

Политику финансово-кредитной поддержки предпринимательства целесообразно строить на краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном кредитовании сельского бизнеса в приоритетных отраслях аграрного сектора с применением льготных ставок, создании на региональных уровнях залоговых фондов и кредитных товариществ.

Государственное регулирование предпринимательства должно стимулировать, также, создание кредитных товариществ, фондов содействия кредитования, фермерских кредитных фондов. Как показывает практика, такие структуры считаются одной из самых эффективных форм организации сельского кредита. При создании сети подобного рода кредитных товариществ необходимо определить в законодательном порядке их статус, разработать порядок функционирования, наделить долгосрочными льготными кредитами для формирования уставного капитала.

Необходимо развивать по всей республике ипотечное кредитование банками второго уровня и с использованием местных финансовых ресурсов. Но пока малый бизнес в сельском хозяйстве остается вне сферы банковских интересов в основном из-за отсутствия ликвидной залоговой базы. В этой связи важное значение приобретает поддержка сельских предпринимателей в виде предоставления лизинговых кредитов, развития франчайзинга и других нетрадиционных видов поддержки. Механизм лизинговых операций следует направить на передачу управления лизинговым фондом непосредственно товаропроизводителям с тем, чтобы они имели возможность выбирать себе поставщиков, а также выступать учредителями специализированных лизинговых компаний с внесением средств в виде вкладов в уставной капитал.

Важную роль для ускоренного развития малого предпринимательства будет играть активное привлечение прямых инвестиций. С 1998 г. Казахстане реализуется программа кредитования малого сельского бизнеса по займу ЕБРР (77,5 млн. долл.) и по кредитной линии АБР (второй транш - 55,6 млн. долл.). Эти программы реализуются через Фонд развития малого бизнеса.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка сельского предпринимательства должна строиться в следующих основных направлениях и формах:

• кредитование приоритетных отраслей сельского хозяйства (к примеру, животноводство, производство зерновой продукции и др.) с применением льготного (низкого) процента и тендеров;

• создание наиболее благоприятного экономического, правового, политического режима для инвесторов;

• внедрение и развитие системы государственного гарантирования кредитов, предоставляемых банками второго уровня субъектам малого предпринимательства;

• разработка механизма стимулирования коммерческих банков, других финансовых институтов и потенциальных инвесторов;

• стимулирование развития ипотечного кредитования, лизинга и франчайзинга;

• поощрение создания кредитных товариществ, фермерских кредитных фондов и других структур на кооперативной основе.

Источниками финансовых ресурсов для поддержки малого предпринимательства в аграрном секторе могут быть следующие:

• государственный и местные бюджеты;

• специальные государственные программы на республиканском,региональном и районном уровнях, использующие средства "Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства";

• прямые иностранные инвестиции, которые реализуются через "Фонд развития малого предпринимательства";

• коммерческие банки, аккумулирующие средства населения в виде депозитов;

• специальные сельскохозяйственные институты на кооперативной основе,мобилизующие свободные средства, такие как кредитные товарищества и др.;

• предприятия агробизнеса;

• страховые институты, пенсионные фонды и другие экономические институты; индивидуальные кредиторы и др.

Второе направление в деятельности государства - формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Под инфраструктурой поддержки малого предпринимательства понимается "комплекс создаваемых или используемых организаций, обеспечивающих общие условия функционирования и развития субъектов малого предпринимательства, включая содействие в организации собственного дела, обеспечение информацией в области маркетинга, инжиниринга и менеджмента, поддержку в обеспечении малого предпринимательства материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами на коммерческой основе"[71].

По сути, само функционирование данной многоуровневой системы управления предпринимательством является инфраструктурой малого предпринимательства. Но в сельском хозяйстве к инфраструктуре относятся и такого рода системы, как инфраструктура материально-технического снабжения, сбыта сельхозпродукции, хранения и переработки продукции растениеводства, ветеринарно-профилактического обслуживания и другие, которые находятся, как и вообще вся инфраструктура, в начальной стадии своего развития.

Рыночная инфраструктура поддержки малого предпринимательства является важнейшим звеном, которая оказывает существенное влияния на активизацию сельского бизнеса. Но сегодня уровень ее развития во многом отстает от реальных потребностей предпринимательского сектора. Отсутствует единая система информационно-маркетинговой службы, охватывающей основные сферы аграрного производства. В результате сельские предприниматели, лишенные доступа к кредитным ресурсам, рыночной информации, техническому и технологическому сервису, вынуждены работать в условиях кабального бартера на изношенной технике, практически не владея достоверной информацией о конъюнктуре рынка. Поэтому выращенная продукция имеет высокую себестоимость и не находит своего покупателя.

Как показали результаты социологического исследования, крестьяне, приступившие к самостоятельной предпринимательской деятельности, нуждаются в консультационных услугах и не имеют возможности их получить. Слабо развита инфраструктура правового обслуживания. Это ощущается особенно остро при совершении нотариальных действий, подписании контрактов, оформлении имущественных прав.

Таким образом, в современных условиях изменились роль и функции государства по влиянию на развитие аграрного производства. Удовлетворение потребностей реформируемого рыночного хозяйства - основной элемент процесса преобразований. В плане решения данной проблемы аграрная политика должна быть направлена на создание условий для развития и становления рыночной инфраструктуры сельского предпринимательства и вполне обоснованными являются следующие направления:

1. Организация филиалов Фонда развития малого предпринимательства во всех регионах и областях. Структура Фонда и его региональных филиалов должна, в обязательном порядке, включать подразделения по оказанию финансовых, юридических, маркетинговых, информационных и других услуг.

2. Проведение комплекса мер, направленных на создание сети кредитных товариществ, фондов кредитования фермеров, ипотечных кредитных фондов.

3. Создание машинно-технологических станций, пунктов проката сельскохозяйственной техники и оборудования. Для чего необходимо развивать лизинговые отношения с использованием капитала как отечественных, так и иностранных компаний, заемных средств, возможностей государственной гарантии. Путем создания приемлемых экономических рычагов и финансовых схем, к работе по созданию и укреплению МТС надо привлечь предприятия отечественного машиностроения.

4. Активизация деятельности специализированных агропромышленных бирж. В течение ближайших лет необходимо отработать технологию и законодательную базу по внедрению торговли форвардных и фьючерсных контрактов на зерно.

5. Развитие и создание организаций по хранению и переработке сельхозпродукции, оптово-продовольственных рынков и разветвленной сети заготовительных организаций и др.

6. Создание консалтинговых центров по научно-технологической поддержке, оказанию информационных, маркетинговых, бухгалтерских, правовых услуг; учебных заведений по подготовке и переподготовке кадров.

Третье направление - информационная поддержка предпринимательства. Недостаточная эффективность реформ, проводимых в аграрной экономике, во многом детерминирована неразвитостью информационной инфраструктуры. Во всех звеньях производства и на рынке аграрной продукции недоставало регулярной оперативной и достоверной информации. Как у производителей, так и у потребителей отсутствовала информация о параметрах рынка, информация бирж, таможенных служб, аукционов, перерабатывающих предприятий о количественных и качественных параметрах продаж продукции и ценах, по которым совершались сделки, разрознена и не обеспечивала целостного представления о рынке аграрной продукции. Таким образом, в Казахстане нет сложившихся структур по изучению спроса и емкости аграрного рынка, не организована государственная система снабжения рыночной информацией.

Владение рыночной информацией становится подчас более существенным, чем владение собственностью. Поэтому в сельском хозяйстве Казахстана нужно создать в помощь предпринимателям информационную инфраструктуру для сбора, анализа и распространения информации о рынке аграрной продукции. Информационное обеспечение дает возможность будущим предпринимателям найти открывающиеся ниши рынка, возможности совершенствования производства, новые подходы и новые сферы организации бизнеса.

Создание научно-технологических центров, сотрудничество НИИ, университетов и институтов с предпринимателями, распространение патентной информации, коммерциализация государственных исследований - таков далеко не полный перечень способов информационной поддержки предпринимателей государством, реализация которых может способствовать:

• формированию экономически самостоятельных хозяйствующих
субъектов;

• принятию производителями обоснованных решений с точки зрения купли-продажи;

• сбалансировать спрос и предложение продукции,

• сокращение потерь в процессе перевозок, хранения и реализации продукции;

• обеспечению условий для формирования современного рынка аграрной продукции, адаптации его к взаимодействию с рынками аграрной продукции зарубежных стран;

•созданию условий для принятия обоснованных решений по участию казахстанских предпринимателей в международной торговле аграрной продукцией.

Четвертое направление деятельности государства - совершенствование нормативной правовой базы. Мировой опыт свидетельствует, что государственная поддержка малого предпринимательства обеспечивается не только содействием в решении конкретных проблем регистрации, налогообложения, кредитования и других вопросов деятельности субъектов малого бизнеса, но и регулированием в законодательном порядке социально-правовых и экономических вопросов деятельности представителей отдельных социальных слоев, составляющих фундамент среднего класса

В Казахстане практически сформирована законодательная база по поддержке и защите малого предпринимательства, но она еще не полностью адекватна экономическим условиям становления его в стране. К примеру, в Законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" провозглашено равноправие этой формы хозяйствования наряду с другими формами многоукладной экономики, и они имеют право на добровольных началах вступать в кооперативы, общества и другие объединения. В: то же время это положение противоречит требованию Гражданского кодекса, в котором таким правом объединения наделяются только юридические лица, которого крестьяне как раз и лишены. Необходимо устранить это законодательное противоречие путем изменения соответствующих статей Гражданского кодекса. Отсутствует необходимая законодательная база для развития фермерской кооперации и личных подсобных хозяйств.

Таких просчетов и нестыковок в законодательстве страны немало, и в результате сельские предприниматели не могут собственными силами решить такие проблемы как недостаток средств, высокая стоимость материалов и техники, монополизм перерабатывающих предприятий, отдаленность их от мест производства и др. Кроме того, надо ускорить совершенствование Налогового кодекса, таможенного и банковского законодательства. В целом он страдает неотработанностью механизмов защиты интересов предпринимателей, зыбкостью гарантий государства, доминированием нормативных актов над законами. Помимо этого, массированное давление контролирующих органов и поборы чиновников, выдающих лицензии и различные разрешения, вынуждают предпринимателей искать пути в обход законам.

Таким образом, несовершенство законодательства тормозит цивилизованное развитие малого бизнеса. Поэтому нужно принять все меры для законодательного упорядочения действий различных контролирующих органов в сфере малого предпринимательства и последовательного сокращения перечня лицензируемых видов предпринимательской деятельности.

И, наконец, пятое направление - создание предпринимательского климата в обществе, что требует изменения фундаментальных характеристик общества, серьезного перелома в общественном сознании и общественном мнении. Этот переход будет осуществляться путем поворота общественного мнения от негативного отношения к предпринимательству к позитивному, а в последствии и к созданию целого класса предпринимателей, который будет постоянно пополняться все новыми и новыми членами. В Казахстане до сих пор еще наблюдается негативное отношение населения к предпринимателям. Поэтому осуществление активной государственной защиты, поддержки и постоянной пропаганды предпринимательства - это важный шаг и в изменении психологического климата вокруг предпринимательской деятельности и изменении общественного мнения в целом в сторону поддержки предпринимательства.

Степень развития малого предпринимательства в аграрном секторе в регионах различается в зависимости от социально-экономических и природно-климатических условий, а также деятельности региональных органов управления. В регионах, где местные органы управления не уделяют должного внимания развитию предпринимательства или, более того, создают проволочки при создании нового предприятия, соответственно наблюдается и слабое экономическое развитие региона в целом.

Региональная политика развития малого предпринимательства должна
осуществляться в рамках общегосударственного законодательства и
регулирования, и в этом смысле можно говорить о некотором ограничении
регионального управления предпринимательством. Однако уровень местных
налогов, финансовое стимулирование бизнеса, доступность информационных
источников и средств производства, относительная дешевизна прожиточного
минимума в регионе, отсутствие формализма при открытии и
функционировании бизнеса, наличие инфраструктуры бизнеса делают одни
регионы более привлекательными для основания бизнеса по сравнению с
другими.

Практика показывает, что если в регионе или области активны местные органы управления по поддержке предпринимательства, то количество вновь создаваемых субъектов малого бизнеса увеличивается. К примеру, по мнению бывшего председателя правления "Казагропромбанка" Б.Зиябекова, в Кызылординской, Восточно-Казахстанской, Кустанайской областях руководством областей проводится разумная экономическая политика и в аграрное производство этих областей безбоязненно и с удовольствием можно вкладывать средства.

Российский экономист А.Виленский (директор Института проблем малого предпринимательства) основные задачи региональных программ поддержки малого предпринимательства объединяет в две группы [72]. Первая -формирование многоуровневой комплексной системы поддержки малого предпринимательства, которая обеспечит доступ его субъектов к производственно-технологическим, финансовым, трудовым и информационным ресурсам. Для этого необходимо создание муниципальных или межрайонных фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе гарантийных, а также организация в качестве комплексных объектов межрегиональной и муниципальной инфраструктуры агентств поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консультационных пунктов и т.д.

Второе - достижение положительных изменений в количественных, качественных и структурных показателях малого предпринимательства, в том числе: рост его доли в валовом региональном продукте; развитие конкурентной среды на товарных рынках области; обеспечение стабильных налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в областной и местный бюджеты на уровне 10% налоговых доходов бюджета субъекта Федерации и, соответственно, бюджетов городов и районов; снижение социальной напряженности посредством создания новых рабочих мест и условий для самозанятости.

Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства в Казахстане, на наш взгляд, на региональном (областном) уровне являются следующие:

1. Разработка и реализация социально-экономических программ развития области, создание новых рабочих мест на основе развития малого бизнеса.

2. Привлечение инвестиций и других негосударственных источников финансирования в сферу сельского предпринимательства.

3. Создание консультационных центров и помощь местным исполнительным органам в их организации.

4. Организация курсов по подготовке и переподготовке кадров для сельского предпринимательства.

5. Защита интересов малого предпринимательства.

Первое направление поддержки предпринимательства на уровне региона или области - разработка программ экономического развития региона на базе развития малого бизнеса. Это направление должно внедряться с целью улучшения экономического положения региона путем оказания помощи предпринимательству и повышения его конкурентоспособности.

При разработке региональных программ в аграрном секторе необходимо исходить прежде всего из собственных сил и средств региона, при соучастии физических лиц, предпринимательских субъектов. Интервенция и внешняя помощь могут служить лишь дополнительным источником их реализации. Критерием степени поддержки региональных проектов центральными органами власти служат не только их экономическая эффективность, но и перспективность, стабильность развития региона, создание новых рабочих мест и т.п. При этом внешняя помощь должна быть квалифицированной, конкретной и адресной.

Цель региональной политики в аграрном секторе - оптимизация сельскохозяйственного производства в маргинальных (малопродуктивных) областях, то есть такая оптимизация структуры производства, которая для данных конкретных условий наиболее экономически выгодна и природосохранна. Она должна стимулировать реструктуризацию и диверсификацию производства в неконкурентоспособных условиях. В этой связи особое внимание должно быть обращено на дифференцированное

использование факторов как интенсификации, так и экстенсификации для обеспечения максимальной эффективности вложенных средств.

Политика по развитию предпринимательства на уровне регионов должна включать в основном:

• меры по созданию элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на областном и районном уровне;

• мероприятия по привлечению в предпринимательскую деятельность широких слоев населения, в особенности незанятого и др.

Специфика аграрного сектора Казахстана с его разнообразными природно-климатическими условиями, как мы уже отмечали, требует дифференцированного подхода при определении основных направлений развития сельского предпринимательства по регионам. Региональная программа должна строиться исходя из принципа целесообразности и эффективности производства и развития тех или иных видов сельскохозяйственной продукции или отраслей сельского хозяйства. Еще в середине XIX века один из известных исследователей российской аграрной науки М.Вольский среди факторов, определяющих необходимость дифференцированного подхода в проведении региональной аграрной политики, выделял в первую очередь большую пестроту природных условий. На этот фактор указывают и многие казахстанские ученые. Например, в северном регионе природно-климатические условия наиболее приемлемы для ведения зернового производства. Поэтому развитие предпринимательства должно идти в основном по этому направлению.

В восточном регионе имеются хорошие условия для производства крупяных (просо, гречиха), гороха, овса, масличных (подсолнечник) культур; разведения овец мясо-сальных пород и маралов.

Условия областей южного региона наиболее благоприятны для выращивания кукурузы, риса, овощей и бахчевых, винограда и плодово-ягодных культур. В животноводческом секторе - тонкорунное овцеводство и каракулеводство.

Области центрального региона богаты пастбищными угодьями. Поэтому здесь выгодно развивать сельское предпринимательство специализируясь на мясо-сальном овцеводстве, мясном скотоводстве и табунном коневодстве.

Западный регион наиболее удобен для предпринимательства с животноводческой и овцеводческой специализацией, а также имеет огромные возможности для рыбного хозяйства.

Поскольку задачей региональной политики в аграрном секторе является формирование научно обоснованного экономического и социального развития конкретного региона, в первую очередь для достижения ее целей должны быть использованы те рычаги, которые в наибольшей степени способствуют общему экономическому росту. При этом следует учитывать, что частный капитал охотнее вкладывает средства в производственную сферу, приносящую определенную прибыль, а инвестиции стабилизационного характера (развитие

инфраструктуры, социально-культурной сферы и т.п.) должны осуществляться из бюджета.

Таким образом, правильно построенная политика экономического роста регионов на базе развития предпринимательства может способствовать к снижению себестоимости произведенной продукции, глубокой специализации регионов, концентрации производства с учетом природно-климатических и экономических условий и в целом к устойчивому росту каждого региона.

Второе направление на уровне областей и регионов - привлечение инвестиций в сферу сельского предпринимательства. Данное направление должно реализовываться в рамках общегосударственной программы на макроуровне, о котором было сказано выше.

Третье направление включает создание консалтинговых центров. Мировой опыт показывает, что половина фермерских хозяйств разоряются из-за нехватки информации и знаний, поэтому это одно из основных направлений деятельности государства в поддержке малого сельского предпринимательства.

Сегодняшний день требует выработки новых форм организации и предоставления консультационных услуг сельским товаропроизводителям. Основная задача консультационной службы на данном этапе аграрной реформы - способствовать углублению аграрной реформы и переходу к качественно новому состоянию, основанному на принципах рыночного расширенного воспроизводства, индивидуально для каждого сельского предпринимателя. Оптимальная организационная структура консультационной службы определяется потребностями товаропроизводителей и функциями сервисных консультационных услуг. По мнению доктора экономических наук В.Ф. Стукача, для условий Казахстана такие службы могут быть созданы на базе различных организаций (сельскохозяйственных вузов, НИИ, опытных станций при участии областных и районных департаментов сельского хозяйства), но при всем многообразии вариантов представляется обязательным формирование ее в системе Министерства сельского хозяйства, так как консультационная работа - один из главнейших инструментов государственного воздействия на аграрный сектор и государство объективно заинтересовано в развитии предпринимательских способностей фермеров.

Основные функции консультационных служб должны заключаться в следующем:

• индивидуальное консультирование сельских предпринимателей по вопросам экономической, финансовой, инвестиционной, налоговой,внешнеэкономической, таможенной политики и ведению собственного бизнеса;

• помощь в регистрации предприятия, лицензирования деятельности,разработка и оформление бизнес-планов, учредительных документов и т. п.;

• правовое обслуживание;

• рекламные и издательские услуги;

• содействие в организации местных консультационных служб (об этом будет изложено ниже).

Финансирование консультационных центров и служб должно осуществляться за счет региональных бюджетов и платных услуг. При формировании сети консультационных служб на областном и районном уровнях важно предусмотреть их необходимость - создавать структуры по мере появления реальных потребностей и развития рынка консультационных услуг.

Еще одним важным направлением, четвертым, являются обучающие программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сельских предпринимателей. Не достаточная развитость сельского бизнеса в Казахстане объясняется не только пассивной финансово-кредитной, инвестиционной поддержкой, несовершенством инфраструктуры и законодательства, но и в определенной степени отсутствием элементарных знаний по осуществлению цивилизованного бизнеса.

В последние годы стали все более отчетливо видны функциональная неграмотность и технологический консерватизм кадров, дефицит экономических, правовых, технических, социально-политических и экологических знаний - налицо углубляющееся отставание кадрового потенциала АПК от требований аграрной реформы. Эти недостатки в подготовке сельских предпринимателей сводятся в основном к следующему:

• программы, планы, тематика курсов в значительной степени носят поверхностный характер, не отвечают потребностям рынка, развитию их способностей квалифицированно анализировать информацию, принимать оригинальные решения, идти на обоснованный хозяйственный риск;

• не развиты эффективные модели "бизнес-инкубаторов", призванных поддерживать развитие малого бизнеса;

• имеет место дороговизна обучения, слабое материально-техническое, научно-методическое и информационное обеспечение учебных курсов;

• отсутствует система отбора предпринимателей для учебы.
Следовательно, необходимо как можно быстрее перестраивать систему подготовки сельских предпринимателей. В настоящее время аграрному сектору Казахстана требуются предприниматели с качественно новой подготовкой, в совершенстве владеющие организацией и технологией производства, способные руководить коммерческими организациями сельского хозяйства, кооперативами, фермерскими хозяйствами, глубоко анализировать и прогнозировать результаты хозяйственной деятельности.

Пятое направление деятельности государства на уровне области – защита интересов малого бизнеса. Предпринимательство, в том числе и сельское, по своему правовому статусу не относится к институту достаточно защищенному.

Эти направления по защите прав предпринимателей можно применять и по отношению к сельским предпринимателям. Законодательством РК предусматривается объединение предпринимателей в специализированные ассоциации по защите прав предпринимателей, на подобие обществ прав потребителей, по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам. Ассоциации по защите прав предпринимателей должны обладать всем комплексом прав, которые смогут обеспечить реальный механизм защиты института предпринимательства.

Кроме того, предусматривается создание общественно-экспертных советов развития малого предпринимательства при местных исполнительных органах, которые могут стать гарантом от необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства.

Локальный уровень поддержки малого сельского бизнеса сводится в основном к организации местных консультационных служб по обслуживанию фермеров и индивидуальных предпринимателей, которые могут создаваться как одно из подразделений районных департаментов сельского хозяйства или же на базе сельскохозяйственных вузов, колледжей, НИИ аграрного профиля, опытных станций и др.

К основным функциям местных консультационных служб относятся следующие:

• консультации по организации и созданию крестьянских хозяйств, кооперативов и иных форм хозяйствования;

• помощь в разработке бизнес-планов, рекомендаций для отдельного хозяйства, группы хозяйств;

• обучение предпринимателей основам экономики, менеджмента, маркетинга, бухгалтерскому учету и эффективному ведению дела;

• консультации в сфере применения перспективных технологий выращивания растений, разведения животных, защиты растений, ветеринарии;

• содействие в сбыте продукции.

Формирование сети местных консультационных служб по мере появления спроса на услуги может быть поэтапным. При таком создании инфраструктуры научно-технического обеспечения предпринимателей малых форм, правомерен подход, когда создаются местные консультационные службы в районах, где имеется, например, 100 и более крестьянских хозяйств, небольших товариществ и кооперативов, которые нуждаются в услугах.

Есть смысл рассматривать субсидии на работу консультационных служб как форму государственного финансирования инфраструктуры частных сельскохозяйственных предпринимателей. К работе консультационных служб имеет прямое отношение политика обеспечения занятости населения, так как оказание помощи начинающим самостоятельную работу сельским жителям является формой профилактики безработицы.

Создание сети консультационных учреждений во многом обеспечит устойчивое развитие сельского предпринимательства, а в результате сможет дать новый импульс стабилизации аграрного производств.

Таким образом, схема функционирования эффективной многоуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве будет иметь следующий вид.

Многоуровневая система государственной поддержки малого предпринимательства в аграрном секторе на общегосударственном уровне:

¨ финансово-кредитная и инвестиционная политика

¨ формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

¨ информационная поддержка малого предпринимательства

¨ совершенствование нормативной правовой базы

¨ создание предпринимательского климата в обществе;

на областном уровне:

• разработка и реализация социально-экономических программ развития области, создание новых рабочих мест на основе развития малого бизнеса

• привлечение инвестиций и других путей финансирования в сферу сельского предпринимательства

• создание консультационных центров и помощь местным исполнительным органам в организации таких центров

• организация курсов по подготовке и переподготовке кадров для малого сельского бизнеса

• защита интересов малого предпринимательства

на локальном уровне:

• консультации по организации и созданию крестьянских хозяйств, кооперативов и других форм хозяйствования

• помощь в разработке бизнес-планов, конкретных рекомендаций для отдельного хозяйства, группы хозяйств

• обучение предпринимателей основам ведения бизнеса

• консультации в сфере применения перспективных технологий
выращивания растений, разведения животных, защиты растений, ветеринарии

содействие в сбыте продукции.

3.3. Финансовое обеспечение малого бизнеса в аграрном производстве

Причинами недостаточно эффективного использования земельных и трудовых ресурсов являются неотработанность экономического механизма хозяйствования, существование нерегулируемого рынка, разница в ценах на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, слабый уровень финансовой поддержки государством и т.д., которые отрицательно повлияли на эффективность сельскохозяйственного производства. Значительное число предприятий являются убыточными, что не позволяет вести расширенное производство. Все это вызывает затруднения в приобретении сельскохозяйственной техники и внедрении передовых технологии.

Крайне важно переоснастить сельское хозяйство на основе внедрения новейших технологий. Это должно стать приоритетной задачей государства. Учитывая, что в сельском хозяйстве на единицу вновь создаваемой стоимости требуются значительно большие затраты по сравнению с промышленностью, государственная поддержка АПК становится сегодня крайне необходимой. В сложившейся ситуации в целях преодоления дефицита инвестиционных ресурсов для развития сельского хозяйства необходимо мобилизовать все возможные источники: внутренние и внешние. Для широкого использования внутренних источников следует повышать эффективность производства, поэтому наиболее актуально привлечение в сферу сельского хозяйства иностранных кредитов и инвестиций.

Совершенствование финансового обеспечения малого бизнеса в аграрном секторе банками второго уровня нами видится в разработке предложений по совершенствованию методики кредитования малого бизнеса.

В зарубежной практике кредитования малого бизнеса, существует два подхода к оценке направлений кредитования: оценка заемщика и оценка дела, на которое испрашивается кредит. Западные банки отдают предпочтение второму, а отечественные первому из этих двух подходов.

При проведении анализа кредитоспособности и самого бизнеса малого предприятия необходимо в равной степени уделять повышенное внимание тому и другому методу. Но кредитным банковским работникам рекомендуется делать акцент по-прежнему на оценке самого заемщика, так как степень жизнеспособности такого предприятия объективно мала, следовательно, риск кредитования достаточно велик.

Проанализируем принципы кредитной методики, позволяющие финансировать малый бизнес:

1. Методика рассчитана на долговременные и прочные кредитные отношения между предприятием и банком. Все кредиты, предоставляемые малым предприятием, можно подразделить на:

· испытательный кредит – первый кредит, выдаваемый банком заемщику;

· повторный кредит – кредит, начиная со второго кредита, при котором может быстрее приниматься решение о его выдаче и может быть снижена процентная ставка;

· параллельный кредит – кредит, выдаваемый в случае наличия первого кредита инвестиционного характера (с целью закупки оборудования), срок которого еще не истек; второй (параллельный) кредит выдается на покупку сырья для закупленного оборудования, т.е. для оборотных средств.

Наличие долгосрочных и прочных отношений между клиентом т банком позволяет лучше узнать своего клиента и лучше оценить кредитный риск. Кроме того, при повторном кредите могут быть сокращены накладные расходы в процессе подготовки проекта и увеличена сумма кредита. Поскольку процессы анализа и выдачи кредита ускоряются, кредит становится выгодным как для банка, так и для клиента.

2. Методика характеризуется ассиметричным распределением информации, поскольку предприниматели работают в неформальном секторе экономики и не в состоянии представить весь объем информации о своем предприятии в той форме, которая, необходима банкам, для принятия решения о кредитовании, и вся информация о бизнесе заемщика берется с его слов, что требует тщательной проверки.

3. Особенность методики являются ежемесячные взносы, осуществляемые клиентом в счет погашения ссуды-аннуентные платежи, а проценты начисляются на остаток ссудной задолженности. Размер платежей может зависеть от сезонности бизнеса, но чаще всего он определяется в равных долях в течение всего срока кредитования. Этот механизм погашения кредита проще и позволяет клиентам расплачиваться с банком постепенно, не изымая единовременно крупную сумму из оборота. Кроме того, такой режим работы дисциплинирует клиентов банка, которые в большинстве своем еще не имеют опыта кредитных отношений.

4. Основным принципом предполагаемой методики является тщательный мониторинг в процессе кредитования. Для достижения должного уровня мониторинга за каждым клиентом закрепляется кредитный инспектор, который отслеживает своевременность взноса и в случае просрочки мобильно реагирует, предпринимая конкретные действия для решения возникшей проблемы. Вторая задача, выполняемая кредитным инспектором в целях усиления мониторинга кредита, - постоянный контроль финансового состояния клиента и состояние обеспечения кредита.

5. Процентные ставки по кредитам должны быть льготными и не превышать полутора кратную ставку рефинансирования в тенге.

Использование подобного подхода к кредитованию предприятий малых форм хозяйствования должно обеспечить малым предприятиям постоянный доступ к банковским услугам в части финансирования их бизнеса, а банки смогут освоить новые методы работы с малым бизнесом. В результате выполняется глобальная задача экономики – малый бизнес успешно развивается, постоянно укрепляя свою жизнеспособность.

На наш взгляд, методика кредитования малого бизнеса должна представлять собой замкнутый кредитный цикл, который по времени включает два основных этапа.

Первый этап - встреча кредитного инспектора с заемщиком для оформления заявления, содержащего просьбу о предоставлении кредита -до момента предоставления кредита. Второй этап - предоставление кредита - до полного его погашения.

В рамках разрабатываемой методики кредитования оценка кредитоспособности клиента должна проводиться на основе платежеспособности клиента и оценки персональных качеств клиента, т.е. порядочности, честности, обязательности заемщика.

Кредитоспособность не оценивается по системе финансовых коэффициентов, поскольку это связано со специфическими особенностями ведения бухгалтерского учета на предприятиях малого бизнеса, когда баланс не отражает реального финансового состояния заемщика и рассмотрение коэффициентов представляется бессмысленным.

На первом этапе кредитного цикла сотрудник банка проводит
первичное интервью с заемщиком, составляя кредитную заявку,
анализирует финансовое состояние клиента, применяя

разрабатываемую методику оценки кредитоспособности и состояния его бизнеса; обрабатывает полученные данные для кредитного комитета, составляя резюме, и выносит дело на комитет. В это же время производится посещение заемщика.

Во время интервью кредитный инспектор выясняет следующую информацию о заемщике; число работающих на предприятии не более 50 человек - это определенный законодательством критерий, по которому предприятие можно отнести к малому бизнесу; местонахождение клиента, если он проживает в данном городе - такой фактор повышает уровень надежности бизнеса; продолжительность работы (не менее одного отчетного периода - это минимальный срок существования, необходимый для проведения кредитного анализа в рамках разрабатываемой методики).

Основным видом: анализа при оценке кредитного проекта должен быть прогноз финансового состояния заемщика после получения кредита. Для этого составляется прогноз движения денежных средств. Прогноз составляется заемщиком самостоятельно, а затем проверяется и корректируется кредитным: специалистом банка. В принципе, прогноз движения денежных средств должен составляться с ежемесячной или ежеквартальной разбивкой и включать в себя два раздела: приток средств (выручка от реализации, инвестиции, кредиты банков, другие кредиты и займы, внереализационные доходы) и отток средств (оплата поставщикам; расходы на оплату труда, арендная плата, страховые взносы, канцелярские и офисные расходы, транспортные, рекламные расходы, выплаты процентов по кредитам, погашение кредитов, налоги, эксплуатационные расходы и прочие расходы).

Если по прогнозу ежемесячный (ежеквартальный) денежный баланс положителен (входящий остаток плюс приток минус отток за период должен быть больше нуля), то это означает принципиальную возможность заемщика вернуть кредит. Таким: образом, наглядно прослеживается ежемесячная способность предприятия погашать кредит. Необходимо отметить, что при такой форме представления информации появляется возможность четко проследить сезонные колебания бизнеса.

Несмотря на очевидность сказанного, в практической работе многие банки не используют этот простой и необходимый способ оценки кредитного проекта, предпочитая оценивать «на глаз», что естественно снижает надежность кредитного анализа. Часто случается, что педантично составленный прогноз движения денежных, средств показывает не только банку, но и самому заемщику, что его бизнес-идея в таком виде не реализуема, и требует доработки.

Крайне важным является вопрос об учете теневой составляющей бизнеса в расчетах и прогнозах. Для банка наиболее предпочтительным был бы вариант кредитования «белой» части бизнеса. Но, к сожалению, в реально существующих условиях, когда предприятия, для того, чтобы уцелеть в конкурентной борьбе, вынуждены скрывать часть своего бизнеса от налогообложения, банк может оказаться вынужден учитывать теневую составляющую. Правильность этой оценки в значительной мере будет зависеть от квалификации кредитного специалиста банка и от степени доверия заемщика. По нашему мнению, в целях снижения кредитного риска, ориентация на получение заемщиков доходов от теневой части бизнеса должна быть минимальной и соответствующая составляющая может быть учтена только в исключительных случаях. Причина достаточно проста: в теневом бизнесе легче всего получить неверную, искаженную информацию. Заемщики гораздо охотнее предоставляют банку данные о своих теневых доходах, чем о теневых расходах и долгах.

При проведении анализа необходимо особо тщательно проверить следующие стороны: деятельности заемщика, так как они являются: источниками риска кредитования:

-социально-экономические факторы, особое внимание необходимо уделять анализу ситуации в семье заемщика, так как этот фактор оказывает большое влияние на стабильность бизнеса, поэтому возможно посещение кредитным инспектором места проживания основных учредителей или руководителей предприятия с целью оценки вышеуказанного аспекта;

- кредитную историю предприятия, анализируется, как оно
зарекомендовало себя в процессе работы с другими банками;

- ликвидность предприятия, определяется совпадением периодичности
доходов клиента с периодичностью выплат кредита;

- в сфере производства периодичность платежей должна, совпадать с
производственным циклом, начиная с закупки сырья и заканчивая продажей
готовой продукции; в сфере торговли клиент должен быть в состоянии
продать купленные товары в течение срока кредита;

- уплату налогов, анализируется стабильность уплаты,

налогов предприятием, наличие его задолженности перед бюджетом., результаты налоговых проверок;

- уровень менеджмента предприятия, организация финансовой и маркетинговой политики;

- другие факторы, связанные с отдельными стадиями кругооборота
фондов малого предприятия.

В отечественной практике, в отличие от западной:, до настоящего момента не существует общепринятой балльной шкалы оценки делового риска, поэтому такая, оценка носит чисто субъективный характере.

Следующая составляющая методики кредитования - оценка обеспечения возвратности кредита. Особенностью этой стадии является часто специфический состав обеспечения, предлагаемый предприятием малого бизнеса. Наряду с общепринятыми в банковской практике видами обеспечения при кредитовании рекомендуется, использовать следующие формы:

• Личные поручительства учредителей и руководства предприятия.
Наличие личной солидарной ответственности по кредиту
дисциплинирует владельцев бизнеса и его руководство и практически
полностью исключает возможность мошенничества, так как, заключая
подобный договор человек отвечает перед банком по кредитным
обязательствам всем: своим: имуществом.

• Залог имущества, без перемещения, а именно: домашнее имущество, товары и фиксированные активы. В обеспечение кредита принимается личное имущество учредителей, руководства предприятия или иных третьих лиц (автотранспорт, мебель, аудио- и видеотехника, вычислительная техника, средства связи, любые иные ценные предметы). Имущество оставляется в пользовании у залогодателя.

К такому рода залогу относится также залог имущества,
фактически находящегося в пользовании у предприятия, но не
числящего на балансе. Поручительства третьих лиц (физических или юридических), связанных с бизнесом' предприятия, либо имеющих одних учредителей. Тройственные соглашения о безакцептном списании с банками, обслуживающими счета поручителей и заемщика. При наличии подобного договора банки принимают к исполнению требования банка кредитора о списании средств с расчетного счета заемщика или поручителя в случае наличия просрочки по кредиту.

Уступка акций или долей предприятия. Оформляются документы об уступке или продаже акций предприятия с открытой датой или передаются в заклад банку. В случае реализации подобного обеспечения продается предприятие должнику целиком.

Представленная в работе методика кредитования малого бизнеса существенно отличается от ранее известных методик в отечественной практике. Ее основными характерными особенностями являются:

- Система оценки финансового состояния заемщика,

учитывающая: специфические особенности малого бизнеса.

- Типологически замкнутый цикл кредитования, позволяющий осуществлять анализ маркетинга и менеджмента предприятия, а также осуществлять тщательный мониторинг в процессе кредитования.

- Новая, система оценки персональных качеств заемщика малого бизнеса, существенно снижающая риск, кредитования.

- Новый подход к формированию обеспечения кредита,

позволяющий предприятиям малого бизнеса пользоваться кредитными

ресурсами.

Регулирование экономических процессов составляет неотъемлемую часть политики государства. Так или иначе, все инструменты, используемые государством для воздействия на формы и результаты распределения ресурсов, ориентированы на изменения структуры экономики. Поэтому государственное экономическое регулирование часто называют структурной политикой.

Развитие АПК и результативность в решающей степени зависит от аграрной политики проводимой государством.

Отсутствие у государства четкой системы экономического стимулирования производства отечественных продуктов питания привели к неограниченной свободе импорта и неприменение каких-либо защитных мер от ввоза импортного продовольствия стали причиной конкурентоспособности производства у отечественных товаропроизводителей и вытеснения их с внутреннего рынка

Крупномасштабные зарубежные закупки продовольственного питания и сырья для их производства ограничивают, возможность использования валютных ресурсов на другие нужды, являются причиной роста внешней задолженности и расходов на ее обслуживание. В такой ситуации страна все большей степени вынуждена расплачиваться за продовольственный импорт наращиванием экспорта невозобновляемых минеральных ресурсов.

Казахстанские товаропроизводители не выдерживают конкуренцию с западными предпринимателями, получающими сильную поддержку государства, и на внешнем рынке.

Отмечаются отрицательные тенденции и в потреблении продовольствия населением республики, в снижении его платежеспособности и уровне самообеспеченности страны основными продуктами питания.

Приоритетными задачами в области государственной политики, реально направленной на регулирование и поддержание сельских товаропроизводителей, на наш взгляд, являются:

• поддержание фермерских доходов и совершенствование межотраслевых отношений на основе использования системы целевых и гарантированных цен, направленное на формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции;

• организация государственных закупок и залога сельхозпродукции, не реализованной на свободном рынке;

• совершенствование системы финансирования, кредитования и налогообложения сельских товаропроизводителей;

• защита интересов отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке от экспансии импортеров; .

• расширение поставок техники и оборудования на основе лизинга при финансовой поддержке республиканских и местных бюджетов;

• финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка.

Основная цель государственной поддержки - помочь сельскому товаропроизводителю оптимальным образом использовать ресурсы производства и при этом достичь максимальной выгоды как с точки зрения самого товаропроизводителя, так и в интересах государства.

Основной источник поступления денежных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей связан с реализацией продукции. Поэтому в настоящее время все развитые страны держат под контролем цены на основные виды продукции аграриев. В Казахстане же в условиях монополизма производителей средств производства и рынка сбыта, правовой незащищенности, отсутствия реальных основ для финансовой поддержки со стороны государства сельское хозяйство оказалось в трудном положении. Поэтому методы государственной поддержки сельских товаропроизводителей как косвенные, так и прямые должны быть направлены прежде всего на рост рентабельности их производства.

Основной механизм снижения издержек производства - это выплата субсидий на ресурсы, государственное стимулирование ресурсосбережения и др. Субсидии могут предоставляться для приобретения, например, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов или проведения мелиоративных работ. Данный механизм обеспечивает сельским товаропроизводителям доступ к финансовым ресурсам по льготным ставкам и в необходимых размерах. Финансовым обеспечением данных мероприятий может стать изъятие сверхнормативных доходов ресурсопроизводящих и перерабатывающих отраслей, торговли, включая многочисленных коммерческих посредников.

Главным инструментом увеличения валового дохода сельских товаропроизводителей является поддержка цен на сельскохозяйственную продукцию.

С этих позиций важным направлением является механизм государственной поддержки фермерских цен и доходов, который широко применяется в странах с развитым агропромышленным комплексом.

Государственное регулирование цен непосредственно связано с регулированием уровня доходов фермеров. Помимо социально-экономической функции поддержки фермерских цен и доходов, правильное и гибкое применение механизма государственного регулирования в этой области выполняет функцию антикризисного регулирования. К примеру, в США в период 70-х годов, когда внешнеэкономическая деятельность страны была успешной и фермеры без труда и с выгодой реализовали свое зерно, поддержка распространялась в основном на внутренний рынок. С начала 80-х годов, когда внутренний рынок оказался невыгодным (падение цен и др. причины), в 1985 г. государство приняло программу поощрения экспорта. В последующем, стимулированию экспорта, как одному из способов поддержания доходов фермеров, придавалось все более возрастающее значение. Так, расходы на поддержку экспорта особенно возросли с начала 90-х годов. По некоторым оценкам, в 1991-1996 гг. они составили около 9,2 млрд. долл.

По расчетам КазНИИ экономики АПК и РСТ, только на восстановление производства основных отраслей сельского хозяйства до порога, обеспечивающего продовольственную безопасность, необходимы инвестиции в размере 1,3 млрд долларов. Средства понадобятся для возобновления интеграционных связей между отраслями АПК, защиты отечественного производителя на внутреннем рынке от безграничной свободы импорта продуктов, протекционистских мер при выходе на внешний.

Совершенствование политики поддержки доходов сельских товаропроизводителей в Казахстане возможно по следующим направлениям:

• определение экономически обоснованных темпов проведения реформ и оптимальное распределение ограниченных финансовых ресурсов;

• переход к программно-целевому методу государственной поддержки доходов, когда сельские товаропроизводители смогут получить дотации лишь при участии в реализации определенных программ;

• для поддержки паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию заключить ценовое соглашение с поставщиками материально- технических ресурсов;

• отказ от установления цен в зависимости от себестоимости и регулирование их через механизм индикативных цен, что позволит ликвидировать скрытое налогообложение сельских товаропроизводителей, уменьшить искажения цен на товары, обеспечив более эффективное использование ресурсов.

Необходимо создание таких ценовых отношений, которые обеспечили-бы доходность сельхозтоваропроизводителей. Обобщение зарубежного опыта свидетельствует о том, что чем точнее определяется цена по стадиям производства (движения продукта), тем реальнее выражается конкретный стоимостной вклад каждого из участников создания продукции и соответственно полнее отражается воспроизводственный процесс. Сохраняет свое практическое значение, особенно, для формирования цен предложения, использование нормативных методов предварительного их расчета. Поэтому в качестве основы государственной политики поддержки товаропроизводителей должно быть, с одной стороны, декларирование принципа свободного ценообразования, которое приспосабливается к платежеспособному спросу, а с другой - применение механизма регулирования цен предложения, в том числе путем определения уровня целевых гарантированных (защитных), залоговых и других видов цен.

Рыночные цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений аграриев с другими субъектами рынка.

Целевые гарантированные цены должны определять минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защиты и использоваться с согласия товаропроизводителей для закупки их продукции государством, а также как величина для расчета доплат к рыночным ценам при реализации.

Опыт развитых стран, в частности, американский показывает, что целевая цена играет большую роль в поддержании фермерских доходов. Целевая цена является условной, расчетной ценой, не фигурирующей на реальном рынке. Она служит базой для расчета уровня поддержки фермерских доходов путем прямых выплат или компенсационных платежей из бюджета. По сути она представляет собой нормативную цену, возмещающую издержки, которые определяются на базе средних затрат производства (налоги, страховые платежи, процент, арендная плата) и обеспечивает товаропроизводителям условия для нормального расширения производства и осуществляется следующим образом: если цены реализации на рынке падают ниже целевых, то включается механизм выплаты разницы в ценах в форме государственных компенсационных платежей; если же рыночные цены оказываются выше целевых, доход фермеров определяется только условием реализации.

Поддержка уровней цен может осуществляться также посредством залогово-закупочных операций.

Закупочные операции проводятся для изъятия избыточного количества продукции, стабилизации рыночной конъюнктуры, обеспечения условий конкуренции, поддержания доходов сельских товаропроизводителей посредством проведения залоговых и закупочных операций. Товарные интервенции осуществляются в форме распродаж сельхозпродукции и продовольствия из государственных фондов с целью стабилизации экономической конъюнктуры, ликвидации дефицита и понижения уровня цен. В этих условиях возникает острая объективная необходимость государственного вливания и финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поскольку сельское хозяйство во всем мире является дотационным, то они являются необходимыми атрибутами для развития отраслей АПК.

В сельском хозяйстве Казахстана на сегодняшний день занято около 1 млн. человек, почти половина из которых работают в более 195 тыс. крестьянских хозяйствах. Между тем, по данным Агентства по статистике РК на начало 2006 г. в стране насчитывалось 950 тыс. безработных, из них 388 тыс. - в сельской местности.

Финансирование, сельских товаропроизводителей является ключевой проблемой механизма реализации стратегии аграрной политики. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, государство оказывает приоритетную финансовую поддержку именно сельскому хозяйству среди отраслей АПК по следующим причинам:

а) наибольшая зависимость доходов сельхозпроизводителей от меняющихся климатических условий;

б) подчиненная роль сельского хозяйства в цепочке ценообразования "сельское хозяйство - переработка - торговля";

в) распределение большей доли ущерба от импорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания на сельских товаропроизводителей по сравнению с предприятиями переработки и торговли.

В 2006 г. удельный вес финансовой поддержки сельского хозяйства из республиканского бюджета составил 1,5% или же 5,1 млрд. тенге. В этом году, при валовом объеме сельскохозяйственной продукции на сумму 246 млрд. тенге, на каждый тенге произведенной аграрной продукции государством осуществлялась поддержка всего на 2 тийына. В 2006 г. также не выделены централизованные кредитные ресурсы на прямую финансовую поддержку и проведение операций по лизингу. Сумма кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет порядка 100 млрд. тенге, тогда как реализация всей сельскохозяйственной продукции дает только 50 млрд. тенге, 33% агроформирований банкроты, 48% - требуют санации.

Переход к рыночной экономике, развитие многообразия форм хозяйствования обусловливают необходимость активизации товарно-денежных отношений, демократизации банковского дела, требуют выработки новых адекватных подходов к кредитованию крестьян. Особенно велика роль кредита в организации оборотного капитала предприятий, имеющих сезонные условия снабжения производства или реализации.

Потребность сельских товаропроизводителей в кредите обусловлена рядом объективных факторов:

Во-первых, формирование различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, которые еще не располагают достаточным первоначальным накоплением капитала для самостоятельной организации производства.

Во-вторых, в связи с переходом к рыночным отношениям в аграрном секторе повышается уровень товарности сельскохозяйственной продукции, что создает предпосылки для развития денежно-кредитных отношений.

В-третьих, сезонное условие и зависимость крестьян от природно-климатических факторов.

Все это объективно обуславливают участие различных финансовых институтов в производстве сельскохозяйственной продукции совместно с товаропроизводителями.

Предлагаемая система кредитования сельских товаропроизводителей предусматривает создание земельных банков, которые в отличие от сети сельских кредитных товариществ предполагает кредитование села на долгосрочной основе. Источником первоначального капитала для земельных банков рассматриваются средства правительства, впоследствии банки будут выкупать по частям контрольный пакет у государства. Кредитный портфель земельных банков предлагается пополнить за счет земельных облигаций, выпускаемых объединяющей их национальной ассоциацией. Товаропроизводитель, обратившийся за кредитом в земельный банк, при этом в обязательном порядке приобретает земельные акции на сумму в 5-10% от ссуды. Выдача крупных долгосрочных кредитов сроком 5-20 лет предлагается только под гарантии Аграрной кредитной корпорации. При неуплате долга заложенное имущество или право пользования землей переходит к корпорации, т.е. в конечном итоге государству.

Другими формами эффективной финансово-кредитной поддержки сельских товаропроизводителей являются:

• долгосрочное кредитование под 3-5% годовых;

• кредитование, под залог сельхозпродукции, сырья и

продовольствия.
Перечень сельскохозяйственной продукции, сдаваемой в залог, залоговые ставки и другие условия должны определяться правительством в зависимости от конкретных целей аграрной политики.

Все кредитные ресурсы, выделяемые из государственного бюджета, должны направляться через систему специального аграрного банка.

Для оказания финансовой помощи друг другу сельским товаропроизводителям следует создавать кредитные кооперативы, в которых будут сосредотачиваться временно свободные средства. Для создания такого рода учреждений необходимо определить их юридический статус и принять ряд нормативных актов, разработать порядок функционирования и режим налогообложения.

Мировой опыт развития аграрного производства и фермерства показывает, что в финансово-кредитной системе ниша обслуживания крестьянских хозяйств и других форм предпринимательства в сельском хозяйстве занята фермерскими банками и кредитными товариществами.

Сложившаяся система финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей не решает вопросы эффективного развития аграрного производства. Поэтому необходима стратегия, направленная на рациональное использование ресурсного потенциала, с учетом всех источников финансирования. Это, прежде всего:

· организация системы сельских кредитных товариществ с привлечением государственных средств и частичного капитала;

· развитие системы краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования с использованием в качестве залога земель сельскохозяйственного назначения;

· разработка механизма предоставления долгосрочного кредита на основе лизинга;

· создание новых систем страхования и налогообложения применительно к условиям рыночной экономики.

Состояние кредитования аграрной отрасли характеризуется следующими факторами: сельскохозяйственное производство остро нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных ресурсов на покупку ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов оборотных средств; недостаток залогового имущества, отсутствие ипотечного кредитования -основная причина недоступности кредитных ресурсов (краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных); сельское хозяйство не может функционировать без привлечения заемных средств, создания новых кредитных учреждений.

Одним из условий развития сельхозпроизводства является достаточность основного и оборотного капиталов. Оборотный капитал представляет собой сумму необходимого капитала, потребляемого в процессе одного воспроизводственного цикла (товарно-материальные запасы, денежные средства, дебиторская задолженность и т.д.). В случае временной недостаточности оборотного капитала применяется заемный капитал, причем доход от его использования должен превышать плату за него. Хроническая недостаточность оборотного капитала в производстве – свидетельство его неэффективности и приводит к банкротству.

Сельское хозяйство, в силу особенностей отрасли, требует значительно больше оборотных средств, чем другие отрасли. Их вклад осуществляется целый год, а результат проявляется единовременно, из-за чего оборотный капитал характеризуется низкой оборачиваемостью и требует постоянного пополнения. Сложившееся финансовое положение сельхозтоваропроизводителей указывает на значительный разрыв между имеющимися оборотными ресурсами и потребностью в них. Недостаточность оборотного капитала, в свою очередь, снижает эффективность производства и отдачу капитала, поскольку не соблюдается полный технологический процесс производства, соответственно, падает урожайность сельхозкультур и продуктивность животных. В этой связи, требуется рассчитать потребность сельхозтоваропроизводтелей в оборотных средствах и их недостающий объем пополнять за счет доступных заемных ресурсов. [72]

Расчеты показывают, что потребность в финансовых и других ресурсах для производства сельскохозяйственной продукции в Жамбылской области в 2010 г. увеличится по сравнению с 2003 г. в 1,9 раза и составит 20,6 млрд. тнг, в том числе продукции растениеводства – 13,4 млрд. тнг (65%), из нее сельскохозяйственных предприятий – 54,6%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 45,4%; животноводства – 7,2 млрд. тнг (35%), из нее сельхозпредприятий – 49,5%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 50,5%.

Наибольший удельный вес потребностей в ресурсах по отраслям растениеводства занимают затраты на орошение – 35,6%, оплата труда – 16,8, в животноводстве – корма (51%), оплата труда – 27,8%.

Удельный вес потребностей в ресурсах на производстве зерна в общем объеме растениеводческой продукции будет равен 61,5%, свеклы – 5,8, кукурузы на зерно – 6,9, в структуре животноводства – скотоводство (28,8%), свиноводство (8,9%), овцеводство (51,8%), коневодство – 8,6%.

Используя общие потребности в трудовых, материальных, финансовых ресурсах для производства сельскохозяйственной продукции, определяем ее потребность в оборотных средствах, из них собственных и заемных.

Потребность в оборотных средствах растениеводства для выполнения весенне-полевых работ (оплата труда, ГСМ, минеральные удобрения, гербициды, ядохимикаты, семена) в общих потребностях составит 8,4 млрд. тнг (40,5% к общему объему); при обеспеченности собственными оборотными средствами в размере 30% потребности в них – 2,2 млрд. тнг, следовательно, потребность в заемных оборотных средствах – 6,2 млрд. тнг (8,4 млрд. тнг – 2,2 млрд. тнг); компенсация затрат на приобретение заемных средств за счет республиканского бюджета ( 40% от их стоимости) – 1,5 млрд. тенге; кредитные ресурсы, получаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями – 4,7 млрд. тнг (6,2 млрд. тнг – 1,5 млрд. тнг, процентная ставка (10%) – 620 млн тнг (6,2 млрд. тнг х 0,1).

Исходя из максимальной предельной амортизационной нормы (10%), необходимо наличие основных амортизационных фондов балансовой стоимостью 4,8 млрд. тнг, в животноводстве при норме 5% - 2,2 млрд. тнг, то есть следует дополнительно привлекать инвестиции в основной капитал.

В финансовом обеспечении сельхозформирований участвуют республиканский и местный бюджеты (и т.п.), кредитные учреждения (коммерческие банки и другие кредитные учреждения), предприятия, связанные с обслуживанием сельского хозяйства, заготовительные и перерабатывающие предприятия, которые должны при выполнении своих функций иметь комплексный подход.

Большинство сельхозформирований Жамбылской области нерационально используют свой производственный потенциал, что не позволяет им вести расширенное производство, не имеют собственных средств и имущества для получения кредита под залог, включая земли сельскохозяйственного назначения.

Основной причиной такого положения является непривлекательность вложения инвестиций в сельскохозяйственное производство из-за низкой его доходности.

В большинстве случаев в сельскохозяйственных формированиях кредиторская задолженность превышает выручку от реализации продукции (отсутствует залог имущества и, прежде всего, земли). Поэтому кредитные ресурсы коммерческих банков из-за высоких процентных ставок и незастрахованного риска недоступны для сельхозтоваропроизводителей. Одной из проблем кредитования сельхозпроизводства является отсутствие ликвидного залога, и, прежде всего, земли. Эта проблема послужила причиной поиска новых путей кредитования сельского хозяйства. Одним из таких направлений является ипотечное кредитование, позволяющее привлечь инвестиции в сельскохозяйственное производство.

Из-за недостатка залогового имущества у товаропроизводителей банки практически не выдают им долгосрочные кредиты. В то же время назрела острая необходимость в обновлении материально-технической базы сельского хозяйства, износ которого превысил 70%, что привело к технологической и технической деградации сельскохозяйственного производства.

В сельском хозяйстве практически на осталось источников обеспечения кредитов, поскольку основные фонды из-за физического и морального износа имеют малую ликвидность. И только земля, находящаяся у сельскохозяйственных товаропроизводителей, представляет собой значительную ценность, которая может широко использоваться для гарантий по долгосрочным кредитам, как это делается в развитых странах. Ипотечное кредитование, то есть долгосрочная ссуда под залог недвижимого имущества (земли, жилых и нежилых строений) является основным финансовым инструментом по привлечению на длительное время денежных средств в аграрный сектор экономики.

Определяя банковскую деятельность по ипотечному кредитованию, следует рассмотреть следующие варианты. Первый – переход в полную собственность кредитному учреждению заложенной земли в случае непогашения кредита в соответствии с условиями договора, оформляемого в виде закладной. Второй – продажа заложенного земельного участка на публичных торгах, аукционах или по конкурсу без изменения вида разрешенного использования.

В этом случае регулируются отношения залогодателя и залогодержателя, которому предоставляется право владеть, а тем более распоряжаться заложенным участком. При этом занижаются права владельца земли, имеющего возможность получить за заложенную землю не на данную банком цену, а истинную рыночную стоимость.

Исходя из интересов всех участников земельного рынка, более предпочтительным является второй вариант, обеспечивающий стабилизацию землепользования. Предполагаемая к залогу земля должна быть обозначена и выделена из остального имущества. Из этого вытекает, что предметом залога может быть только земельный участок с зафиксированными границами и местоположением в документах, удостоверяющих право на землю, имеющий государственную регистрацию.

В процессе кредитования сельхозформирований под залог земельных участков банки и другие кредитные учреждения, связанные с отсутствием развитой нормативно-правовой базы такого рода кредитных операций, нестабильностью финансово-экономического положения сельхозпредприятий.

Государство должно взять на себя часть расходов по страхованию операций по ипотечному кредитованию под залог сельскохозяйственных земель. В некоторых случаях невозврата заемных средству банку государство должно рассчитаться с кредитным учреждением, тогда сельскохозяйственные земли передаются в государственную собственность.

Изучая и анализируя мировой опыт ипотечного кредитования земель сельскохозяйственного назначения, необходимо выделять две модели его организации, которые различаются по принципу формирования кредитных ресурсов. Наиболее простая модель ипотечного кредитования земель, когда операции замыкаются в рамках первичного рынка – сельхозтоваропроизводитель заключает договор, передавая землю в залог коммерческому банку, который выделяет соответствующие денежные ресурсы. Расширенная модель ипотечного кредитования предусматривает основной поток кредитных ресурсов со специального вторичного рынка ценных бумаг, в нее входят ипотечные банки, государственные финансовые органы, обеспечивающие скупку первичных закладных у банков, эмиссию взамен их ценных бумаг, обеспеченных закладными на недвижимость, инвесторы, приобретающие ценные бумаги за реальные деньги. Выходя на вторичный рынок, ипотечный банк пополняет свой кредитный портфель «живыми» деньгами в обмен на кредитные с предусмотренным доходом и при этом сохраняет за собой определенную маржу. Государственный финансовый орган в процессе замещения первичных закладных на собственные ценные бумаги обеспечивает свои экономические интересы, сохраняя за собой часть дохода, полученного от заемщика в виде платы за кредит и удержанной ипотечным банком маржи, с одной стороны, и доходом, объявленным к получению инвестором по ценным бумагам, с другой. При этом итоговый процент дохода, который предлагается держателем ценных бумаг, обеспеченных кредитным договором на недвижимость, остается очень высоким и привлекательным для инвесторов.

Закон Республики Казахстан «Земельный кодекс Республики Казахстан» (2003 г.) предусматривает частную собственность на земли сельскохозяйственного назначения, что позволяет товаропроизводителям предоставлять их банковской системе в залог и получать долгосрочные кредиты, то есть применять ипотечное кредитование.

Развитие ипотечного кредитования в сельском хозяйстве Казахстана обусловлено острой потребностью сельхозтоваропроизводителей в кредитных ресурсах, обеспеченных залогом недвижимости. Земля – самый надежный объект залога, так как при рациональном использовании со временем не изнашивается как другие виды недвижимости, а, напротив, стоимость ее постоянно возрастает.

Ипотечные кредиты с плавающей ставкой решают проблему через привязку уровня процентов по ипотечным кредитам к определенному индексу, в качестве которого может выступать динамика процентов по государственным ценным бумагам (одногодичным и трехгодичным казначейским векселям в США). Например, доходность по государственным ценным бумагам составляет 5%, банковская маржа – 2,5, ставка по ипотечному кредиту - 7,5%. Возможно, что будет установлен определенный базовый уровень, к которому приплюсовывается индекс и маржа. При ипотеке с платающей ставкой процентов кредиторы используют первоначальное установление их на более низком, чем при фиксированной ставке с последующим повышением в соответствии с ростом индекса.

В сложившейся ситуации целесообразно создание Земельного банка с контрольным пакетом акций у государства и филиалами на местах, в комплексе задач которого, наряду с участием в проведении кредитно-денежной политики государства в области развития сельхозпроизводства, использованием кредитного механизма для включения земли в полноценный рыночный оборот; предоставлением на покупку сельскохозяйственных земель, обслуживающим вместе с другими финансовыми институтами и фондов, создаваемых по решению Правительства (лизингового фонда и др.), страхованием сельскохозяйственных рисков, привлечением инвестиций в АПК под свои гарантии, финансированием республиканских программ по развитию аграрного производства, необходимо включать залоговые операции с землей (ипотека земли).

Банк должен осуществлять операции, связанные с оценкой, куплей и продажей земли, выдачу кредитов под залог земельных участков и покрытие затрат. Приобретение их позволяет финансировать мероприятия по освоению, улучшению и восстановлению земель, установлению предельных размеров процентных ставок и другие операции.

Он должен обеспечивать привлекательность кредитов за счет установления ставок по кредитам, устанавливающим оптимальную доходность при низком риске возврата кредитов, приемлемой доходности по выпускаемым на израсходованные ресурсы облигациям. Покупателями ипотечных земельных облигаций могут выступать юридические и физические лица.

Финансовыми инструментами земельного банка должны стать: ипотечный земельный сертификат, земельный вексель, земельная компания с натуральным обеспечением, земельная беспроцентная и процентная облигации, земельная ипотечная облигация, земельная проектная (конвертируемая) облигация, земельная платежная облигация, земельная процентная краткосрочная облигация с двойной доходностью, декомпозированная ценная бумага, дисконтный пункт, поле страхования жизни.

Ипотечный земельный сертификат означает, что заемщик проверен, внес не менее 20% стоимости земельного участка и банк имеет право приостанавливать кредит в определенном объеме.

Земельный вексель – ценная бумага, в основе которой лежит признание своего долга, о чем подписывается вексель, как правило, под 40%.

Земельная облигация с натуральным обеспечением служит одним из способов проведения конкурсов по реализации права аренды свободных земельных участков: при участии в конкурсе инвестор должен иметь облигации на сумму не менее 80% страховой стоимости участка.

Земельная беспроцентная облигация представляет средство платежа на земельных конкурсах, аукционах и расчетах с местным бюджетом по имущественным правам, каждый выпуск охраняется сертификатом и хранится в банке депозитарий.

Земельная процентная облигация представляет собой обязательство администрации региона выплатить ее владельцу проценты по ней, а по наступлении срока погашения - либо денежными средствами, либо земельным участком. Она именная и выпускается на бланке в соответствии с требованиями к ценным бумагам, срок действия 1-15 лет.

Земельная ипотечная облигация продается только владельцам земельных имущественных прав, служит для получения долгосрочных кредитов (срок действия 5-10 лет). В зависимости от оценки стоимости права и купленных облигаций определятся размер залога, под который выдается кредит.

Земельная конвертируемая облигация выпускается для улучшения условий инвестирования и привлечения инвестиций. Она имеет два механизма реализации: выпуск облигаций с дисконтированной процентной ставкой, погашаемой эмитентом после реализации проекта; обыкновенные и привилегированные акции. Инвестор обменивает проектную земельную облигацию на акции предприятия. Земельная платежная облигация – процентная долговая бумага на предъявителя (средство платежа за выставленный на продажу земельный участок и в качестве платы земельного налога).

Декомпозированная ценная бумага – разделение основной суммы базового долгового инструмента и процентных выплат при эмиссии.

Дисконтный пункт (1% от суммы кредита) - дополнительная плата, взимаемая кредитором при выдаче кредита.

Земельный банк должен разрабатывать стандарты и правила ипотечного земельного кредитования, в соответствии с которыми строятся отношения с использованием системы рефинансирования кредитных организаций на внутреннем рынке, при этом он должен определять совокупность требований, направленных на снижение рисков механизма установления стоимости кредита, рычагов по ипотечным кредитам, заемщиков и порядок их квалификации кредитными организациями, выдающими ипотечные кредиты, видов и условий страхования ипотечных кредитов, а также страховых организаций и независимых оценщиков, возможностей рефинансирования кредитных организаций, выдавших ипотечные земельные кредиты на первичном рынке.

Земельный банк должен осуществлять выдачу ссуд, выпуск ипотечных ценных бумаг, продажу залогового имущества, оказывать содействия в проведении землеустройства, выступать в качестве агента, брокера, дилера, посредника, доверительного управления недвижимым имуществом, представлять консультационные услуги.

Для реализации ипотечного кредитования необходима организации кредитного бюро, представляющего независимую структуру в интересах кредитных организаций и их заемщиков.

Особая потребность в его организации в сфере сельскохозяйственного производства объясняется высоким удельным весом безнадежных ссуд в общем объеме кредитования, недостаточностью ликвидного залога как обеспечения возвратности ссуд, территориальным размещением сельскохозяйственных предприятий, затрудняющим определение реального финансового положения заемщика.

Кредитное бюро повышает уровень сведений банков о постоянных заемщиках и дает возможность более точного прогнозирования возвратности ссуд. Это позволяет банкам эффективно определять цену выдаваемой ссуды, уменьшая возникновение риска выплаты кредитов, уменьшить плату за поиск информации, что выравнивает информационное поле внутри кредитного рынка и заставляет кредиторов устанавливать конкурентные цены на кредитные ресурсы. Более низкие процентные ставки увеличивают чистый доход сельхозтоваропроизводителей. Оно предоставляет отчеты по кредитным операциям в зависимости от наличия информации о потенциальном заемщике, вида представляемого кредита. Для организации кредитного бюро следует использовать два подхода: создается при Национальном банке в качестве самостоятельной коммерческой или некоммерческой структуры (желательно поддержка Национального банка и участие государства в капитале). Наиболее приемлемой является первая форма, поскольку Национальный банк располагает структурой, обеспечивающей деятельность всех кредитных организаций, имеет развитую телекоммуникационную сеть, объединяющую все регионы республики, позволяющую получать, обрабатывать и передавать значительные объемы информации в электронном виде.

В целях снижения риска ипотечного кредитования необходимо регулярное информационное обеспечение данных операций. Осуществлять мониторинг как природно-производственного потенциала хозяйства (при залоге земель – их продуктивность), так и финансового состояния заемщика, в качестве держателя и накопителя информации могут выступать специально созданные кредитные бюро, получившие распространение во многих странах мира. Развитие земельных отношений потребует создания специализированных судов по разрешению земельных споров. При разработанной нормативно-правовой базе, повышении рентабельности сельскохозяйственного производства может формироваться эффективная система ипотечного кредитования. Для этого необходимо организовать на первом этапе круг потенциально прибыльных кредитуемых хозяйств, имеющих перспективы развития на базе обоснованных бизнес-планов. Кроме этого, законодательно закрепить положение о том, что банк-кредитор не может стать собственником заложенных земельных участков и должен реализовать их на рынке через торги (аукционы) только сельскохозяйственным товаропроизводителям или государству. В этих целях следует выдавать ипотечные кредиты под залог земель сельскохозяйственного назначения строго целевого характера и направлять их на обновление основных фондов, осуществление мероприятий, связанных с повышением производства сельхозформирований, внедрением прогрессивных технологий, создавать на местах системы кредитных бюро для оценки ликвидности заложенных земель, платежеспособности заемщиков, а также осуществления мониторинга финансов – экономического состояния сельхозпредприятий. При этом необходимо разработать и реализовать процедуру контроля за осуществлением сделок по ипотеке земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивать гарантированность прав и возможность осуществления сделок с землей, для чего следует придать юридическую силу государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий.

В связи с этим, возникает необходимость разработки Закона «Об ипотеке земель сельскохозяйственного назначения», регулирующего отношения, связанные с ипотекой (залогом) участков земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан и другими законодательными актами и на его основе – механизма ипотечного кредитования сельхозформирований [74].

Для регулирования и контроля за деятельностью ипотечного земельного банка следует предусмотреть создание уполномоченного органа ипотечного кредитования сельского хозяйства (Республиканское агентство ипотечного кредитования). При этом сумма платежей по процентам превышает сумму кредита (стоимость земли) при ипотеке на 15 и 5 лет на 38%, 10 лет – на 40%, что является, на наш взгляд, приемлемым вариантом для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Рассмотрим принцип погашения ипотечного кредита на примере крестьянского хозяйства «Юнчи»Жамбылского района Жамбылской области.

Кредит в сумме 23954 тыс. тенге (орошаемая пашня) взят на 15 лет под 5% годовых. Всего сельхозугодий – 17279 га. Стоимость сельхозугодий – 74107 тыс. тенге, в т.ч. пашни – 43927 тыс. тенге, из нее неорошаемой – 19968 тыс. тенге, орошаемой – 23954 тыс. тенге, сенокосов – 2060 тыс. тенге, пастбищ – 28120 тыс. тенге.

Ежегодная сумма погашения долга составит 23954 : 14 – 1711 тыс. тенге. 1-ый год – не погашается, 2-ой год : 2909 тыс. тенге.

Процентная плата составит 23954 х 0,05 = 1198 тыс. тенге.

Срочные (ежегодные) расходы по обслуживанию долга (Уt) меняются от года к году и определяются по формуле:

Уt = Dt x q + D / n,

где Dt - остаток долга на начало года;

t - порядковый номер периода (года);

D - первоначальная сумма кредита;

q - процентная ставка за кредит;

n - срок кредита.

Следовательно, У = 23954 х 0,05 + 23954 : 14 = 2909 тыс.тенге.

Полный план погашения кредита в размере 23954 тыс. тенге (орошаемая пашня) на 15 лет - под 5% годовых, на 10 лет - под 8% годовых и 5 лет - под 15% годовых представлен в таблице 20. Предметом ипотеки может быть только та часть земельного участка, за которую оплачена выкупная цена (п.5 ст.24 Земельный кодекс РК). Оценка предмета ипотеки земли осуществляется Уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами и его территориальными органами в соответствии с требованиями Земельного кодекса РК и Постановлением Правительства РК от 10.09.2003 г., №918 «Об утверждении льготной цены на земельные участки сельскохозяйственного назначения по административным территориальным единицам» [75].

В стоимость предмета ипотеки земельного участка не включается полученный с него урожай. Залог земельного участка оформляется путем заключения договора об ипотеке в двух экземплярах, нотариально удостоверенного и подлежащего государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации сделок с недвижимым имуществом.

Договор об ипотеке считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Уполномоченном органе ипотечного кредитования сельского хозяйства. Залогодатель вправе сдавать предмет ипотеки в аренду, передавать во временное пользование третьему лицу с согласия залогодержателя при условии, что будет соблюдаться режим использования и охраны земельного участка, установленный законодательством.

Заложенный по договору об ипотеке земельный участок (предшествующая ипотека) может использоваться залогодателем для обеспечения другого обязательства тому же залогодержателю или третьему лицу (последующая ипотека). Последующая ипотека может создаваться, если в договоре о предшествующей ипотеке не содержится запрет на ее создание. Если предшествующая ипотека содержит условия создания последующей, они должны быть учтены в полном объеме. Количество последующих ипотек не ограничено настоящим Законом.

Ипотека теряет свое действие в трех случаях: с прекращением обеспеченного ипотекой обязательства, в случае продажи на публичных торгах (аукционах, конкурсах) заложенного земельного участка, при передаче земельного участка залогодержателю в управление или отказе от него. В случае прекращения ипотеки регистрационная запись об ипотеке погашается.

Как показывают расчеты, сельхозтоваропроизводители Жамбылской области при передаче 40% посевных площадей (128 тыс. га), цены 1 га посева 40,5 тыс. тнг могут привлечь долгосрочные кредиты на сумму 5,2 млрд тенге.

Инвестиции в основной капитал представляют собой совокупность затрат, направленных на приобретение, создание и восстановление основных средств, включают в себя вложения средств в здания и сооружения, машины и оборудование, скот, многолетние насаждения и т.д. Они связаны с категорией ВВП, представляющего сумму первичных доходов в сфере производства товаров и услуг. Так, при росте производства валового внутреннего дохода сельского хозяйства в 2010 г. по сравнению с 2004 г. в 1,7 раза инвестиции возрастут до 3,1 млрд. тенге. При этом размер оплаты труда предопределяет значительную часть всех инвестиций в основной капитал. Схема воспроизводственных связей при этом такова: размер оплаты труда представляет величину спроса на товары и услуги, имеющиеся производственные мощности; качественная и количественная характеристика основных производственных фондов – это уровень их использования – объем производства товаров и услуг – степень удовлетворения спроса на товары и услуги – потребность в дополнительных производственных мощностях – потребность в дополнительных инвестициях в основной капитал для возмещения выбытия производственных мощностей, их наращивания путем создания и ввода в эксплуатацию новых производственных фондов.

Проведенный анализ показывает, что аграрной сфере Казахстана отсутствует основной источник инвестирования амортизационный фонд, его отчисления формируют себестоимость продукции и собственный денежный поток сельскохозяйственного предприятия.

Учитывая зарубежный опыт, предлагается производить начисление амортизации объектов основных средств из следующих способов – линейный, уменьшения остатка, списания стоимости по сумме чисел срока использования. Применение этих способов позволит объективно определить объем амортизационных отчислений. Для повышения инвестиционной активности предлагается снижение рисков при инвестировании на основе страхования и перестрахования, формирование нормативно-правовой базы привлечения иностранных инвестиций и др., а также даны налоговые преференции для инвестиций в сельское производство (корпоративный налог на имущество, земельный налог).

При решении проблем залогового обеспечения кредитования предлагается повсеместное внедрение зерновых расписок, которые являются ценными бумагами, чтобы предотвратить сезонные колебания цен на зерно и создает условия для сезонного кредитования.

Требуется также при финансовом обеспечении:

- увеличение сельских кредитных товариществ;

- развитие системы краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования с использованием в качестве залога земель сельскохозяйственного назначения;

- совершенствование механизма представления долгосрочного кредитования на основе лизинга;

- создания новых систем страхования и налогообложения.

Все это позволит изменить структуру финансовых потоков в производстве аграрной продукции.

В структуре добавленной стоимости в сельском хозяйстве удельный вес оплаты труда составляет только 13,6%, другие налоги на производство за вычетом субсидий на него – 0,8, потребление основного капитала – 14,7, чистая прибыль, чистые и смешанные доходы – 70,9%.

Краткосрочные кредиты под льготные проценты могут быть предоставлены коммерческими банками сельхозтоваропроизводителям на основе заключаемых между ними кредитных договоров; право их заключения имеют производители, которые приобрели его на кредитных аукционах, торгах на конкурсной основе, имеющие устойчивое финансовое положение и материальное обеспечение кредитных обязательств.

Среднесрочные кредиты на льготной основе следует привлекать для приобретения технологических линий, машин, оборудования, реконструкции основных фондов, рефинансирования долгов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предприятий.

Значительное место в финансовом обеспечении устойчивости сельскохозяйственного производства занимают долгосрочные ссуды, направленные на авансирование воспроизводства основных фондов, в строительство новых и реконструкцию действующих хозяйствующих субъектов. Наряду с ипотекой земли, для обеспечения кредитных обязательств могут быть использованы ценные бумаги. Банк развития Казахстана занимается кредитованием подобного рода, то есть проектов, предусматривающих внедрение новых инновационных и передовых технологий производства.

При определении процентной ставки за пользование кредитными ресурсами следует исходить из следующих основных положений: формирование ставок, стимулирующих рациональное использование кредита; дифференциация процентов в зависимости от срока и вида кредита, кредитоспособности заемщика; широкое использование плавающих процентных ставок; компенсация основной части процентных ставок за счет средств бюджета; учет в банке и у заемщика каждого кредита на отдельном счете в зависимости от вида, срока, обеспечения ссуд и процентных ставок, что позволит более детально контролировать эффективное использование кредитных ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенных исследований и обзора литературных источников нами сделаны следующие выводы и предложения:

1. На начальном этапе радикальной экономической реформы рыночная экономика воспринималась как самоорганизующаяся и саморегулирующаяся система, не требующая государственного вмешательства. Однако регулятивный механизм переходного периода оказался недостаточным для успешного функционирования экономики она характеризовалась падением объемов производства, вследствие разрушения сложившихся хозяйственных связей между отраслями, резкого развития инфляционных процессов.

В современных условиях наряду с действием рыночных механизмов необходимость государственного регулирования экономики ни у кого не вызывает сомнения. Вызывает дискуссию лишь глубина и основные направления государственного вмешательства в экономику.

2. В сельском хозяйстве, характеризующимся длительностью оборота капитала, зависимостью результатов производства от погодных условий необходимость государственного вмешательства является очевидной. В государственном регулировании здесь особо нуждаются субъекты малого предпринимательства.

Субъектами малого предпринимательства в сельском хозяйстве являются крестьянские (фермерские) хозяйства, которые в современных условиях стали самой распространенной формой хозяйствования на селе. Сегодня они производят значительную часть валовой продукции сельского хозяйства.

Наряду с этим они обеспечивают самозанятость главам крестьянских (фермерских) хозяйств и членам их семей. Помимо этого в крестьянских (фермерских) хозяйствах трудятся около 500 тыс. наемных работников. В общей сложности в них заняты трудом около 50% трудоспособного сельского населения.

3. В первые годы реформы ежегодно образовывалось от 9 до 27 тыс. новых крестьянских хозяйств. Особо высокие темпы образования новых хозяйств приходятся на 2000-2003 годы. Сегодня общее число крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 194550 единиц. Однако наряду с появлением новых хозяйств наблюдается самоликвидация ранее образовавшихся хозяйств. На начало 2008 года перестало существовать 43964 хозяйств.

4. По нашему мнению для успешного развития малого предпринимательства на селе в форме крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо:

- совершенствование законодательные основы развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве;

- необходимо принять новый Закон «О крестьянских хозяйствах» в котором исключить искусственное разделение хозяйства на фермерские и крестьянские. Опыт прошлых лет доказал ошибочность такого разграничения и это вносило путаницу;

- поощрять развитие кооперации крестьянских хозяйств с целью объединения их материально-технической базы для организации крупного производства;

- улучшить и упростить кредитование крестъянских хозяйства через специально организованный «Земельный банк», в котором земля может служить залогом ипотечного кредитования;

- при районных акиматах организовать специальный орган по управлению крестьянскими хозяйствами;

- сформировать многоуровневую систему государственной поддержки малого предпринимательства на селе.

5. Сельское хозяйство, в силу особенностей отрасли, требует значительно больших оборотных средств, чем другие отрасли. Их вклад осуществляется весь год, а результат появляется единовременно, из-за чего оборотный капитал характеризуется низкой оборачиваемостью и требует постоянного пополнения. Сложившееся финансовое положение сельхозтоваропроизводителей указывает на значительный разрыв между имеющимися оборотными ресурсами и потребностью в них. Недостаточность оборотного капитала, в свою очередь, снижает эффективность производства и отдачу капитала.

Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо:

- обеспечить правовую базу, способствующую эффективному функционированию рыночной системы;

- корректировать распределение ресурсов, с учетом изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики.

Значительная часть официально зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств бездействует. На сегодня на территории Жамбылской области бездействует 1028 крестьянских хозяйств.

Основными причинами самоликвидации и бездействия крестьянских (фермерских) хозяйств являются;

- отсутствие у глав хозяйств опыта ведения предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики;

- отсутствие финансовых средств для пополнения средств производства;

- слабая государственная поддержка малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

Список использованных источников

1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана – Алматы, Білім, 1998г. 96стр.
2. Назарбаев Н.А. Курс – на посткризисный рост. Выступление на открытии 3 сессии Парламента РК четвертого созыва. Казахстанская правда, 3 сентября 2009 года.

3. Ковалев А.Е., Никитина Г.А., Шевчик П.П. Научные основы формирования и развития агрорынка Казахстана.-Алматы: КазГосИНТИ, 1993, С.16-18.

4. Кэмпбелл Р., Стенли Л. Брю. Экономика. Принципы, проблемы и политика. Т.1.- Баку: Азербайджан, 1992, С.20-23.

5. Абалкин Л. Размышления о стратегии и тактике экономической реформы // Вопросы экономики, 1993, №4, С.4-9.

6. Попов Г.Х. Управление экономикой.- Москва, 1982, С.163-168.

7. Шахмалов Ф. Основы теории государственного управления.- Москва, Экономика, 2003, С.18.

8. Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. Т.1.- МГУ, 2002, С.47-49.

9. Козаченко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации.- Москва: Сатус, 2002, С.44-50.

10. Атамчук Г.В. Теория государственного управления.- Москва, 1987, С.50-54.

11. Петрушенко Л.А. Принцип обратной связи. – Москва, 1987, С.40-45.

12. Зеркин Д.П., Игнатьев В.Г. Основы теории государственного управления. – Москва: ОАО «Теса», 2000, С.52-58.

13. Мысин С. Теория социального управления. – Санкт-Петербург, 1998, С.164-169.

14. Айтаханов К.А. Государственное регулирование развития сельского хозяйства Казахстана. Автор. докт. диссерт., Алматы, 2008.

15. Шахмалов Ф.И. Основы теории государственного управления // Экономика.- Москва, 2003, С.189-200.

16. Дасан Э.Д., Линдсен Д.Е. Рынок: макроэкономическая модель.- Санкт-Петербург, 1992, С.90-95.

17. Роза Ж.Ж. Национализация и распределение прав финансовой собственности // Вестник Московского университета. Экономика, 1994, №2, С.40-48.

18. Мельников В.Д., Ильясов К.К. // Финансы.- Алматы, 1998, С.7-10.

19. Липсиц И. Экономика без тайн: главные вопросы экономики // Российский экономический журнал, 1992, №2, С.14-20.

20. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.25, Ч.1. Критика политической экономики. – Москва, 1958, С.392-398.

21. Кузнецов В., Гаркавой В. Проблемы экономического планирования развития АПК регионов // АПК: экономика, управление, 2002, №8, С.17-18.

22. Ансофф И. Стратегическое управление. – Москва: Экономика. 1989, С.46-54.

23. Ламбен Ж.Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива и наука, 1996, С.60-68.

24. Котлер Ф. Маркетинг, менеджмент. – Санкт-Петербург: Питерком, 1998, С.58-65.

25. Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система и механизмы ее функционирования в Республике Казахстан. Автореферат.- Алматы, 1995, С.5-8.

26. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 изд., Т.4, С.308.

27. Барулин С.В., Бекешова О.Н. Лафферовы эффекты в экономике России // Финансы, 2003, №4, С.34-40.

28. Ходов Л. Функция налогов. – Москва: БЕК, 1994, С.308-315.

29. Смит А. Исследование о природе и причинные богатства народов. – Москва: наука, 1992, С.59-65.

30. Янжул Н.Н. Основные начала финансовой науки. – Санкт-Петербург, 1890, С.234-250.

31. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. – Санкт-Петербург, 1912, С.466-475.

32. Шутьков А. Основные принципы кризиса в развитии аграрного производства // Международный сельскохозяйственный журнал, 1993, №9, С.9-12. 1 Закон РК "Об индивидуальном предпринимательстве" от 19 июня 1997 г., №135-1.

33. Багурин А. Государственное регулирование необходимо // Экономист, 1993, № 4, С.75-78.

34. Колганов М. Особенности предпринимательства в переходной экономике //Экономист - М., 1999, №1,
35. Есиркепов Т.А., Асаинова Б.Б. Становление многообразия форм собственности и хозяйствования в аграрном секторе в условиях перехода к рынку.-А., 1998,
36. Калиев Г.А. Аграрная реформа в Казахстане: история, современность, перспективы. - А., 1998,
37. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации //Избранные произведения. - Сб. М.: Московский рабочий, 1999.
38. Есиркепов Т.А. Право крестьянина на выбор //Казахстан: экономика и жизнь,-2003, №11.
39. О защите и поддержке частного предпринимательства - Закон Республики Казахстан, 1992.
40. О крестьянском хозяйстве - Закон РК, 1991
41. Закон РК "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 19 июня 1997 г., №131-1.
42. Закон Республики Казахстан "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", 31 марта 1998т., №214-1.
43. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России //Российский экономический журнал, -2007, №11.
44. Сирополис Николас К. Управление малым бизнесом. - М., 1997
45. Кошанов А.К., Мухамеджанов Б.Г., Бектемисова С.Т. Формирование частного предпринимательства в условиях перехода к рынку (на примере РК).-А., 1995.
46. Cantillon R. Essai sur la nature du commerce en general //Ed and tr. by H.Higgs. - New-York. A.M. Kelley, 1964.
47. Кинэ Ф. Избранные экономические произведения. - М., 2005
48. Тюрго А. Избранные экономические произведения. - М., 2006
49. Сэй Ж-Б. Трактат политической экономии. - М., 2006
50. Вебер М. Избранные произведения. - М., 2000
51. Зомбарт В. Современный капитализм. Т.1. - М., Л., 2001
52. 10 Шумпетер И. Теория экономического развития. - М., 2004

53. Hayek F. The use of knowledge in society // The Nature of the firm: a reader. Cambridge, 1986.

54. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. - М., 2001,
55. Ястребова O.K. Введение в агробизнес. - М., 2004.
56. Муравьев А.И., Игнатьев A.M., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. - С-Пб„: Изд. дом "Бизнес-Пресса", 1999
57. Блинов А., Нургазина Г. Малое предпринимательство в условиях переходной экономики //Маркетинг, - 1998, №4.
58. Афанасьев В. Малый бизнес; проблемы становления //Рос. эк. журнал -
    2003, №2.
59. Газета для босса, №12 (30), 28.03.2000 г.
60. Оспанов М.Т., Аутов P.P., Ертазин X. Теория и практика агробизнеса. - А., 1997,
61. Материалы Агентства Республики Казахстана по статистике (2003-2009 г.г.).
62. Сатыбалдин А.А. Организационно-экономическое переустройство сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка. - Докт. диссерт. А., 1993.
63. Кожакова Ж.А. Совершенствование государственного управления сельскохозяйственным производством в условиях рынка. Канд. диссерт. Туркестан, 2006.

64. Барулин С.В., Макрушин А.В. Налоговые льготы как элемент налогообложения и инструмент налоговой политики // Финансы, 2002, № 2, С.40-42.

65. Белоус А. Лизинг в мировой экономике // Мировая экономика и международные отношения, 2000, № 5, С.111-112.

66. Финансовое состояние сельхозформирований. Анализ основных производственных показателей в разрезе районов Жамбылской области. Управление сельского хозяйства Акима Жамбылской области.

67. Фалмер Р.М. // Энциклопедия современного управления. Т.1.- Москва, 1992, 121 с.

68. Фалмер Р.М. // Энциклопедия современного управления. Т.2.- Москва, 1994, 94 с.

69. Шрамченко Т.Б. Управленческий труд и его специфика // российский экономический журнал, 1995, № 10, С.65.

70. Кунц Г., Доннел О. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческой функции. Кн.1. Основы науки управления. – Москва, 1994, 40 с.

71. Кыдыралина Б.М. Развитие малого предпринимательства и его регулирование в условиях перехода к рынку (на материалах Карагандинской, области) Автореферат, дисс, к.э.н., Караганды, 2001, 28 с.

72. Байбараков Е.Б. Государственная поддержка в повышении эффективности аграрного производства Казахстана // Проблемы агрорынка, 2004, № 3, С.39-47.

73. Пессель М.А. Заем, кредит, ссуда //Деньги и кредит, 1999, № 4, с.27.

74. Механизм обеспечения ипотечного кредитования земель сельскохозяйственного назначения (предложения) // МСХ РК. РГП «НИИ экономики АПК и развития сельских территорий». – Алматы, 2004, 176 с.

75. Супян В. Роль государства в экономике: американский опыт // Проблемы теории и практики управления, 2002, № 4.

76. Самуэльсон П. Экономика. Т.2. – Москва: НПО «Алгон» «Машиностроение», 1997. С.120

77. Состояние и направления развития малого бизнеса и

78. предпринимательства в Казахстане. Кубаев Е., Кырбасов Е., Бордоусов
79. О.// Экономика и статистика, 2000. -№4. -с.57.
80. Предпринимательство в Республике Казахстан. Сборник нормативных актов. - Алматы: ЮРИСТ, 2001. - 297с.

81. Пессель М.А. Заем, кредит, ссуда //Деньги и кредит, 1999, № 4, с.27.

82. Роуз Питер С. Банковский менеджмент. Пер. с англ. со 2-го изд. - М.: Дело, 1997, с.11-13.

83. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм интенсификации
общественного производства. М.: Финансы, 1977, с.21.

84. Разумнова И. Малое предпринимательство в промышленности США //Проблемы теории и практики управления. - 1990. -№3.

85. Костенко А. Поддержка государством малого бизнеса в Японии // Человек и труд. - 1994. -№2. -с.52.
86. Крутик А.Б. Малый бизнес и инфраструктура // Экономика и жизнь. -1996.-№35.-с.8-16.
87. Дауранов И., Рудецких А., Шашкина А. Малый бизнес: проблемы оформления кредита. Аль-Пари, 2001, № 5, стр. 19-24.
88. Дауранов И., Рудецких А., Дауранова Э. Проблемы залогового обеспечения при получении кредитов субъектами малого бизнеса. Вестник предпринимателя. 2001, №11, стр. 28-31.
89. Абжанова Д. Практические аспекты совершенствования финансовой поддержки малого бизнеса. Финансы Казахстана, 2005 № 5, стр. 25-30
90. Бажен А.И. Реструктуризация в сфере кредитования малого бизнеса М.: Деньги и кредит, 2000, № 4, стр.22-27.

91. Малый бизнес: Организация, экономика, управление.
Авторы: Горфинкель В.Я., Швандар В.А., ред.
Издательство: ЮНИТИ 2003, страниц: 430 ISBN: 5-238-00598-9

92. Индивидуальный бизнес в РК / Сост. В.И.Скала, Б.В.Скала. – Алматы, 2004г.

93. Малый бизнес: Опыт зарубежных стран. Автор: Тэпман Л.Н., ЮНИТИ – 2004, 287 стр.

94. Малый бизнес: от иллюзий к успеху: Возвращение к мифу предпринимательства: Перевод с английского. Автор: Гербер М.Э. Изд. Олимп-Бизнес 2005г. 224 стр.

95. Адасбаев Е.С. Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан / Материалы международной научно-практической конференции «Переходная экономика: итоги десятилетия». – Алматы, 2001. – С. 105.

96. Малый бизнес: организация, экономика, управление Авт. Горфинкель В.Я. Швандир В.А. ред. Изд: ЮНИТИ, 2003г.

97. Малый бизнес и инфраструктура: Учеб. пособие/ А.Б. Титов,М.А. Горенбургов, Е.В. Ивчук, А.Б. Крутик; Под ред. А.Б. Крутика: СПбУЭФ.,М., 2001г.

98. Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учеб. пособие. – 2-е изд.– М.:ИНФРА – М, 2003.

99. Кантарбаева А.К. «Предпринимательство институционально-эволюционный подход». «Раритет», Алматы,2000г.

100. Индивидуальный бизнес в РК / Сост. В.И.Скала, Б.В.Скала. – Алматы, 2004г.

101. Блинов А.О., Шанкин И.П.. / Малое предпринимательство-М.: «Данилов и Ко», 2003г.

102. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под редакцией С. И. Грядова – М.: Колос С, 2003.

103. Дуйсенбиева, ГУ. Лизинг для субъектов малого и среднего предпринимательства / Г.У.Дусеннбиева // Предприниматель и право.- Ал-маты, 2003.-№14.-С.6-8

104. Данкверт С., Лавровский В. Государственная поддержка агропроизводства в Канаде и АПК // Экономика, управление, 2004, №3, С.54-55.

105. Попов А. Об инвестировании АПК // Российский экономический журнал, 1998, №4, С.75-79.

106. Грейсон Д., О Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. - Москва: Экономика, 1991, С.195-196.

107. Беккер Г. Человеческий капитал. Воздействие, заработки инвестиции в человеческий капитал и США: экономика, политика, идеология, 1993, №3, С.11-12.

108. Земельный кодекс Республики Казахстан / Казахстанская правда, 2003, 26 июня.

109. Лишанский М.Л., Маслова И.Б. Краткосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий. – Москва, 2000. С.159

110. http:www.stat.kz

Аймен АнуарбекТалхаулы

Совершенствование государственного регулирования сельским хозяйством

Подписано в печать 22.05.2011 г.

Формат 6084 1/16. Усл.печ.л. 7,86. Уч.-изд.л. 7,4.

Тираж 500. Заказ 60.