Экономические науки/3. Финансовые отношения

Асист. Бохенко О.С., Вербська М.О.

Вінницький торговельно – економічний інститут

Київського національного торговельно- економічного університету, Україна

Казначейська система виконання місцевих бюджетів: проблеми та шляхи подолання

В Україні використовується казначейська форма обслуговування державного та місцевих бюджетів, при якій органам казначейства відводиться особлива провідна роль у касовому виконанні бюджетів усіх рівнів.
Казначейське обслуговування місцевих бюджетів є необхідним елементом структурної перебудови наявних у суспільстві відносин між суб’єктами фінансової діяльності. Адже за допомогою казначейського механізму виконання доходів і видатків державного та місцевих бюджетів досягається максимально ефективне використання фінансів в інтересах усіх членів суспільства.

Метою статті є розгляд основних проблем, які виникають у процесі виконання місцевих бюджетів органами Державного Казначейства та запропонувати шляхи їхнього вирішення.

Питання казначейської системи виконання місцевих бюджетів та підвищенню ефективності системи управління функціональною діяльністю органів державного казначейства України досліджено у працях багатьох вітчизняних дослідників, зокрема О.Осадченко, Н.Б.Ярошевич, Н.З.Круглій, С.М.Юрій, Д.А. Ковалевич, І.І.Колісник.

Казначейська система надає можливість упорядкувати витрачання місцевих бюджетів відповідно до чинного законодавства, зокрема,шляхом встановлення щомісячних лімітів видатків бюджетів, посилення поточного контролю за цільовим призначенням коштів розпорядниками бюджетних коштів. Функціонування внутрішньої платіжної системи Державного казначейства дає змогу отримувати щоденну інформацію про стан виконання Державного та місцевого бюджетів; ефективно управляти наявними фінансовими ресурсами; збільшувати оборотність бюджетних коштів; контролювати цільову спрямованість та ефективність витрачання бюджетних ресурсів, вести бухгалтерський облік і на основі даних формувати фінансову звітність про виконання місцевих бюджетів.[4,с.69]

На сьогодні, у зв’язку з багатогранністю функцій, які покладені на Державне казначейство в процесі виконання місцевих бюджетів, виникає ряд проблем, які потребують розв’язання. [2, c.25]

При здійсненні своїх контрольних функцій перед органами казначейства постає проблема відсутності єдиної інформаційної системи контролю, тобто доступу до баз даних інших фінансових контролюючих органів. Тому для встановлення дієвого контролю за всіма напрямами витрачання бюджетних коштів від витрат на утримання установ та організацій до їх витрачання на соціально важливі цілі необхідним є встановлення систематичного обміну інформацією між усіма фінансовими і контролюючими органами, які забезпечують виконання бюджету. Тобто необхідна єдина інформаційна система.

Для розв’язання цієї проблеми доцільно комп’ютеризувати систему фінансового контролю в Україні з доступом до локальних і глобальних мереж передачі інформації. .[4, с.149-150]

При цьому не сприяють стабільній роботі часті зміни в нормативних актах, які регламентують виконання місцевих бюджетів. Неоднозначність тлумачення окремих позицій у нормативно – правових актах значно ускладнює практику застосування їх органами місцевого самоврядування в процесі виконання бюджетів і органами Держказначейства на стадії попереднього та поточного контролю. Це змушує Держказначейство коригувати та доопрацьовувати методологічну та програмно – технічну базу. [2, c.25]

Не менш важливими проблемами, які виникають у ході казначейського обслуговування місцевих бюджетів є : існуюча практика проходження бюджетних коштів через казначейські та поточні бюджетні рахунки не повною мірою відповідає головному принципу управління бюджетними ресурсами – принципу єдності каси; недостатній фаховий рівень як працівників органів казначейства так і працівників бухгалтерських і економічних служб бюджетних установ та ін.[1, c.273]

З метою отримання максимального ефекту від управління доходами і видатками місцевих бюджетів необхідні подальші дії, спрямовані на удосконалення чинної казначейської системи.

У процесі запровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів необхідно:

- удосконалити внутрішню організацію роботи структурних підрозділів територіальних підрозділів;

- удосконалювати систему бухгалтерського обліку і звітності з виконання бюджету

- здійснювати розподіл єдиного соціального внеску з метою концентрації коштів в органах Державного казначейства

- удосконалити організацію бухгалтерського обліку у розпорядників бюджетних коштів, оскільки існують відмінності в організаційній структурі бюджетних служб та процедурах документообігу, автоматизації облікових операцій, що ускладнює обмін інформацією між учасниками бюджетного процесу

- удосконалити систему фінансової та бюджетної звітності, що дасть можливість отримати якісно нову достовірну інформацію про наявність та використання бюджетних ресурсів;

- запроваджувати систему управління якістю в органах державного казначейства відповідно до міжнародних стандартів, яка спрямована на забезпечення високої якості виконання робіт, надання послуг, у тому числі у секторі державного управління. [3, с.150]

Отже, Державне казначейство України посідає одне з провідних місць у структурі управління місцевими фінансами і, незважаючи на значні прогалини у казначейському обслуговуванні місцевих бюджетів, шляхи вирішення цих проблем розробляються і впроваджуються вже сьогодні. Адже це дозволить забезпечити якісне обслуговування бюджетів на всіх рівнях. Функціонування казначейської системи дозволяє на підставі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечити безперервне фінансування всіх учасників бюджетних відносин, зробити процес виконання бюджету ефективнішим. Незважаючи на те, що Державне казначейство України і зараз потребує значних додаткових асигнувань на проведення організаційно-технічних заходів, пов'язаних з обслуговування місцевих бюджетів, але все одно існує необхідність переведення місцевих бюджетів на казначейське обслуговування.

Список використаних джерел:

1.Н.Б. Ярошевич, Н.З. Круглій. Вплив глобальної економічної кризи на виконання місцевих бюджетів в Україні// Науковий вісник НЛТУ України.-2010.-№20, с. 273-277

2.О. Осадченко. Проблемні питання казначейського обслуговування місцевих бюджетів// Казна України – 2011 - №1, с.24-26

3. Д.А. Ковалевич, І.І. Колісник. Місцеві бюджети в системі казначейського обслуговування//Фінанси – 2011 -№53, с.145-150

4. С.М.Юрій. Організація казначейського обслуговування місцевих бюджетів// Фінанси – 2010-№44 – с.65-72