Гульнара Азретовна Катаганова

г. Черкесск, Россия

РОССИЙСКИЕ И ИНОСТРАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Построение новой российской государственности и формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменения в общественном устройстве страны и разделение общества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей, составляющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознания граждан.

Развитие такого спектра в структуре общества «играет позитивную роль в углублении демократических преобразований. Политические и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых юридических норм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций (НКО).

Современный этап развития российского общества, полный сложностей и противоречий, ставит перед правоведами задачи не только научного анализа правовых институтов, законодательства и практики применения права, но и — что особенно важно — разработки теоретических положений, содействующих наиболее верному решению важных политических и правовых проблем. Одной из них является проблема функционирования некоммерческих организаций. Их значение возрастает всегда, когда государство переживает потрясения и кризисы, когда от каждого гражданина зачастую зависит и его судьба, и судьба страны.

Некоммерческая организация – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Имеет четкую структуру, органы управления, ревизионные органы. Может осуществлять свою деятельность, как юридическое лицо, так и без образования юридического лица. Членами некоммерческой организации, в зависимости от ее формы могут быть: физические лица (граждане РФ и иностранные граждане, лица без гражданства, либо с двойным гражданством), юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Деятельность некоммерческих организаций помимо федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и актов местного самоуправления регламентируется внутренними нормативными актами (уставы, учредительные договора, положения и т.д.).

Взаимоотношения с органами исполнительной власти определяются на уровне регистрирующих и контролирующих органов (органы Министерства юстиции и Федеральной налоговой службы, а так же органов власти субъектов РФ в части административной ответственности), надзорных и правоохранительных органов.

Некоммерческие организации формально независимы в принятии решений и в своей деятельности, осуществляют широкую деятельность (благотворительную, социальную, образовательную, правозащитную, культурную и т.д.). Некоммерческие организации являются неотъемлемой частью гражданского общества, и от них во многом зависит формирование и функционирование российской государственности.

Некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность за рубежом, основывают свою деятельность на национальном законодательстве. Законодательство о некоммерческих организациях в различных странах в общих вопросах организации и осуществления деятельности имеет общие положения, однако различается по частным вопросам, как например, порядок регистрации, отчетности и участия иностранных граждан в некоммерческих организациях.

Рассмотрим положение некоммерческих организаций в США, Франции, Финляндии, Польше и Израиле. Общая характеристика законодательства о некоммерческих организациях вышеприведенных стран дана в Сравнительной таблице законодательства некоторых государств, регулирующих деятельность НПО, которую подготовило Министерство иностранных дел Российской Федерации [1].

Анализ произведен по нескольким основным критериям: правовой режим для иностранных организаций, регистрация некоммерческих организаций, порядок финансового контроля, возможность финансирования из-за рубежа и участие иностранных граждан в некоммерческих организациях.

Правовой режим иностранных организаций. Во Франции применяется общий правовой режим, как для национальных, так и для иностранных некоммерческих организаций. Для последних французское законодательство не предусматривает никакого дополнительного бремени. Иностранная некоммерческая организация может осуществлять свою деятельность даже не имея статуса юридического лица.

Многие общественные объединения работают, не проходя какой либо регистрационной процедуры.

Отношения между государством и некоммерческими организациями во Франции строятся в рамках Европейской Конвенции по признанию правосубъектности международных неправительственных организаций, которая устанавливает независимое и равное отношение к иностранным НКО, а так же их беспрепятственное создание [2].

В США основная нормативно-правовая база регулирующая деятельность некоммерческих организаций существует на уровне штата. Единственный федеральный режим, влияющий на деятельность НКО – налогообложение. Однако законодательство отдельных штатов о некоммерческих организаций в целом сопоставим с общим государственным подходом к вопросу существования НКО и различается лишь в отдельных деталях, которые в основном касаются документации, предоставляемой организацией для регистрации (перерегистрации).

В целом процесс создания некоммерческих организаций в США исключительно прост и, по сути, одинаков для иностранных и национальных организаций. Законодательство США не устанавливает каких либо ограничений на регистрацию иностранных организаций. Кроме того и регулирование иностранных НКО не отличается от регулирования национальных, не существует избыточных надзорных полномочий, обременительных требований по отчетности и субъективных оснований для ликвидации.

В Финляндии национальным и иностранным некоммерческим организациям предоставляется единый национальный режим. Отсутствуют какие либо специфические ограничения для иностранных НКО. Так же как и в США, механизм регулирования деятельности некоммерческих организаций одинаков для национальных и иностранных НКО. У государства отсутствуют избыточные полномочия контроля или усложняющих деятельность требований по отчетности.

Аналогичный единый режим существует в Польше и в Израиле. Законодательство не накладывает дополнительных ограничений на иностранные НКО, равный и относительно простой порядок регистрации.

Регистрация некоммерческих организаций. Во Франции регистрация некоммерческих организаций носит уведомительный характер, так же как в Финляндии, Израиле и Польше. В указанных государствах регистрация НКО осуществляется без взимания государственной пошлины. Госпошлина за регистрацию некоммерческой организации взимается в США, но так же как и в вышеперечисленных странах регистрация носит в основном уведомительный порядок. Разрешительный порядок применяется лишь для НКО, занимающимися некоторыми четко обозначенными видами деятельности – например, проведением сборов общественных средств.

Порядок финансового контроля. В США не существует существенных отличий между отчетностью коммерческих и некоммерческих организаций, но в то время, как не существует единого федерального законодательства, регулирующего деятельность НКО, нет общих требований к отчетности, помимо тех, которые установлены Налоговой службой США для юридических лиц, пользующихся статусом освобождения от уплаты подоходного налога. При этом некоммерческие организации, чей годовой доход не превышает 25000 долларов, вообще освобождаются от подачи налоговой отчетности [1]. Таким образом, основным источником получения государством информации о некоммерческих организациях является федеральная форма налоговой отчетности.

Финское и Израильское законодательство требует минимальные требования к отчетности некоммерческих организаций. Не требуется дополнительной финансовой отчетности, помимо той, которая обязательна для целей налогообложения, так же отсутствует требования какой либо финансовой отчетности, основанной на получении средств из-за рубежа. Отсутствуют различия касательно требований к отчетности между национальными и иностранными некоммерческими организациями.

В Польше для организаций, получающих финансовые дотации обязательны финансовые проверки. Фонды обязаны подавать ежегодные отчеты в соответствующее министерство (в зависимости от объема деятельности фонда). Для остальных видов некоммерческих организаций не предусмотрено общих требований к отчетности. Не существует различий между требованиями к отчетности иностранных и национальных НКО, равно как и не существует каких либо конкретных требований к отчетности, установленных польским законодательством в отношении получения иностранных средств.

Некоммерческие организации во Франции не должны предоставлять какой-либо отчетности о своей деятельности или финансах в орган регистрации. Существуют требования, связанные с налогообложением, предполагающие, что помимо отчетности, стандартной для всех налогоплательщиков, общественные объединения должны предоставлять финансовый отчет. Он касается лишь пожертвований, которые попадают под льготный налоговый режим, применяемый как по отношению к донору, так и к получателю дарения.

Участие иностранных граждан в некоммерческих организациях. Можно выделить два ключевых вопроса касательно участия иностранных граждан в НКО: ограничивает ли законодательство участие иностранных граждан в НКО и может ли некоммерческая организация быть подвергнута санкциям на основании деятельности своих членов, учредителей или участников.

Франция. Иностранные граждане наравне с гражданами Франции могут быть учредителями и участниками НКО. Во французской системе не существует каких либо препятствий для членства, участия или учреждения НКО иностранными гражданами. Исключение составляют лишь два ограничения:

- служащие вооруженных сил не могут быть членами общественного объединения, преследующего политические или профсоюзные цели;

- только коммерческие юридические лица могут быть учредителями корпоративных благотворительных фондов.

Кроме того французское законодательство не предполагает применение каких либо дополнительных санкций к некоммерческим организациям на основании «иного» гражданства ее членов, учредителей или участников, помимо обычной гражданской и уголовной ответственности, равноприменимой ко всем организациям.

В Финляндии и Израиле ограничение на участие иностранцев применимо лишь при наличии ограниченного круга обстоятельств, при которых главной целью организации является оказание влияния на ведение государственных дел. При наличии указанных обстоятельств некоммерческая организация может иметь в качестве своих членов лишь граждан и иностранцев, проживающих в стране.

Одним из показателей устойчивости некоммерческих организаций может служить качество правовой среды, влияющей на развитие НКО. Согласно исследованиям экспертов, правовая среда для существующего третьего сектора в целом, в настоящее время в России создана, отмечая в то же время, что она не стимулирует развитие некоммерческих организаций [3].

В развитие данной темы Советом при Президенте Российской Федерации по содействию институтов гражданского общества были разработаны предложения по содержанию основных этапов реформирования законодательства о некоммерческих организациях в 2009-2010гг. [4].

Основные направления реформирования законодательства об НКО:

- поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части статей о регистрации организаций и о государственном контроле за НКО, направленные на снижение административных барьеров, ограничения избыточного вмешательства в деятельность некоммерческих организаций, избирательного и произвольного применения законодательства и решения проблемы дискриминации НКО по сравнению с коммерческими организациями;

- формирование налоговых стимулов и устранение налоговых барьеров для пожертвований и добровольчества;

- улучшение условий налогообложения некоммерческих организаций;

- предоставление органами исполнительной власти полномочий по поддержке некоммерческих организаций;

В части взаимодействия государства и некоммерческих организаций можно выделить несколько пунктов в рамках реформирования законодательства об НКО:

- разработка предложений по совершенствованию механизмов государственной поддержки деятельности НКО;

- развитие механизмов проведения общественной экспертизы проектов законов и нормативно – правовых актов:

- совершенствование механизмов регулирования публичных слушаний;

- упорядочение организационно-правовых форм НКО, сокращение их перечня и их типология.

По отношению к международным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность в России предлагается внести следующие изменения в положения законодательства об НКО:

- разработка прозрачных критериев и механизмов включения в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, предоставленные которыми гранты освобождаются от налогообложения налогом на прибыль и от уплаты налога на доходы физических лиц.

Из приведенных выше пунктов можно выделить несколько основополагающих моментов. Во-первых, упрощение регистрации некоммерческих организаций. Здесь можно применить опыт иностранных НКО, что устраняет возможность влияния регистрирующих органов на деятельность некоммерческих организаций.

Во-вторых, повышение взаимодействия органов исполнительной власти и некоммерческих организаций. На сегодняшний день принят Федеральный закон, касающийся поддержки социально значимых НКО со стороны государства [5]. В принятом нормативном акте скорректировано законодательство об НКО, защите конкуренции, общих принципах местного самоуправления и законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

Установлено, что при осуществлении определенных видов деятельности некоммерческие организации (за исключением госкорпораций, госкомпаний и политических партий) признаются социально – ориентированными и могут рассчитывать на поддержку со стороны органов власти.

К такой деятельности, в частности, относятся: социальная поддержка и защита граждан, подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, охрана окружающей среды и защита животных, оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе, благотворительность, профилактика социально опасных форм поведения граждан, а так же деятельность в области образования, просвещения, науки, искусства, культуры, здравоохранения, спорта.

Органы власти всех уровней смогут оказывать таким НКО помощь в переподготовке специалистов, финансовую и информационную поддержку. Возможна передача НКО во владение или пользование государственного или муниципального имущества для использования в соответствующей деятельности. Среди социально – ориентированных некоммерческих организаций предполагается размещение государственных заказов.

Итак, правовое положение некоммерческих организаций в России в настоящее время достаточно сформировалось для осуществления некоммерческими организациями своей деятельности, однако, следует отметить, что нормативная база недостаточно отработана в вопросах снижения излишнего государственного влияния в деятельность НКО. Об этом можно судить из сравнительного анализа положения некоммерческих организаций в иностранных государствах.

Деятельность некоммерческих организаций регламентируется большим количеством нормативных актов в зависимости от формы НКО и вида ее деятельности. В данной ситуации складывается множества предпосылок для проведения правовой реформы относительно некоммерческих организаций: упрощение порядка регистрации; создание специальных налоговых режимов для НКО; передача части социальных функций государства через государственные заказы некоммерческим организациям; унифицирование законодательства об НКО (в том числе упорядочение организационно-правовых форм НКО, сокращение их перечня и их типология).

Так как уровень развития некоммерческих организаций может служить показателем развития гражданского общества (степень участия граждан в общественной деятельности, влияние на принятие решений властью и т.д.), необходима постоянная работа по совершенствованию правовой системы, формированию более четкой, стройной и прозрачной нормативной базы, совершенствованию бюрократических процедур со стороны исполнительной, связанных с осуществлением деятельности некоммерческих организаций.

Примечания

1. Анализ сравнительной таблицы законов, регулирующих деятельность НПО в ряде стран, подготовленной Министерством иностранных дел Российской Федерации. 3.03.2006г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-npo.nsf/9c261e4093d91a4bc3257107003710 00/84ec21b5ced0d 06 4c3257177002af45

2. Европейская Конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций. 1.01.1991. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.echr-base.ru/spisok.jsp

3. Алексеева А.М. О привлечении пожертвований от российских компаний. // Материалы форума «Социальный Петербург: новые решения. Неправительственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге. 2009. Санкт-Петербург. С.62.

4. Совет при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества. Предложения по содержанию основных этапов реформирования законодательства о некоммерческих организациях в 2009 – 2010гг. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sovetpamfilova.ru/pressrel/2430ru/pressrel/2430

5. Федеральный закон от 5.04.2010г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // Российская газета. 2010. 7 апреля. № 72.