АЛЬ-АХМАД АМАД ХАССАН

Право. УДК / 341.1

amad980@mail.ru

ГЛАВНЫЕ ВОПРОСЫ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ

В настоящее время Израиль и арабские государства (Палестина, Ливан и Сирия) признают резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и 338 как международно-правовую базу урегулирования ближневосточного конфликта, поскольку эти резолюции содержат в себе принцип «территории в обмен на мир». Эта формула подтвердила необходимость освобождения оккупированные ранее арабские территории, что соответствует принципам и нормам международного права. Однако, с нашей точки зрения, периодическое возобновление военных действий между Палестинцами и израильтянами, между Израилем и Ливаном, продолжение строительства израильских поселений на оккупированных территориях, отсутствие доверия между участниками конфликта – все эти факторы препятствуют возобновления мирного процесса.

Основные материально-правовые аспекты принципа мирного разрешения конфликта на основании которых можно определить этот принцип как основополагающее начало современного международного права, устанавливающее всеобщую обязанность субъектов международного права – разрешать возникающие между ними конфликты или споры, исключительно мирными средствами с правом свободного выбора каждого из них в соответствии с принципами справедливости и международного права.[1]

Принцип мирного разрешения международных споров закреплен также в ряде других международно-правовых документов. На основе их анализа можно сделать вывод, что юридическую основу (основные компоненты) принципа составляют: 1) содержание его юридического требования – основанная на совокупности международно-правовых норм всеобщая обязанность субъектов международного права разрешать свои споры, улаживать ситуации исключительно мирными средствами; сфера действия – различные по своей природе, типам, видам и структуре международные разногласия и конфликты; 3) система средств мирного урегулирования; 4) характер мирного урегулирования – в соответствии с принципами международного права и справедливости и в условиях сохранения международного мира и безопасности.[2]

В современных условиях процесс ближневосточного урегулирования разделен на три основных направления – палестинское, ливанское и сирийское.

Палестинский вопрос. Палестинская проблема, как составная часть ближневосточного конфликта имеет немаловажное самостоятельное значение для всех участников в конфликте сторон.

Центральным вопросом палестино-израильского урегулирования остается создание независимого палестинского государства. Его решение, в свою очередь, связано с решением следующих острых проблем:

1. Проблема палестинских территорий, оккупированных Израилем в июне 1967 г. – (Западный берег реки Иордан), статус г. Иерусалима, их взаимоотношений с Израилем;

2. Проблема палестинских беженцев;

3. Строительство Израилем еврейских поселений на оккупированных палестинских территориях, включая строительства «разделительной стены»;[3]

4. Вопрос об окончательном установлении постоянных границ между Израилем и будущим палестинским государством.

Одновременно главные органы ООН, в частности Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности в своих резолюциях требуют от Израиля освободить палестинские территории, оккупированные в 1967 г. (Западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим). Кроме того, существуют разногласия по вопросу Иерусалима. Позиции сторон далеки от резолюции ГА ООН (181/II) о разделе территории Палестины, поскольку каждая из сторон считает, что Иерусалим должен быть его столицей, и существуют одновременные претензии сторон на священные места города.

Во время палестино-израильских переговоров в Кэмп-Дэвиде также наметились подвижки в сторону сближения позиций сторон и в вопросах статуса Иерусалима, судьбы палестинских беженцев и еврейских поселений. Но все же окончательно разногласия между представителями Израиля и ООП на этих переговорах, в первую очередь, относительно схемы территориального разделения между Израилем и палестинцами и в отношении Иерусалима тогда преодолеть не удалось действия противников мирного урегулирования палестино-израильского конфликта, особенно среди израильских поселенцев.[4]

Необходимо подчеркнуть, что в 2005 г. Израиль в одностороннем порядке вывел свои войска и еврейские поселения из Газы (план одностороннего размежевания). Как утверждает Т. В. Носенко, политика одностороннего размежевания привела к новому обострению отношений между израильтянами и палестинцами. Она не обеспечивала территориальных решений, связанных с болезненной для палестинцев проблемой израильских поселений на Западном берегу реки Иордан.[5]

Что касается отношение палестинцев к резолюциям Совета Безопасности ООН № 242 и 338, то можно сказать, что эти резолюции подтвердили право палестинцев на создание своего государства в международно-признанных границах, поскольку данные резолюции потребовали вывода израильских войск со всех оккупированных территорий.

Сирийский вопрос. На сирийском направлении ситуация уже долгое время заморожена. Для Израиля граница с Сирией в районе Голанских высот остается наиболее спокойной и безопасной. После начала октябрьской войны между арабскими странами и Израилем в 1973 г. в ходе Женевской конференции по Ближнему Востоку, Сирия и Израиль подписали соглашения о прекращении огня и разъединении их войск. Согласно этим соглашениям, Сирии удалось вернуть около 100 кв. км. Голана, в том числе г. Кунейтра. В районе Кунейтра были расположены войска ООН (Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением СООННР).

Необходимо подчеркнуть, что с международно-правовой точки зрения на сирийско-израильской границе существует не граница, а лишь временная линия перемирия, установленная специальным соглашением, подписанным между Сирией и Израилем на острове Родосе с участием посредника ООН в Палестине 20 июля 1949 года. Линия перемирия закрепляла итоги арабо-израильской войны 1948-1949 гг. и в целом совпадала с границей, существовавшей между Сирией и подмандатной Палестиной с 22 февраля 1926 года, когда Англия и Франция заключили т. н. «соглашение о добрососедстве» и тем самым завершили процесс разделения этого района на сферы влияния. Однако сирийско-израильское соглашение о перемирии носили лишь временный характер и не решало окончательно территориальные вопросы.

Мирные средства, применяемые к урегулированию международных конфликтов - комплекс установленных международным правом процедурных способов и практических мер, которые могут быть предприняты в соответствующих случаях субъектами международного права (в основном государствами) для урегулирования возникшего между ними конфликта без применения силы или ее угрозы.

Важно отметить, что Сирия и Израиль не исключали и мирное урегулирование конфликта на основе соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН № 242 (1967 г.) об освобождении оккупированных территорий и возвращении к линиям, существовавшим на 4 июня 1967 г. т. е. до момента оккупации этих территорий. Израиль соглашался возвратить оккупированные территории, т. е. признавал в целом резолюции Совета Безопасности ООН № 242 (1967 г.) и 338 (1973 г.), но отвергал возвращение к пограничным линиям на 4 июня 1967 г., то есть требовал изменения границ и выдвигал ряд оговорок:

- Израиль признает принцип вывода войск с Голанских высотах в контексте мирного урегулирования. Одновременно рассматриваются следующие основные вопросы:

- масштабы вывода войск;

- график и сроки для вывода;

- этапы вывода израильских войск и связей между ними и нормализации отношения с Сирией;

- предоставление Израилю высоких гарантий безопасности, которые превышают ожидание самого Израиля.

В ходе переговоров Израиль считал, что время и масштабы вывода будут зависеть от готовности Сирии к подписанию мирного договора и к расширению периода нормализации отношений. Кроме того, любая подобная договоренность должна быть одобрена в ходе референдума в самом Израиле. Формула И. Рабина «глубина мира равна глубине отступления» должна была побудить Сирию к установлению мирных отношений, и чем более полными они будут, тем полнее будет отступление Израиля, с возможностью даже полного вывода войск с сирийских Голанских высот.

Например, после июньской войны в 1967 г. между Израилем и соседними арабскими государствами, Совет Безопасности ООН призвал сторон к применению мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН, с целью урегулирования ближневосточного конфликта.

В п. 3 резолюции № 242 Совета Безопасности ООН говорилось о том, что все заинтересованные стороны должны были немедленно и одновременно с прекращением огня начать переговоры под соответствующей эгидой в целях установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке,[6] а также Совет Безопасности в этой резолюции предлагал ряд конкретных мер по обеспечению суверенитета и территориальной неприкосновенности и политической независимости каждого государства в данном районе.

Следует иметь в виду, что принимаемые Советом Безопасности ООН резолюции № 242 (1967 г.) и 338 (1973 г., касающихся мирного и справедливого урегулирования ближневосточного конфликта приобретают особую актуальность в арабо-израильских отношениях и юридическую обязательность их выполнения.

Важно отметить, что разногласия между Сирией и Израилем имеются практически по всем конкретным вопросам: по глубине и временному графику вывода израильский войск с территорией Голанских высот, по его согласованию с процессом нормализации.

С точки зрения Сирии, урегулирование сирийско-израильского конфликта возможно с соблюдением следующих правил: а) полный вывод израильских войск с территорией Голана к границе, которая существовала (де-факто) до линии 4 июня 1967 г., б) безопасность, и 3) затем нормализация отношений. Из-за несогласованности позиций двух сторон переговоры неоднократно заходили в тупик.

Противоположная позиция Израиля заключается в том, что голанский вопрос должен быть решен следующим образом: а) нормализация Сирии отношений с Израилем до вывода израильских войск с Голана, б) безопасность, 3) затем вывод войск до границы 1923 г. установленной бывшими колониальными державами - Великобританией и Францией Соглашение «Сайкс - Пико». Именно эту границу Израиль называет «международно-признанной».

К сожалению, все раунды сирийско-израильских переговоров завершились безрезультатно. Компромисса достигнуто так и не было. Стороны не смогли преодолеть взаимные противоречия в подходе к обсуждаемым проблемам, т. е. не удалось достичь каких-либо соглашений, которые могли бы положить конец противостояния между ними.

Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях постоянно призывает правительства Израиля об отводе своих войск с территорией Голана к пограничной линии 4 июня 1967 г. и об отмене аннексии Голана в 1981 г. Речь идет о возвращении этой территории Сирии в соответствии с Уставом ООН и международным правом.

Ливанский вопрос. Позицию правительства Ливана на Мадридской конференции по ближневосточному урегулированию заключалась в следующим: Ливан настаивал на выполнении Израилем резолюции Совета Безопасности ООН № 425.[7] Необходимо отметить, что на основе резолюции Совета Безопасности ООН № 425 от 19 марта 1978 г. были созданы Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ) (United Nations Interim Force in Lebanon). ВСООНЛ были учреждены по просьбе правительства Ливана с целью подтверждения вывода израильских войск из южной части Ливана, восстановления международного мира и безопасности и оказания помощи правительству Ливана в обеспечении возвращения ему эффективной власти в этом районе. Срок их полномочий был предусмотрен на первоначальный период в 6 месяцев. В последующем их мандат неоднократно возобновлялся.[8]

В мае 2000 г. Израиль вывел свои войска из южной части территории Ливана, оккупированной в 1978 г., выполнив тем самым частью резолюции Совета Безопасности ООН № 425. В районах, освобожденных израильскими войсками были размещены Временные Силы ООН в Ливане (ВСООНЛ) с целью обеспечения мира и безопасности. Однако, под контролем Израиля находиться небольшой район на ливано-израильской границе.

Организация Объединенных Наций постоянно призывает стороны конфликта к немедленному возобновлению переговоров между Израилем, с одной стороны, Палестиной, Ливаном и Сирией, с другой.

В настоящее время установление прочного и справедливого мира в регионе, может осуществляться в рамках международной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций и с участием всех заинтересованных сторон, участвующих в ближневосточном конфликте (Палестина, Израиль, Ливан и Сирия). Следовало бы обратить внимание на тот факт, что, на конференции должны будут затрагивать основные вопросы ближневосточного урегулирования, т. е. положить конец длительной оккупации Израилем арабских (палестинских, сирийских и ливанских) территориях. Однако, следует надеяться, что в блажащее время ближневосточный конфликт будет урегулирован мирным и правовым путем и все проблемы могут быть преодолены с помощью непосредственных переговоров, взаимного доверия и понимания.

---

[1] Мирные средства разрешения межгосударственных споров. Автореферат дисс... кан. юрид. наук. Алиев Хасан. М.: 1994. С. 7.

[2] Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль, 1981 г. С. 13.

[3] Возобновление Израиля в сентябре 2010 г. строительство поселений на палестинских территориях (на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме) приостановило палестино-израильских переговоров о мире. С точки зрения международного права, понятие мира и строительства поселений противоречат друг друга.

[4] Дон Кон-Шербок, Дауд эль-Алами. Палестино-израильский конфликт. Две точки зрения, М.: 2002. С. 133

[5] Носенко Т. В. Оккупированные территории и поселенческая деятельность политика Израиля: История и некоторые правовые аспекты // Государство Израиль: политика, экономика, общество. М.: 2006. С. 93.

[6] Киселев В. Ближний восток. Долгая дорога к миру // Азия и Африка сегодня. 2000. № 5. С. 15.

[7] Резолюция Совета Безопасности ООН 425 от 19 марта 1978 г. // СССР и ближневосточное урегулирование, 1967-1988: Документы и материалы. – М.: 1989. - С. 459.

[8] Организация Объединенных Наций: Справочник / Отв. ред. В. Ф. Петровский. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Международные отношения, 1985. С. 18.