Право/ 1. История государства  и права

Пицаева Л. А.

             Ассистент кафедры Теории и истории государства и права         

         Юридического факультета Чеченского Государственного Университета

 г. Грозный, Чеченская Республика, Российская Федерация

        Проблемы эффективности применения средств борьбы с коррупцией в России

      Важность  исследования проблемы коррупции в современной России является  стремлением нашей страны занять достойное место среди цивилизованных государств мирового сообщества.                                                         В  течение всего  существования человечество вело борьбу с коррупцией, которую победить, по существу  никак не удавалось. В основном удавалось лишь снизить её уровень. Причин тому было много, но одна из них в том, что развитие государственности вело к зарождению особого бюрократического чиновнического аппарата и появлению особого  сословия чиновников. Чем больше они получали полномочий в обществе, тем больше они стремились использовать своё положение, в качестве получения тайных доходов для себя.      Как отмечал Ш. Монтескье: «известно уже по опыту веков, что  "всякий человек", обладающий властью", склонен злоупотреблять ею, и он идёт в этом направлении, пока не достигнет положенного ему придела».[1]                              Пределы коррупции намного выходят за пределы взяточничества и подкупа, и являются следствием общих процессов  детерминации, охватывает непотизм и другие специфические процессы.                                                             Коррупцию надо рассматривать как совокупность различных видов деяний, как системность явлений означающих правонарушения различного вида — от дисциплинарных проступков до уголовных преступлений.                  Ущерб, наносимый коррупционерами государству, достиг макроэкономических показателей. Коррупция последовательно разрушает весь государственный механизм, разрушает основы правопорядка.                                Коррупция превратилась в норму жизни, возник синдром привыкания к ней.         Масштабы коррупции стоят на пути развития  современной России, негативно влияют на имидж России на международной арене. Все эти проблемы коррупции в современной России дали новый виток в совершенствовании антикоррупционной политики государства.                         Так, 31 июля 2008 был опубликован Национальный план противодействия коррупции утверждённый Президентом РФ Д. А. Медведевым. В документе констатируется, что: несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. [2]                                                                          С 2008 г. действует Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.[3]                                                                                   25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции", который призван усилить противодействие коррупции».[4]                                                                                                       Внесли изменения в действующие законодательные акты, и был принят 4 мая 2011 г.   Федеральный закон Российской Федерации N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" Вводятся кратные штрафы за взятки.[5]                                                      Эти документы ориентируют исполнителей власти на проведение большого объема работы в коррупционной сфере.                                                       Базовое начало борьбы, с коррупцией  утвержденное Президентом  РФ уже заложено, представлены практически все известные способы обуздания коррупции.                                                                                                            Однако российским властям при стремлении справиться с этой проблемой не хватает одной – стабильности. Разработанные средства противодействия коррупции выражаются в нестабильности и снижают эффективность этих средств.                                                                                        В чем проявляется эта проблема?                                                           1.Проявляется в господстве правового нигилизма в обществе.                              Правовой нигилизм одна из форм правосознания и разновидность  социального поведения субъекта, характеризующаяся скептическим отношением к праву, законам, нормативному порядку. [6]                                        Правовой нигилизм существует везде, неверие в неотвратимость наказания исходит из того что многие граждане не видят смысла в разоблачении коррупционеров, полагая, что легче решить свои проблемы при помощи подкупа, нежели донести на чиновника. Граждане престают доверять законам. Ни один коррупционный контроль не спасет нашу страну, если, население будет равнодушно к законам,  и не будет помогать тем, кто реально борется с коррупцией.                                                                                                       2.Ослабление государственного контроля.                                                      Есть закон, и есть меры, но пока государственные органы контроля  будут заинтересованы, в выполнении плана по штрафам коррупция будет занимать доминирующие положение в стране.                                                                           3.Деформация административного усмотрения.                                              В России субъекту управления (должностного лицу, чиновнику и др.) непосредственному носителю административного усмотрения очень просто использовать свое положение.  Субъекту управления предоставляется большой простор для административного усмотрения. Ведь огромное количество административных  процедур не регламентировано, принятие чиновником решения основывается  на основе норм, содержащих гибкие неконкретные выражения, например:  «в случае необходимости», «в соответствии с обстоятельствами», «имеет право» и т.п. То есть чиновник сам на основе свободного усмотрения в рамках правового положения уясняет смысл и назначение общих понятий. Тем самым создаёт искусственные преграды для получения взяток. Деформация административного усмотрения порождается пробелами в законе и законодательстве.[7]                                                          И если мы хотим  снизить коррупцию, то усмотрение должно уменьшаться соразмерно, а не увеличиваться.                                                              4.Несовершенство законодательства ещё одна проблема проявления коррупции.                  Так Статья 9.  Федерального закона "О противодействии коррупции" гласит: «Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений». [4]        То есть чиновник обязан сразу сообщить о начавшейся схеме коррупционных действий. Это одно  из действий  борьбы с коррупцией, но на деле чиновник не спешит сообщать или вообще не сообщает о коррупционных действиях в отношении него. При возникновении опасности чиновник уверен, что ему ничего не будет, и он может договориться либо откупиться.                      То есть нужно усовершенствовать законодательную базу, где законы являлись бы не лазейкой для коррупционеров, а нормой с однозначным пониманием исключающею возможность их различного толкования.                        5.  Конфликт интересов в административной сфере.                                           Статья 10. Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" гласит: Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. [4]                  Но мы с вами знаем что, выбирая между интересом государственным или личным, как поступит должностное лицо. Ответ на вопрос оставим без комментария.                                                                                                              Надо предлагать новые методы разрешения конфликта, нужно полностью  запретить чиновникам принимать участие в ситуации конфликта интересов.                 6.  Отсутствие ответственности.                                                                       Так статья 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гласит:                                                                           За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:                                                1) замечание;                                                                                                     2) выговор;                                                                                                                3) предупреждение о неполном должностном соответствии;                         4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;                  5) увольнение с гражданской службы.[8]                                                                 Правда, и здесь возникает определенная проблема, так как  решение о дисциплинарном взыскании принимает представитель нанимателя (руководитель). Проблема в том, что руководитель  может быть заинтересован в получении взятки за попущение на службе служащего, либо может быть заинтересован в преданности подчиненного, что может привести к совершению коррупционных правонарушений.  Такое положение дел будет сохраняться до тех пор, пока законодатель четко не определит виды наказаний за конкретные нарушения, где наказание не станет неотвратимым, и чиновник не сам будет решать, какую меру взысканий применить, а назначать соответствующую меру взыскания.                                                                                                                   Таким образом, следует констатировать что, для успеха антикоррупционной политики в России потребуется систематизация наиболее последовательных решений по реализации антикоррупционной политики, которая может быть приведена только на федеральном уровне.

Литература:

1.www.wisdomcode.ru                                                                                              2.www.state.kremlin.ru                                                                                                  3. www.korupcii.net                                                                                                                            4. www.rg.ru                                                                                               5. www.garant.ru                                                                                                            6. Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права: учебник. – 2-е изд., перераб. И доп. -, М.: Юристь, 2006. – 268с.                                                                                                               7. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право. // Журнал российского права, 2000, № 4                                                       8.Бахрах Д.Н., Государственная гражданская служба России: учебное пособие. – М.: Проспект, 2009.- 130с.