Право/ 2. Адміністративне і фінансове право

К.ю.н. Городецька І.А.

Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя, Україна

Щодо питання забезпечення фінансування Держземінспекції й її територіальних підрозділів

Аналіз діяльності Держземінспекції й її територіальних підрозділів щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і стану здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення з урахуванням розгляду скарг на постанови по справах про адміністративні правопорушення свідчить про існування комплексу суб’єктивних та об’єктивних чинників, які ускладнюють здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель, про необхідність удосконалення зазначеного виду діяльності.

Територіальні підрозділи Держземінспекції протягом першого кварталу 2011 р. провели понад 11,8 тисяч перевірок дотримання вимог земельного законодавства, в результаті яких виявлено 7,8 тисяч порушень земельного законодавства. Державні інспектори видали 7,5 тисяч приписів та склали 2,97 тисячі протоколів про адміністративні правопорушення. Загалом до адміністративної відповідальності притягнуто 2,4 тисяч громадян та посадових осіб, та накладено штрафів на суму 613 тис. гривень. На сьогодні порушники сплатили понад 315 тис. грн., що становить 51,5 відсотка від загальної суми стягнень. Крім того, державні інспектори виявили 817 випадків самовільного зайняття земельних ділянок та нарахували 18,8 млн. грн. шкоди. Вони задокументували 222 факти використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та 120 – зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Відповідно оформили стягнення шкоди на суму близько 751 тис. грн. та 4,2 млн. гривень. У підсумку за квартал загальна сума нарахованої шкоди склала понад 23,8 млн. гривень.

До органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування земельні інспектори за перші три місяці 2011 р. направили 3,5 тисяч клопотань, з них три тисячі – про приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, 371 – про припинення будівництва та експлуатації об’єктів у разі порушення вимог земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації наслідків, 107 – про припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону, 54 – щодо обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки родовищ корисних копалин.

За висновками інспекторів, які ґрунтуються на аналізі контрольних заходів, досить таки часто органи виконавчої влади та місцевого самоврядування рішення у земельній сфері приймають з порушенням вимог діючого законодавства та не завжди належним чином реагують на клопотання. Інспекційні підрозділи Держкомзему за три місяці 2011 р. передали 472 матеріали на загальну площу 2,5 тисяч гектарів до органів прокуратури, які вживають відповідні заходи реагування щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішень та розпоряджень з питань регулювання земельних відносин. Загалом за перший квартал 2011 р. інспекційні підрозділи Держкомзему передали до органів прокуратури 775 матеріалів стосовно порушень земельного законодавства, у результаті чого порушено 14 кримінальних справ [1].

Відсутність належного фінансування територіальних підрозділів Держземінспекції щодо оплати комунальних послуг та енергоносіїв, послуг зв’язку, а також оренди приміщень, коштів на утримання автотранспорту, на відрядження, придбання й утримання оргтехніки, витратних матеріалів, виготовлення бланків актів, протоколів, приписів, які вкрай необхідні для оформлення правопорушень фактично паралізує інспекторську діяльність та унеможливлює виконання завдань, покладених на Держземінспекцію (для прикладу: на відрядження – в середньому 1,64 грн. в місяць на одну штатну одиницю).

Таким чином, для здійснення більш ефективного контролю за використанням та охороною земель вкрай необхідно вирішити питання належного фінансування Держземінспекції й її територіальних підрозділів, зміцнення їх матеріально-технічної бази. Одним із варіантів вирішення цього питання може бути розширення переліку платних послуг, які можуть надаватися територіальними підрозділами Держземінспекції та спрямування отриманих коштів цільовим призначенням для покриття витрат на утримання територіальних підрозділів Держземінспекції.

Вважаємо доцільним затвердити окремий перелік платних послуг, які можуть надаватися територіальними підрозділами Держземінспекції, оскільки визначення даного переліку платних послуг окремим розділом у постанові Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів”, шляхом внесення до неї змін, є неможливим, адже даною постановою регламентується процедура виконання земельно-кадастрових робіт, і отримані кошти спрямовуються в основному на ведення Державного земельного кадастру.

Література:

1. Земельний контроль. Інспекційна діяльність : [Електронний ресурс] : Державна агентство земельних ресурсів України. Офіційний веб-сайт. – Режим доступу до джерела :

http://www.dazru.gov.ua/terra/control/uk/publish/article?art_id=122034&cat_id=37208

2. Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів : Кабінет Міністрів України;  Постанова, Порядок  вiд 01.11.2000  № 1619. (Урядовий кур’єр вiд 21.11.2000). Редакція від 30.06.2010 [Електронний ресурс] : Верховна Рада України. Офіційний веб-сайт. – Режим доступу до джерела :

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1619-2000-%EF