Право/ 2. Административное и финансовое право

к.ю.н., доцент Миронов Анатолий Николаевич

Владимирский юридический институт ФСИН России, Россия

Признаки правовой технологизации подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти

Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, так же как и законодательные акты предназначены для регулирования общественных отношений в целях улучшения их осуществления. Любые социальные преобразования в обществе, которые направлены на повышение качества и уровня жизни людей представляют собой инновационные процессы, которые протекают под воздействием целенаправленных мер по созданию новых общественных структур, институтов, форм социального взаимодействия. Данные высказывание в полной мере применимо и к нормативным правовым актам. Эффективным средством осуществления таких инновационных процессов выступают правовые технологии.

Правовая технология в нашем понимании может быть представлена в соединении двух составляющих: во-первых, это совокупность знаний, умений, навыков, мастерства, необходимых для использования операциональной системы технологии; во-вторых, это операциональная система, состоящая из совокупности используемых в целях преобразования социальной действительности этапов, операций, процедур, методов, а также действий субъектов технологии.

Кроме того, рассматривая правовые технологии с точки зрения эффективной управленческой деятельности, мы вкладываем в это понятие интегративный смысл, заключающийся в единстве трех функциональных значений технологий. Во-первых, они выступают как завершающее звено трансформации теоретического знания в практическое. Во-вторых, они раскрываются как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе планирования нормотворческой деятельности и развития решений разного рода проблем. В-третьих, это способ эффективного функционирования существующих органов власти.

Первым шагом реализации правовой технологии в процессе подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, является технологизация данного процесса.

Можно выделить следующие признаки технологизации процесса принятия федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов.

Первым признаком технологизации является расчленение, разделение, разграничение процесса на внутренние, взаимосвязанные этапы, фазы, операции. Смысл технологизации заключается в точном определении требований, предъявляемых к субъекту, действующему по данной технологии; в обеспечении нормативной меры развития процесса. К сожалению, в настоящее время присутствуют определенные противоречия в действующих нормативных правовых актах в вопросах полномочий органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов. Чем точнее степень соответствия описания процесса его объективной логике, тем реальнее возможность достижения высокого эффекта деятельности. В силу этого наиболее эффективными становятся те технологии, которые учитывают действия объективных закономерностей и на этой основе ориентируют общественных отношений на целесообразные действия, на оптимальные решения с учетом достижения науки, сочетания традиционной и инновационной практики.

Вторым признаком технологизации процесса принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти является определенная последовательность и поэтапность действий направленных на достижение поставленных целей. Определенный порядок действий со стороны федеральных органов исполнительной власти, направленный на разработку нормативных правовых актов, закрепляется в Постановлениях Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними или для их реализации актах федеральных органов исполнительной власти [1, 2, 3, 4, 5]. Однако у субъекта всегда остается возможность «вмешаться» в объективный ход процессов, изменить их порядок, установить ту или иную последовательность и темп процедур и операций в зависимости от изменяющихся условий и факторов, обусловливающих данные процессы. Правовые технологии позволяют создавать и поддерживать определенную технологическую последовательность, внутреннюю согласованность и упорядоченность операций и методов целенаправленного управленческого воздействия. Речь идет, например, о том, что в поисковом варианте прогнозирование должно следовать за диагностикой и предшествовать формированию целей. Цели должны следовать из прогноза, поскольку в противном случае прогнозирование теряет свою объективную основу и эвристическую силу, неизбежно вырождается в оправдание любых целей, производных от умозрительно сконструированного идеала.

Третьим признаком технологии является однозначное выполнение включенных в неё процедур и операций. Это непременное условие достижения результатов, адекватных поставленной цели [6, с.33-34]. Это не только условие достижения цели, но и необходимость, невыполнение которого влечет отсутствие юридической силы у принятого нормативного правового акта.

Процесс создания нормативного правового акта характеризуется цикличностью. Его внутренние элементы всегда выступают как этапы процесса зарождения правового акта. Последовательность «солирования», «преобладания» того или иного элемента должна неуклонно обеспечиваться, равно как их связи между собой, плавные переходы от одного элемента к другому.

Для эффективности правовой технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти процедуры возможно объединить в рамках производства по принятию нормативных правовых актов. Производство по принятию нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти - это пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти.

В рамках производства по принятию нормативного правового акта получит правовое закрепление путем нормативного установления порядок осуществления соответствующих процедур, которые будут использоваться уполномоченными на то органами и должностными лицами. Производство позволит объединить усилия различных субъектов в целях создания эффективного нормативного правового акта.

К сожалению, в настоящее время регулирование названных процедур осуществляется частично к различным видам нормативных правовых актов.

Четвертым признаком технологии является наличие у неё специфических средств, приёмов, правил и методов, используемых для достижения наиболее оптимального результата и поставленных целей. Это могут быть и технико-юридические средства, которые будут составлять содержание нормативного правового акта (конструкции, дефиниции, аксиомы, презумпции и др.), приемы и способы создания правовых норм и их расположение с нормативном правовом акте, мониторинг правоприменения, экспертиза проекта нормативного правового акта и др.

Помимо признаков технологизации процесса подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти в признаки правовых технологий должны включаться такие параметры, как социальная ориентированность, выверенность на основополагающие критерии и меры (потребности, интересы, ценности), социальная и юридическая эффективность.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»» // СЗ РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895; – 2011. – № 32. – Ст. 4834.

2. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации») // СЗ РФ. – 2009. – № 19. – Ст. 2346.

3. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» (вместе с «Правилами разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации») // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3833.

4. Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2011. – № 32. – Ст. 4834.

5. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 23.

6. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. - М., 2001. - С. 33-34.