Право / 5. Уголовное право и криминология

Ничуговская О.Н.

Воронежский институт ФСИН России

Перспектива введения принудительных работ в Уголовный кодекс Российской Федерации

С момента принятия Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) в 1996 году, его содержание не раз подвергалось существенной коррекции. Поправки, принятые в последние годы, были продиктованы изменением курса уголовной политики на гуманизацию наказаний, назначаемых отдельным категориям преступников, совершивших преступления небольшой и средней тяжести.

Очередной такой шаг по модернизации уголовного законодательства был связан с принятием проекта №559740 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» (далее – проект) [1], которым с 1 января 2013 года планируется ввести новый вид уголовного наказания – «принудительные работы». Они должны стать альтернативой более суровому и часто применяемому виду наказания – лишению свободы на определенный срок.

В соответствии с положениями проекта, принудительные работы будут назначаться за преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершение впервые некоторых тяжких преступлений. Отбывать данный вид наказания планируется в специально созданных исправительных центрах (или общежитиях, как их еще называют), которые будут определяться учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Исправительные центры должны быть размещены в районах, где нужна рабочая сила, преимущественно неквалифицированная. По словам Александра Реймера, планируется создать 7-8 таких центров, по одному в каждом федеральном округе [2]. Обсуждается вариант, что «рабочие поселки» осужденных появятся рядом с большими стройками, где реализуются масштабные инвестиционные проекты: и государственные, и программы крупного бизнеса [2]. При этом осужденному будут выплачивать заработную плату с удержанием в государственную казну от 5 до 20% от получаемого дохода.

К некоторым категориям субъектов данный вид наказания применять не предполагается. К ним относятся: несовершеннолетние; инвалиды первой или второй группы; женщины (беременные, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет и достигшие пятидесятипятилетнего возраста); мужчины, достигшие шестидесятилетнего возраста; а также военнослужащие.

Определены и сроки для отбывания наказания в виде принудительных работ: от двух месяцев до пяти лет в качестве основного вида наказания.

Изучив порядок отбывания предлагаемых проектом «принудительных работ», мы находим в нем много общего с порядком отбывания «лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении».

Схожи, например, правила внутреннего распорядка: досмотр, обыск, запрет на хранение определенных вещей, охрана.

Различия связаны лишь с их трудовой спецификой: разрешение покидать общежитие для перемещения в исправительный центр и обратно, пользоваться своей одеждой, а также возможность проживания с семьей на территории центра. Однако тут делается важная оговорка: снимать жилье осужденный обязан будет за свой счет (хотя немногие из осужденных смогут себе это позволить). Отмечаться в администрации центра осужденному придется не реже 4 раз в месяц.

Таким образом, ограничения, предусмотренные принудительными работами, большей частью относятся к труду, что следует из самой формулировки названия этого наказания. Однако в нем есть и другие ограничения, которые не охватываются указанным понятием, что делает их намного шире закрепленного в проекте названия. Поэтому, мы считаем целесообразным исключить упоминание «принудительности» назначаемого «труда» или «работ», закрепив данную норму в следующей редакции: «направление в исправительный центр». Предлагаемое нами название более точно отразит смыл и содержание принимаемого нововведения. Вместе с тем оно не будет вступать в конфликт с действующими международными правилами.

Действительно, акцентирование внимания на «принудительности» работ не всегда соответствует международно-правовым нормам, имеющимся в Конвенции № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» 1930 года; Пакте о гражданских и политических правах 1966 года; и т.д.

Так, в ч. 1 ст. 1 Конвенции определено, что «каждый член МОТ … обязуется упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок» [3]. Пакт о гражданских и политических правах 1966 года также содержит норму о запрещении принудительных работ [4]. Российская Федерация ратифицировала данные международно-правовые документы и внесла в Основной закон государства положение, по которому «принудительный труд запрещен» [5].

Если обратиться к истории российского уголовного права, то впервые упоминание о принудительных работах встречается в эпоху царствования Петра I. До этого обращение на работы упоминалось лишь Соборным Уложением 1550 года, но оно соединялось с лишением свободы в форме заключения под стражу.

В Московский период под воздействием идеи повинности смертная казнь и членовредительные наказания стали применяться реже, заменяясь «обращением осужденного в распоряжение государства на работы государевы, в ссылку, на работы галерные, крепостные и вообще каторжные» [6].

При Елизавете Петровне сохранялась ссылка на каторжные работы, но уже в качестве замены смертной казни.

В Своде законодательства 1832 года карательная система включала в себя несколько разделов: смертная казнь, телесные наказания, ссылка, работы и другие. Под «работами» подразумевались каторжные и крепостные работы в портах и казенных заведениях и фабриках, в арестантских ротах гражданского ведомства, в смирительном доме, в рабочем доме и т.п. Ссылка могла назначаться в Сибирь, в дальние города, в закавказские провинции, и носила характер каторжных работ, ссылка на поселении и ссылка на житье. Все эти виды служат прообразами введенных ныне «принудительных работ».

Однако в 1861 году в связи с отменой рабской зависимости, такие виды наказания перестали применяться. По замечанию профессора Н.С. Таганцева, «государство, осуждая на каторжные работы, в сущности, не наказывало, а снабжало разные ведомства даровыми рабочими; оттого падение крепостного права совпало с полным распадением каторжных работ» [7].

В первом социалистическом Уголовном кодексе РСФСР 1922 года «принудительные работы без содержания под стражей» упоминались [8], но по смыслу это был совсем иной вид наказания.

Наиболее близкими к принудительным работам в современном понимании были каторжные работы, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР №39 от 19 апреля 1943 «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их пособников». В соответствии с этим документом, а также приказами и инструкциями НКВД, труд каторжан использовался на особо тяжелых работах, рабочий день был продолжительнее по сравнению с обычными лагерями, условия содержания – жестче. Но уже в послевоенное время данный вид наказания суды фактически применять перестали.

Долгие годы советская и российская правовая система воздерживались от использования термина «принудительный» труд или работы, поэтому мы считаем, что и сегодня не стоит ломать эту традицию, отступая от международно-правовых требований. По нашему мнению, принятие предлагаемых нами поправок может существенно повысить исправительный эффект от наказания, не вступая в противоречие с международными нормами в данной области.

Литература:

1. О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты [Электронный ресурс]: проект Федерального закона №559740 // Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=PRJ;n=89347 (дата обращения: 28.10.2011)

2. Орлов П. В России появятся исправительные центры, напоминающие советскую «химию» [Электронный ресурс] // Российская газета: http://www.rg.ru/2010/02/25/turmy-site-anons.html.

3. Относительно принудительного или обязательного труда: конвенция №29 Международной организации труда (принята в г. Женеве 28 июня 1930 года на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости ВС СССР. 1956. № 13. Ст. 279.

4. О гражданских и политических правах: международный Пакт от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.

5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 дек.

6. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб. 1889. С. 79.

7. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: лекции: часть общая: в 2-х т. Т. 1 / сост. и отв. ред. Н.И. Загородников. М.: Наука, 1994. С. 46.

8. Эстрин А.Я. Развитие советской уголовной политики / под ред. Н.В. Крыленко. М.: Советское законодательство, 1933. С. 170.