Технологии хранения и переработки

сельскохозяйственной продукции

Ким Э.Н., Лобода Н.Е.

Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет, Россия

Гармонизация нормативных документов на

мороженую продукцию из тресковых пород рыб

Вступление России в Всемирную торговую организацию (ВТО) и присоединение к Таможенному союзу (ТС), несомненно, привело к большому включению России в глобализационные процессы. Однако в сфере широкого, паритетного доступа на рынки Европейского союза (ЕС) российских рыбных товаров наблюдается дисбаланс.

Общий объем российского рыбного рынка составляет 4,5 млн. тонн, из которых примерно 25 % продукция импортного производства. Экспорт российской рыбопродукции составляет 1,6 млн. тонн, из них порядка 77% поступает в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и лишь 13% приходится на страны ЕС и США. Импорт рыбопродукции в ЕС составляет 11 млн. тонн. Это значит, что только 2 % от европейского импорта рыбопродукции приходится на российскую. Более 5 тысяч европейских компаний аккредитованы для поставок различного рода рыбной продукции в Российскую Федерацию. В то же время едва ли наберётся с десяток российских фирм, которым дано такое право в ЕС.

Причины, ограничивающие экспорт рыбных товаров из России в ЕС являются отсутствие широко используемых эффективных методов управления качеством в рыбной отрасли, соблюдение экологических норм. Поэтому не вся продукция, предназначенная на экспорт, проходит жёсткий контроль соответствия требованиям и нормам Европейского рынка.

Наибольший удельный вес по вылову и выпуску рыбопродукции России приходится на рыбопромышленный комплекс Дальнего Востока, который является самым мощным в России. Среди различных видов рыб, вылавливаемых предприятиями рыбохозяйственного комплекса Приморского края в прилегающих к Дальневосточному району морях Тихого океана (Беринговом, Охотском и Японском), наиболее распространёнными являются тресковые виды рыб (треска, минтай, навага, хек), в частности минтай (рисунок 1). В товарной структуре экспорта ведущее место занимали следующие виды продукции: рыба свежая и мороженая – 283.1 млн. долларов (62% стоимостного объема экспорта), икра, печень, молоки – 85.5 (19%), ракообразные – 38.6 (9%), филе рыбное – 26.5 (6%), мука рыбная – 17 млн. долларов (4%).

Рисунок 1 – Вылов водных биологических ресурсов предприятиями

рыбохозяйственного комплекса Приморского края за 2011 год

Поэтому имеет смысл проанализировать причины, ограничивающие объёмы экспорта в страны Евросоюза мороженой рыбной продукции. Анализ действующих международных, национальных стандартов и технических спецификаций иностранных производителей показывает различия в номенклатуре показателей качества и безопасности рыбопродукции, условиях хранения, тары, маркировки по сравнению с требованиями российских стандартов на рыбную продукцию. К таким требованиям относятся: гигиенические требования к рыбопродуктам, требования во время и после выгрузки рыбопродуктов, требования к свежим, мороженным и обработанным продуктам рыболовства, нормы здравоохранения для продуктов рыболовства, обёртывание и упаковывание продуктов рыболовства, транспортирование продуктов рыболовства, официальный контроль рыбной продукции, требования для сертификатов, сопровождающих продукцию.

Целесообразным шагом для выхода российских фирм, заинтересованных в международном сотрудничестве, является использование современной нормативно-правовой базы на основе выполнения сбалансированных требований Европейского рынка. Тем самым это повысит качество и обеспечит безопасность продукции из гидробионтов. Важным этапом в этой области стало решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 «Об утверждении технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», специально посвящённое переходу российской пищевой промышленности на систему производственного контроля ХАССП в обязательном порядке до 15 февраля 2015 года. Вступление России в ВТО также обуславливает необходимость гармонизации отечественных стандартов с международными.

Для того, чтобы экспортировать продукцию рыболовства в ЕС, участник хозяйственной деятельности в сфере пищевых продуктов должен подтвердить, что предприятие соответствует требованиям ЕС, в частности, требованиям Регламентов (ЕС) №. 178/2002, 852/2004, 853/2004 и 854/2004. Имеет большое значение наличие на предприятиях и плавбазах системы обеспечения безопасности и качества ХАССП. Одной из задач при проектировании системы является разработка комплекта нормативно-технического обеспечения по системе.

Понятие гармонизации стандартов в современном экономическом словаре, трактуется как взаимное согласование, сведение в систему, унификация, координация, упорядочение, обеспечение взаимного соответствия экономических процессов, отношений, товаров, налогов. Другими словами, гармонизация стандарта - это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг),

взаимного понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах. В такой же степени гармонизация может быть отнесена и к техническим регламентам.

В настоящее время в России на продукцию из гидробионтов (рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них) действует 150 стандартов и 82 отраслевых нормативных документов (ОСТ). Кроме того, используется более 2 тыс. технических условий (ТУ), учитывающих региональные и специфические особенности объектов промысла. Однако не в полной мере решённым остаётся вопрос о систематической актуализации требований существующих стандартов и совершенствовании созданного фонда стандартов в направлении привязки к экспортноориентированным видам рыбной продукции. Даже при условии введения ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», нормативные документы, в соответствии с которыми устанавливается качество продукции, останутся теми же. Например, при анализах рыбопродукции в наших лабораториях в качестве основы используют российские ГОСТ и СанПин, которые разнятся со стандартами Сообщества ЕС. Это касается количества и методов отбора проб (у нас три вместо пяти), максимального уровня содержания в рыбе и продуктов из нее тяжелых металлов и гистамина (согласно российским ГОСТ уровень этих веществ в несколько раз превышает допустимый ЕС), а также списка гидробионтов, проверяемых на гистамин. Например, в России на гистамин должны проверяться только тунец, скумбриевые, лосось и сельдь, тогда как по законодательству Сообщества ЕС должны подвергаться анализу все виды рыб, у которых высокое содержание гистамина.

Поскольку для производства мороженой продукции используются технологические инструкции, анализ которых показывает применение устаревших технологий, целесообразным шагом является актуализация существующих технических требований. Поэтому гармонизация нормативных документов (национальные стандарты, стандарты организаций, технические условия) по данному направлению позволяет создать условия для решения ряда задач, касающихся как внутреннего рынка, так и экспортно-импортных операций по рыбопродуктам и сырья для их производства. К основным задачам здесь можно отнести:

- обеспечение безопасности рыбопродуктов для жизни и здоровья людей;

- защиту потребителей от ввоза в страну-импортёра некачественных, опасных и фальсифицированных рыбопродуктов;

- повышение конкурентоспособности российской рыбной продукции; взаимное признание систем сертификации рыбной продукции в двусторонних и многосторонних отношениях.

При осуществлении отбора стандартов для гармонизации на различные виды продукции существует три различных подхода: два на уровне государственной стандартизации и третий на уровне предприятия. Наиболее целесообразным является гармонизация стандартов на предприятиях, как основное условие повышения конкурентоспособности рыбной продукции и снижения производственных затрат.

В этом случае целесообразно определить критерии отбора конкретных видов продукции на основе данных по статистики внешнеэкономической деятельности, затем выделить российские стандарты с требованиями к данным видам продукции, установить международные стандарты-аналоги. Составляем обобщённый профиль требуемого качества продукта, выбрав приоритеты по требованиям и показателям для конкретной группы однородной продукции. Чтобы установить насколько содержание НД предприятия, производящее продукцию, соответствует НД импортного заказчика продукции, необходимо оценить степени эквивалентности между российскими стандартами и их аналогами. Определяется экономическая оценка эффекта гармонизации, что даёт возможность определить конкурентоспособность организации среди фирм, предлагающих аналогичную продукцию. На этом этапе руководитель проекта принимает решение о целесообразности гармонизации НД. Если решение отрицательное, то следует вернуться на первый этап. Заключительным этапом становится пересмотр показателей требований (требования обязательной сертификации, взаимозаменяемости, совместимости) и их возможное применение и устанавливаются уровни качества и безопасности рыбной продукции. Также важным требованием заказчика является соответствие содержания маркировки рыбной продукции требованиям Директивы 2000/13/ЕС от 20.03.2000 г.

Для успешного внедрения и функционирования процесса гармонизации нормативной документации была разработана программно-целевая модель, которая структурирует этапы процесса гармонизации НД. В качестве целей каждого уровня рекомендуется рассматривать: А – анализ нормативной и технической документации; B – гармонизация нормативной документации; C – производственная проверка. Результатом этой работы станет разработка и внедрение стандарта организации, который будет учитывать специфические особенности производства мороженой продукции, чтобы оптимизировать технологический процесс, получать наилучшее качество и гарантировано обеспечивать безопасность. Использование данного стандарта организации позволит предприятию производить мороженую продукцию высокого качества, отвечающую международным требованиям стран ЕС и Таможенного союза.

Таким образом, проанализировав сложившуюся ситуацию российского экспорта, можно сделать вывод, что Россия обладает достаточным экспортным потенциалом, чтобы обеспечить стран-импортёров качественным и безопасным сырьём. Но в результате расхождения требований, предъявляемых к качеству и безопасности рыбной продукции, развитие экспортно-импортных отношений снижается. Чтобы нормализовать и улучшить транспортабельность российской рыбной продукции на Европейский рынок, необходимо провести гармонизацию нормативной документации.

Сближение законодательных положений и процедур для производства и распространения на европейском и российском рынках рыбной продукции приведёт к расширению торговых отношений между ЕС и Россией. С одной стороны, будет упрощён экспорт высококачественных товаров в Россию и страны ТС, с другой — лучшая российская продукция получит более свободный доступ на европейский рынок. От такой конкуренции производителей выиграет только потребитель — он сможет получить безопасную и высокого качества продукцию по низким ценам.

Литература:

1. Зверев Г.В./ «Модернизационные ловушки» / Материалы Международного конгресса рыбаков, 2011 г;

2. Агафонова В.А., Баукова Н.Г., Карпов М.И., Кривобород Л.Н., Попова Т.Т., Филонова Е.А. Производство и потребление основных продуктов питания в Приморском крае. Сборник с аналитической запиской.-Приморскстат, 2011. – 51 с.

3. Состояние промысловых ресурсов. Прогноз общего допустимого вылова гидробионтов по Дальневосточному бассейну на 2011 г. (краткая версия). – Владивосток: ФГУП «ТИНРО - Центр», 2011. – 322 с.

4. Сурикова С.Ю. ЕС - Россия: диалог продолжается.// Стандарты и качество. - 2012. -№ 2. - С. 26, 27.