д.е.н. Юшин С.О.

ННЦ «Інститут аграрної економіки» НААНУ

ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ РОЛЬ И СПЕЦИФИКА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЗЕРВА В УКРАИНЕ

Этимологически слово “резерв” идет от латинского reservare (сберегать, сохранять). Потребность в пище, как известно, является первой потребностью всякого живого существа, и ей, указывает Платон, принадлежит первое место в системе потребностей, которые образовали государство. Библия содержит идею семилетних циклов изобилия и голода, требующих создания государственного резерва зерна: “Да повелит фараон поставить над землею надзирателей и собирать в семь лет изобилия пятую часть с земли Египетской; пусть они берут всякий хлеб этих наступающих хороших годов и соберут в городах хлеб под ведение фараона в пищу, и пусть берегут; и будет сия пища в запас для земли на семь лет голода, которые будут в земле Египетской, дабы земля не погибла от голода” [Быт. 41: 34-36]. У Гомера в “Илиаде” мы находим: “умножать здесь богатств и запасов”. Платон в Государстве говорит о необходимости “запаса продовольствия на год”. Таким образом, создание системы государственных резервов, и в т. ч. продовольственных, – фундаментальная задача государств.

Становление экономической науки также протекало под воздействием вопроса создании системы государственных продовольственных резервов, в т. ч. резервов зерна. Так, Ф.Кенэ указывал, что если земледельцы не располагают никаким запасным фондом, то они в случае стихийных бедствий или не в состоянии будут уплатить собственникам и государю, или не в состоянии будут покрыть расходов на свою культуру в следующем году (необходимо продавать зерновой хлеб за границу и наполнять им амбары в урожайные годы, для того, чтобы восполнять этими запасами недостаток хлеба в неурожайные годы). И для Ж.Тюрго запасы, образованные из избытка урожайных лет для продажи в неурожайные годы, являются поддержкой земледельца во время изобилия и спасением потребителя во время дороговизны (хотя хранение хлеба требует больших издержек и связано с большими потерями). Примечательной является дискуссия между Т.Мальтусом и Д.Рикардо по вопросу связи роста населения и запасов пищи: Мальтус полагал, что население возрастает только тогда, когда этому предшествует накопление запасов средств существования (“предметы пищи сами по себе создают спрос”), а с точки зрения Рикардо – такое общее возрастание население вызывается ростом капитала, последующим спросом на труд и повышением заработной платы, так что производство предметов пищи является только результатом этого спроса (при этом с каждым приростом населения, который заставляет страну прибегать к земле худшего качества, чтобы иметь возможность увеличить свой запас пищи, будет подниматься рента сот всех более плодородных земель). С точки зрения А.Смита, хотя скот и не размножается с такой быстротой, как растет хлеб, добываемый исключительно трудом человека, все же он размножается под защитой и благодаря уходу людей, которые запасают в урожайные годы корм, могущий прокормить скот в годы неурожайные; которые в течение года дают скоту большее количество корма, чем какое доставило бы ему невозделанная природа, и которые, уничтожая и вытесняя его врагов, обеспечивают ему беспрепятственное пользование тем, что дает природа. При этом он подчеркивает, что в том грубом состоянии общества, когда не существует разделения труда, когда редко происходит обмен и каждый сам производит для себя все предметы, нет необходимости, чтобы предварительно был собран или накоплен запас для того, чтобы поддерживалась хозяйственная жизнь общества должен быть образован запас продуктов различного рода, достаточный для содержания его и снабжения его необходимыми для его работы материалами и орудиями, по крайней мере до того момента, пока не будут осуществлены обе эти операции; накопление запаса в силу естественного хода вещей должно предшествовать разделению труда, и возрастающее разделение труда возможно только по мере возрастающего предварительного накопления запаса (чтобы дать постоянное занятие тому же самому числу рабочих, должен быть предварительно накоплен тот же запас продовольствия и больший запас материалов и орудий, чем это было бы необходимо при менее развитых условиях). Общие же запасы любой страны или общества совпадают с суммой запасов всех ее жителей или членов, и потому естественно подразделяются на три части: первая предназначается для непосредственного потребления и которая отличается тем, что она не приносит дохода или прибыли (состоит из запасов пищи, одежды, предметов домашнего обихода и т.п., которые приобретены их непосредственными потребителями, но еще полностью не потреблены); вторая составляет основной капитал; третья –оборотный капитал, который приносит доход только в процессе обращения или меняя хозяев (состоит: 1) из денег, 2) из запасов продовольствия, которыми обладают мясник, скотопромышленник, фермер, хлеботорговец, пивовар и др. и от продажи которых они рассчитывают получить прибыль; 3) из материалов). Кроме того, А.Смит подчеркивал особую роль хлеба в экономике государства (хлеб скорее сбережет свою стоимость, чем почти все иные товары; для очень продолжительных периодов хлеб является лучшей мерой, чем даже серебро).

На фундаментальную роль запасов (резервов) экономики в ее прогрессе указывал и Ф.Энгельс: избыток продукта труда над издержками поддержания труда и образование и накопление из указанного избытка общественного производственного и резервного фонда – все это было и остается основой всякого общественного, политического и умственного прогресса. Вот потому-то созданию системы государственных резервов уделяется большое внимание.

В Украине активизация процесса создания системы государственного резерва берет свое начало с принятия в 1997 г. Закона “О государственном материальном резерве” (№ 51), который ввел общие принципы формирования, размещения, использования и пополнения и т. п. запасов госрезерва. Указом Президента Украины № 1340 в 1998 г. был реорганизован ГосКомитет Украины по материальным резервам. В 2009 г. было принято решение СНБОУ, на основе которого в 2011 г. Госкомрезерв преобразован в Государственное агентство резерва Украины. Постановлением № 1041 в 1997 г. Кабинет Министров Украины ввел порядок финансирования системы госрезерва. В 2000 г. Кабинет Министров Украины Постановлением № 1160 утвердил Положение о Гос. Агентстве по управлению государственным материальным резервом. В 2004 г. Кабинет Министров Украины Постановлением № 1078 утвердил Порядок реализации материальных ценностей госрезерва. В 2007 г. Кабинет Министров Украины распоряжением № 241-р одобрил Концепцию совершенствования функционирования системы государственного материального в 2007-2008 гг., где было указано, что в настоящее время состояние госрезерва не отвечает стратегическим потребностям государства (на законодательном уровне еще не определен единый подход к разработке номенклатуры материальных ценностей госрезерва и расчета норм их накопления, и т. п.). Следует отметить, что пока что роль ГосКомрезерва была тактической. Так, в 2007 г. своим приказом № 241 Комитет утвердил сроки хранения зерна госрезерва и продуктов его переработки., в 2010 г. – приказом № 439 утвердил положение про аукционный комитет по реализации материальных ценностей государственного резерва.

Укажем также на то, что в 2005 г. на 26-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 26-9) был принят Модельный закон о государственном материальном резерве, где указывается, что в состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, предназначенные: - для обеспечения мобилизационных нужд; - обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям; - оказания гуманитарной помощи; - оказания регулирующего воздействия на рынок. Безусловно, это повлияло на то, что в Закон Украины “О государственном материальном резерве” (№ 51) после 2005 г. были трижды внесены ощутимые изменения и дополнения в части его совершенствования.

Выводы: приведенный выше материал дает основание утверждать, что:

1) создание системы государственных резервов, в т. ч. продовольственных, – это фундаментальная задача всех государств, и Украины, которая как член ФАО обязуется обеспечивать продовольственную безопасность страны и мира;

2) система госрезерва Украины находится в состоянии своего становления в направлении приближения ее к стратегическим потребностям государствам.