Стыцюк Рита Юрьевна д.э.н., профессор, Финансовый университет при Правительстве РФ
Актуальные вопросы районирования туристских территорий РФ по характеру
и значимости имеющихся ресурсов
Районирование
туристских территорий РФ рассматривается как одно из наиболее эффективных
средств систематизации различной информации, выявления закономерностей
размещения различных видов ресурсов для планирования и определения перспектив
развития туризма. Туристское районирование способствует выявлению территорий, достаточно однородных по уровню развития туризма, его
функциям (туристской специализации), характеру используемых ресурсов и другим
показателям, а, следовательно, и основным направлениям их перспективного
развития.
Сравнительный анализ туристских ресурсов в регионах РФ по степени развитости туризма и их целевым функциям обусловил выделение на территории РФ четырех крупных туристских районов, существенно различающихся между собой по ряду признаков. В качестве районообразующих признаков приняты:
а) специализация территорий по видам туризма, обусловленная наличием специфических туристских ресурсов;
б) направленность туристского ресурсного потенциала или, другими словами, туристские функции территории, которые могут быть преимущественно оздоровительными, познавательными, спортивными, деловыми, лечебными или сочетающими различные функции;
в) степень развитости инфраструктуры туризма (высокоразвитый, развитый, слаборазвитый, неразвитый), при этом учитывается социально-экономическая инфраструктура регионов.
Внутри туристских районов территории сгруппированы с учетом приближения к практическим нуждам туризма и экскурсий. Помимо этого на территории каждого района определены центры туризма (экскурсионные центры), которые во многих случаях выступают в качестве районообразующих и туристские «Ворота» - аэропорты. К центрам познавательного туризма отнесены:
а) населенные пункты, экскурсионные учреждения которых обслуживают в течение года свыше 400 тыс. человек. Для районов Севера, Сибири, Дальнего Востока этот критерий составляет до 200 тыс. человек в год:
б) населенные пункты, в которых расположены музеи-мемориалы, архитектурные музеи-заповедники, а также музеи-заповедники и музеи-усадьбы;
в) крупные и большие города с ценным архитектурно-планировочным наследием.
В последнее десятилетие активное развитие получил деловой туризм, связанный с профессиональными интересами туристов, научный и учебный туризм. Формы делового туризма весьма разнообразны: проведение международных симпозиумов, форумов и конгрессов, межрегиональных научных конференций, выездных учебных занятий, встреч по интересам и т.д. Деловой туризм тяготеет к ведущим научным и научно-инновационным центрам, финансовым структурам, сосредоточенным в мегаполисах Москвы и Санкт-Петербурга, Нижнем Новгороде, Свердловске, Челябинске, Новосибирске, Томске, наукоградах и др. Важной характеристикой туристских районов является неразрывность их территории, а в ряде случаев наличие одного или нескольких мощных туристских центров. Всего в РФ выделено 15 туристских направлений, при этом часть территории Севера, на которой туризм развит слабо, на туристские направления не разделена.
I
туристский район — Европейский — занимает большую часть Европейской территории
РФ. Он расположен на пересечении сухопутных и водных дорог, способствующих
развитию торговли и различных видов экономических связей. Здесь сосредоточена
значительная часть экономического потенциала и населения РФ. По емкости
туристско-экскурсионных ресурсов и мощности гостиничной базы, Европейский район
РФ занимает одно из лидирующих мест среди всех выделенных территорий. На его
долю приходится 40% всех туристских ресурсов и 25% мощностей гостиничной базы.
По этим показателям Европейский район уступает только Причерноморской зоне.
Европейская зона включает древние земли и исторические города Европейской части
РФ, охватывает наиболее урбанизированные территории РФ, включая крупнейшие
агломерации и города Москву, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Калининград и
другие. Это определило высокую потребность в организации отдыха населения и
ориентацию рекреационного хозяйства на обслуживание проживающего на территории
населения. Сосредоточение на этой территории основного культурного наследия РФ
обусловило широкое развитие познавательного туризма. Природные ресурсы
достаточно благоприятны для оздоровительного и спортивного отдыха.
Природные ресурсы позволили развить густую санаторно-курортную сеть: санаториев (более 700), домов отдыха и пансионатов (более 940), турбаз, горнолыжных баз, баз рыбаков и охотников. Особенно значительна была сеть детских оздоровительных учреждений (санаториев, пионерских лагерей и летних дач), большая часть которых, к сожалению, перестала функционировать в период перестройки. Широко развита дачная рекреация. Культурно-исторический потенциал чрезвычайно велик. С точки зрения познавательного туризма Европейский район удовлетворяет широкие потребности населения, поскольку в нем сосредоточено более половины важнейших центров туристско-экскурсионного притяжения: Москва, Санкт-Петербург, Брест, Владимир, Суздаль, Новгород, Псков, Нижний Новгород, Казань, Волгоград и др.
В Европейском районе выделяются следующие направления: Карельско-Кольское, Северо-Российское, Новгородско-Псковское, Московское, Поволжское и Уральское. Наиболее развиты в туристском отношении Московское, Новгородско-Псковское и частично Поволжское направление. Они же наиболее перспективны для дальнейшего развития туризма. К относительно слабо развитым в настоящее время, но имеющим большую перспективу для существенного туристского освоения, относятся Карельско-Кольское, Уральское и частично Поволжское направление.
II-ой туристский район, Причерноморский, характеризуется высоким уровнем развития туризма. Только профсоюзными туристско-экскурсионными предприятиями обслуживается в среднем 7 туристов на каждом квадратном километре территории, что более чем в 10 раз превышает показатели по РФ. Функциональная направленность туризма в этом районе - оздоровнтельная и познавательная, а в отдельных его направлениях, например, в Горно-Кавказском - спортивная.
В Причерноморском районе высокий уровень развития имеет не только туризм, но и другие формы отдыха, в том числе и санаторно-курортное лечение. Многие территории района давно освоены, что актуализирует проблему эффективного сочетания всех направлений и видов туризма, рационализации использования высококачественных туристских ресурсов. В Причерноморском районе выделяются следующие направления: Кавказско-Черноморский, Горно-Кавказский, Северо-Кавказский, Прикаспийский. В первых трех туризм развит высоко, а Прикаспийское направление имеет оптимальные перспективы развития и по многим признакам сходно с Черноморским побережьем Кавказа.
III-ий туристский район — Сибирский - занимает в основном южную полосу Сибири и Дальнего Востока. Туризм здесь по сравнению с двумя первыми районами развит гораздо слабее: на 10 км2 территории в среднем обслуживается 3 туриста в год. Туристские функции территорий района разнообразны: в основной полосе расселения (вдоль Транссибирской магистрали) преобладают оздоровительная и познавательная функции, в горной местности (Алтае, Саянах и других) — спортивная. Район удовлетворяет туристские потребности главным образом местного населения. Данный район имеет значительные перспективы развития туризма различной функциональной направленности. Природных и культурно-исторических ресурсов для удовлетворения потребности местного населения вполне достаточно. Выделяются следующие туристские направления: Западно-Сибирское, Горно-Алтайское, Саянское, Байкальское, Забайкальско-Амурское. Все они обладают хорошими перспективами для дальнейшего развития туризма.
IV-ой туристский район — Дальневосточный, включая Северо-Восток всей территории страны. Суровые природные условия, отдаленность от основных районов сосредоточения населения, редкая сеть путей сообщения предопределили слабое развитие туризма на этой обширной территории. В районе преобладает самодеятельный спортивный туризм. Лишь в пригородах немногих больших городов развивается оздоровительный туризм, несмотря на наличие таких отдельных уникальных антропогенных и природных объектов, как г. Норильск, камчатские вулканы и гейзеры, которые служат ресурсами познавательного туризма. В перспективе вероятно выделение некоторых новых направлений: Печорского, Таймырского, Корякского и др.
Выделенные туристские районы и направления различаются между собой по характеру и значимости сосредоточенных в них ресурсов, общему уровню развитости туризма и последующей перспективы для туристского освоения. Как показывает анализ совокупности признаков туристского районирования, большинство наиболее благоприятных территорий и районов для дальнейшего развития туризма расположено в Европейской части РФ.
К первой группе наиболее перспективных территорий, пригодных для первоочередного туристского освоения, отнесены такие направления, как Северокавказское, Кавказско-Черноморское, Горно-Кавказское, Московское. Их площадь составляет около 12 % общей территории РФ, при этом они имеют существенные предпосылки для развития туризма. К территориям первоочередного освоения отнесены также направления межрегионального и местного значении, различающиеся по степени развитости туризма, по обладающие достаточно высокой степенью общей хозяйственной освоенности. Весьма благоприятны для развития туризма ряд территорий юга Сибири и Дальнего Востока, Горно-Алтайское направление, а также Камчатка.
Ко второй группе относятся территории, обладающие достаточно высококачественными региональными и местными ресурсами и относительно развитые как в народнохозяйственном, так и в туристском отношении. Они являются пригодными для дальнейшего совершенствования и развития в них традиционных и новых видов туризма. Третью группу составляют территории, обладающие высоким туристско-экскурсионным потенциалом и общим уровнем туристской и народнохозяйственной освоенности. Это районы, интенсивное туристское освоение которых целесообразно осуществлять в более отдаленной перспективе. Четвертая группа - районы малоперспективные, которые ввиду скудости туристско-экскурснонных ресурсов освоены слабо. Развитие туризма на этих территориях имеет ограниченные возможности. Подводя итог, необходимо отметить, что туристские ресурсы России изучены недостаточно полно.
Для оценки развития туризма и
туристических кластеров в регионах России компания «Бауман Инновейшн» провела
исследование, опросив представителей 40 регионов и 4 тысяч региональных
компаний. Вопросы задавались по трем темам: располагает ли ваш регион
уникальными туристическими активами, насколько он транспортно доступен, какова
развитость туристских кластеров в целом. По этим показателям был составлен
рейтинг. Исследование показало, что основные проблемы развития туризма в
регионах связаны с низкой транспортной доступностью и слабой инфраструктурой.
Что касается развитости туристических кластеров, то она очень неоднородна.
Наибольших успехов по всем трем показателям добились Москва и Санкт-Петербург.
Чуть хуже обстоят дела в Московской области и Краснодарском крае.
В развитии туристского
потенциала регионов огромную роль играют местные и муниципальные власти. От них
зависит продвижение региона на международный рынок, разработка программ и
стратегий развития туризма. Достичь успеха регион может только путем развития
трех компонентов: его маркетинговой стратегии, развитости туристических
кластеров, физической инфраструктуры. Скажем, руководители многих регионов
считают, что наиболее важно развивать инфраструктуру: будут гостиницы – и
туристы поедут. На самом же деле в условиях кризиса эффективность вложений в
инфраструктуру снижается. На первый план выходит маркетинговая стратегия. Самое
важное для каждого региона в такой ситуации – точно определить, кто может быть
потребителем его продукта. Если власти решили ориентироваться, например, на
туристов из Германии, следующим этапом будет выяснение того, что нужно этим
туристам, какой продукт они хотят получить и т.д.
Причем, маркетинговая
стратегия будет совершенно разной для двух разных регионов. Например, если
«пляжный» Краснодарский край будет ориентироваться на внутренний рынок и
соответствующим образом себя позиционировать, то, например, Бурятию нужно
продвигать на международный рынок как бренд для зарубежных индивидуальных
туристов, которые хотят увидеть что-то необычное.
По заказу Министерства
регионального развития РФ компания «Стратеджи Партнерс» исследовала
инвестиционную привлекательность регионов России. В этой работе раздельно
оценивался потенциал регионов для делового и рекреационного туризма. Также
лидируют по уровню развития туризма Москва, Петербург, Московская область и
Краснодарский край. Но к этим регионам добавились Свердловская, Нижегородская,
Калининградская области и Золотое кольцо.
При разработке различных планов развития субъектов РФ комплексного обследования территории и оценки туристских ресурсов не было проведено. В результате туристские ресурсы большей части окраинных районов РФ так и остались необследованными. Общее количество перспективных участков, выделенных под туристское освоение в целом крайне недостаточно и не сможет в будущем решить проблему развития туризма в регионах РФ. Одним из затруднительных моментов является то, что они изучались различными авторами, представителями различных школ и их результаты не всегда могут быть сопоставимы. В методиках и подходах отсутствует единообразие.
В этой связи, к первоочередным задачам улучшения районирования туристских территорий в целях более рационального использования туристских ресурсов следует отнести:
Ø формирование согласованной нормативно - правовой базы и системы регулирования туристской деятельности в рамках создаваемого единого туристского пространства;
Ø создание условий для развития конкуренции, углубления специализации организаций туризма, развития межрегионального сотрудничества в сфере туризма;
Ø стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов;
Ø создание условий для возрождения и развития в регионах РФ традиционных центров туризма, а также освоение новых туристских районов, имеющих благоприятные природные и уникальные историко - культурные потенциалы.
Районирование туристских территорий рассматривается нами как одно из наиболее эффективных средств систематизации различной информации, выявления закономерностей для планирования и определения перспектив развития туризма. Туристское районирование РФ способствует выявлению территорий, достаточно однородных по развитости, функциям туризма (туристской специализации), ориентированности на удовлетворение потребностей, характеру используемых ресурсов и другим показателям, а, следовательно, и основным направлениям их перспективного программного развития.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Туризм и туристские ресурсы в
России. 2010: Стат.сб./ Росстат. - М., 2010
2. Чудновский А.Д., Жуков М.А., Сенин В.С. Социально-экономическое развитие регионов России как фактор формирования спроса на туристские услуги. Издательство: «КноРус», 428 стр, 2003 г.