ИЗ ИСТОРИИ ПАТРОНАТНОЙ СЕМЬИ В РОССИИ

(20- Е ГГ. XX В.)

А.Шалабанова

Лесосибирский педагогический институт – филиал ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Самой незащищенной группой в условиях социально-экономического кризиса оказывается подрастающее поколение и некоторые представители социальных групп. В особо сложной ситуации всегда находились дети из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом отношении особый интерес представляет период 20-х гг. ХХ в., когда во время НЭПа, в 1924 г., была сделана попытка создания института патронатных семей, который просуществовал до 1930 г. Вышел ряд документов, регламентирующих работу Наркомпроса по организации патронатного воспитания. В архивах находим Правила о содержании детей и подростков в семьях /частный патронат/ [1, Лист 11 а]. В документе указывалось, что в целях оказания помощи возможно большему числу сирот и беспризорных детей и подростков в виду недостаточного количества детских домов и т.п. учреждений социального воспитания, Наркомпрос находит возможным временно допустить отдачу детей и подростков на содержание в семьи. Этим вопросом в Наркомпросе занимается Отдел Правовой Защиты Несовершеннолетних. Как отмечалось в документе «…в частные семьи могут быть размещены дети в возрасте до 18-ти лет; при этом, если подросткам более 14-ти лет, необходимо их согласие на помещение их в семью, а в возрасте до 14-ти лет необходимо согласие родителей детей или их ближайших родственников, если таковы имеются».

Также в документах говорилось, что дети могут быть размещены только у таких лиц, «…которые заявят о том желании и будут признаны подходящими местным Отделом Народного Образования по обследованию, произведенном детским социальным инспектором, братом или сестрой социальной помощи, воспитателем-обследователем или соответствующим школьным работником» [1, Лист 11 а]. Отмечалось, что «…лицо, желающее взять к себе на воспитание ребенка, может быть назначено его временным опекуном, если пожелает принять на себя все обязанности, лежащие на опекунах по охране и защите личных и имущественных прав подопечного. Если же принимающее к себе ребенка лицо не будет назначено опекуном, то для направления воспитания и защиты интересов и прав несовершеннолетних должен быть назначен опекун из числа местных педагогов или других подходящих лиц. Опекуну этому, называемым опекуном коллективным, вручается надзор за воспитанием и содержанием нескольких, размещенных у частных лиц, детей и подростков, но не свыше 20. Коллективный опекун обязан не менее одного раза в месяц посетить подопечного на дому и сделать о том отметку в книге подопечного» [1, Лист 11б]. До передачи ребенка в семью он сам должен быть осмотрен врачом. Также врач посещает семью с целью выяснения санитарно-гигиенических условий, в которых придется жить ребенку.

Однако, система патроната не дала ожидаемых результатов, так как получение льгот для семей, берущих детей на воспитание, было связано со многими бюрократическими формальностями. Поэтому к середине 30-х гг. ХХ в. детский дом был признан лучшим типом воспитательно-образовательного учреждения, наиболее отвечающим идеям воспитания детей того времени.

Опыт тех лет уникален и актуален для страны сегодня. Замещающая семья в настоящее время и ближайшие десятилетия является выходом для России в решении проблемы интеграции детей-сирот в общество. В патронатной семье опекуном ребёнка остаётся детский дом, а один из родителей наделяется статусом патронатного воспитателя, являясь сотрудником сиротского учреждения на время устройства ребёнка в свою семью, и разделяет ответственность за воспитание ребёнка с опекуном, т.е. с детским домом. Патронатному воспитателю рекомендуется пройти специальную подготовку (обучение) в "Школе приемных родителей", также ему платится зарплата. Школа-интернат, детский дом организует обучение, отдых и лечение ребенка, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются средства на содержание ребенка в семье патронатного воспитателя [2].

Проблема воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, - одна из актуальных в отечественной социальной практике. Этому вопросу уделяется внимание на разных уровнях: Правительство РФ утвердило Федеральную программу «Дети России», был принят ряд федеральных и региональных законов о защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Жилищный кодекс РФ (Ст. 57), Налоговый кодекс РФ (Ст. 217), Семейный кодекс РФ (Ст. 55, 56, 57, 148), Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1996), Закон РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.08 № 48-Ф3 и др.

1. МКУ «Архив города Енисейска». Фонд № Р-25. Опись № 1. Дело № 14. Постановление Совета народных комиссаров о мерах по улучшению снабжения школ и других просветительных учреждений.

2. Сайт Усыновление в России Справка о патронате www.usynovite.ru/adoption/patronage/patronat/chapter1/.