Право / 1. История государства и права

К. полит. н., доцент Балковая В. Г.

Владивостокский филиал Российской таможенной академии, Владивосток, Россия

Борьба с должностными злоупотреблениями в таможенной сфере в Московском централизованном государстве (XVI-XVII вв.)

В таможенном деле, как и в любой другой сфере социальной деятельности, урегулированной государством, всегда существовали случаи нарушения установленных предписаний, поэтому борьба с правонарушениями в таможенной сфере стала важным направлением в государственной правоохранительной деятельности.

Особую общественную опасность в публичной сфере имеют правонарушения, совершаемые должностными лицами государства, так как такие нарушения не только свидетельствуют об индивидуальных отклонениях в правовом поведении, но и дискредитируют государство в глазах общественности. В свете развернувшейся сегодня борьбы с коррупцией в государственном управлении особую актуальность приобретают исторические исследования, посвященные изучению опыта борьбы с должностными злоупотреблениями, накопленного российским государством.

Политическая централизация Руси и создание единого Московского государства вели не только к унификации и усложнению таможенных процедур в его пределах, но и к необходимости пересмотреть вопрос о кадровом укомплектовании таможенных учреждений.

В конце XV – середине XVI вв. большинство государственных внутренних таможен было передано на откуп частным лицам, которые обязывались уплатить государству определенную сумму таможенных пошлин за год. Это позволяло государству получать стабильный доход, не вникая во внутренние вопросы функционирования таможенного учреждения, не имея постоянного штата служителей, не контролируя их деятельность.

Естественно, такая бесконтрольность толкала откупщиков в массовом порядке на злоупотребления. Чаще всего это выражалось в завышении таможенных пошлин сверх установленных обычаем размеров. Помимо этого, откупщики имели право производить конфискацию утаенного товара. Можно предположить, что при производстве конфискаций также имели место злоупотребления, однако государство по этим фактам следствия не производило. Объяснялось это тем, что суммы взысканных штрафов и конфискованный товар в равных частях делился между государством и откупщиком.

В середине XVI века, в правление царя Ивана Васильевича Грозного была проведена реформа самоуправлений (земская реформа), которая позволила решить вопрос эффективного местного управления без увеличения финансирования на содержание присутственных мест. Органы управления на местах («избы») укомплектовывались «верным способом», в порядке государственной повинности. Возглавляли их «излюбленные головы» - руководители, назначавшиеся на один год из числа свободного зажиточного населения (купцов, посадских людей), им были подчинены «целовальники», также из числа местного населения, целовавшие крест в момент принесения присяги. И головы, и целовальники осуществляли свои функции в течение одного года безвозмездно, в порядке государственной повинности.

Были созданы следующие органы местного управления на местах: земские избы – органы, осуществлявшие административное управление и налогообложение; губные избы, осуществлявшие правоохранительную деятельность и суд; таможенные избы, ведавшие сбором таможенных пошлин с местных торгов. Нас в настоящей работе интересуют именно последние.

Говоря о злоупотреблениях «верных» таможенников, необходимо учитывать, что нередко само государство в тот период толкало их на правонарушения.

Хотя в любое время среди таможенников можно найти людей, совершающих нарушения, преследуя свои корыстные цели, в изучаемый период достаточно часто встречались нарушения, совершаемые под давлением обстоятельств. Таможенные головы и целовальники при верном способе укомплектования таможен исполняли свои функции безвозмездно, как государственную повинность, при этом они были лично и материально ответственны за сбор определенной суммы таможенных платежей с курируемого торга за год. Нередко, в том случае, если служащие таможни ее не набирали, недостача покрывалась за счет их личных средств. В связи с этим предписывалось избирать таможенных голов и целовальников из числа людей зажиточных, желательно купцов. Если же необходимые для покрытия недобора средства отсутствовали, таможенника могли поставить на правеж (Правеж – болезненная процедура, применявшаяся в средневековой Руси со времен монголо-татарского ига к несостоятельным должникам. Заключалась в битье по икрам ног в течение месяца).

Естественно, это привело к тому, что таможенники зачастую стали подстраховываться и сознательно завышать сумму сборов. При подготовке таможенной реформы царя Алексея Михайловича (1653-1667 гг.) была изучена эта противоправная практика: «Исстари таких великих пошлин, как ныне емлют, не бывали, а ныне, год от году, беспрестанно затевают новочинные всякие лишние напрасные пошлины таможенные головы и целовальники, боясь недоборов и в тех недоборах его государевой опалы и правежу» [1, с. 123]. В ходе реформы были пересмотрены должностные обязанности и ответственность таможенников. Царем было провозглашено, что он «на таможенных головах и на целовальниках недоборов без сыску править не велел» [2, с. 303]. Теперь недоборы взыскивались лишь в тех случаях, когда их причиной явились «нерадение, попустительство, воровство и пьянство», т. е. когда присутствовала вина служителя таможни.

Так как в ходе реформы с таможенников была снята обязанность лично возмещать недостачу в таможенных платежах, им на будущее было категорически запрещено произвольно завышать сборы: «а буде которые таможенные головы и целовальники сверх продажной цены на товар начнут прибавочную цену накладывать и лишние пошлины имать, и тем головам и целовальникам чинить наказание без всякой пощады» [3].

Вместе с тем, по-прежнему сохранялась возможность доправлять недобор таможенных платежей с таможенных голов и целовальников, если он вызван их попустительством. Так, если таможенники пропускали из Архангельска в Москву иностранцев, везущих без разрешения «заморские пития и сахары»[4, с. 632], они должны были возместить в ефимках (полновесных серебряных деньгах) недостачу таможенных платежей из собственных средств.

Особую группу таможенных правонарушений составляли правонарушения, совершавшиеся в сговоре таможенником и торговцем, когда таможенник за определенную мзду шел на сознательный обман государства. Мы выделяем их в особую группу, так как осуществить такое нарушение можно было лишь при согласованности действий двух субъектов.

В этой группе, прежде всего, необходимо отметить занижение по сговору таможенной стоимости, что при ценовой пошлине вело к сокращению суммы платежей, с той же целью допускались занижения в отчетных документах сортности и подмена товара. В таких случаях предписывалось недобор взыскать на должностных лицах таможни «вдвое безо всякой пощады»[5].

Необходимо отметить также различный подход государства к определению наказаний за нарушения в таможенной сфере: торговцы в основном подвергались имущественным санкциям (конфискации всего или части товара, штрафам). Телесные наказания применялись к ним лишь в качестве дополнительного наказания при квалифицированных составах, чаще всего – при рецидиве. Иначе подходило государство к наказанию таможенников, виновных в должностных злоупотреблениях – их наказывали кнутом (подвергали торговой казни), их имущество конфисковывалось.

Так как таможенные правонарушения уже на ранних этапах Российской истории наносили значительный экономический ущерб интересам государства, борьба с таможенными правонарушениями была важным направлением государственной деятельности. Резюмируя все вышеизложенное, можно отметить следующие, наиболее характерные, моменты.

1. Отсутствие оплаты труда верных таможенников заставляло их изыскивать средства к существованию в свободное от работы время, а нередко толкало на присвоение казенных сумм, завышение платежей и другие злоупотребления.

2. В процессе ведения расследования по таможенным правонарушениям в Московском централизованном государстве допускалось применение пыток (допроса с пристрастием), при этом пытка расценивалась как процессуальное действие, а не наказание. В отдельных случаях допускалось применение пытки не только к подозреваемым, но и к свидетелям.

3. Среди наказаний за таможенные правонарушения преобладали имущественные санкции. Наиболее распространенное наказание в централизованном государстве – конфискация всего товара или его части, меньшее распространение имели штрафы. Телесные наказания применялись в особых случаях – при рецидиве в дополнение к конфискации, при отсутствии необходимых денежных средств, при служебных нарушениях.

4. Борьба средневекового Российского государства с таможенными правонарушениями была затруднена отсутствием единого правового документа, определявшего круг преступных деяний и проступков в таможенной сфере, объективную сторону правонарушений, меру наказаний для различных видов правонарушений.

Вместе с тем, опыт, приобретенный в борьбе с таможенными правонарушениями в Х - XVII вв позволил Российскому государству в XVIII веке выйти на качественно более высокий уровень в организации и регулировании таможенного дела, а также борьбе с таможенными правонарушениями. Это выразилось, прежде всего, в изменении организационных основ прохождения таможенной службы: в XVIII в.: впервые в российской истории оформляются таможни с регулярным штатом служащих, получающих государственное содержание за свою работу. Это специально оговаривалось в именном указе Петра 1 от 19 февраля 1724 год, в котором предписывалось при формировании штата портовой Петербургской таможни публиковать листы о найме таможенных служителей с указанием положенного им жалованья, «принимая во внимание, что содержать таможенных служителей без жалованья опасно для таможенных сборов»[6].

Литература

1. Уставная таможенная грамота от августа 1653 г. [б/д] // ААЭ. Т. 4. С. 123.

2. О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров: Именной указ с боярским приговором от 25 октября 1653 г. [Торговый устав] // Т. I. № 107. С. 302-305.

3. О взыскании пошлин с вывоза из-за моря разных вин и водок ефимками, а с сахару деньгами по прежним указам: Именной указ с боярским приговором от 4 августа 1683 г. // ПСЗРИ. Т. II. № 1037. С. 558-559.

4. О сборе таможенных пошлин в городе Архангельске: наказ таможенным головам от мая 1699 г. [б/д] // ПСЗРИ. Т. III. №. 1687. С. 615-632.

5. О сборе таможенных пошлин у города Архангельского с приходящих кораблей и с торгующих на ярманке: статьи от 2 июня 1700 г. // ПСЗРИ. Т. IV. № 1795. С. 43-58.

6. Цит по: «Таможенная служба Санкт-Петербурга (1703-2003) / под ред. В. И. Вьюнова. С-Пб.: Сатис, 2003. С. 28.