Право / _. Административное право

Остапенко М.В., аспирант

Российская таможенная академия, Люберцы, Россия

К вопросу о служебном поведении государственных гражданских служащих

Согласно ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации;

– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

– субъектов Российской Федерации;

– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации и т.д. [6]. Гражданским служащим, в свою очередь, является гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность, взявший на себя обязательство по добросовестному исполнению должностных обязанностей, результатом реализации которых в целом всеми государственными служащими, является решение государственных задач.

От профессионализма государственного служащего, надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, достойного служебного поведения зависит доверие и уважение граждан к институту государственной службы в целом.

Вопросы служебного поведения государственных служащих волновали законодателя в самые разные времена. Статья 705 Устава о службе по определению от Правительства так квалифицировала необходимые для российского чиновника черты характера: «1) здравый рассудок, 2) добрая воля в отправлении порученного, 3) человеколюбие, 4) верность в службе его императорского величества, 5) усердие к общему добру, 6) радение о должности, 7) честность, бескорыстие и воздержание от взяток, 8) правый и равный суд всякому состоянию, 9) покровительство невинному и скорбящему ». В Уставе отмечалось, что чиновник должен строить свою работу, имея в виду преумножение богатства страны, ее силы и влияние в мире. Служащие призывались исполнять свои обязанности согласно данной присяге «нелицемерно и добросовестно», соблюдать существующие законы, «не позволяя себе ни из вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток ничего противного долгу присяги, честности и возложенного на них служения»» [1, с. 127].

Среди наиболее важных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы служебного поведения современных государственных гражданских служащих можно выделить:

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 21.07.2004 № 79-ФЗ;

2. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ;

3. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 № 885;

4. Ведомственные правовые акты (Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства финансов Российской Федерации, Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации и др.)

Нормы, содержащиеся в вышеназванных правовых актах условно можно разделить на декларативные (признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание профессиональной служебной деятельности) и обязывающие (соблюдать ограничения, установленные для гражданских служащих действующим законодательством), причем нарушение последних может привести к прекращению служебных отношений по инициативе представителя нанимателя. Тем не менее, в действительности случаи несоблюдения требований к служебному поведению стали реалиями современной жизни. В действующем законодательстве России ситуации несоблюдения требований к служебному поведению рассматриваются как ситуации конфликта интересов, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации [4]. К факторам, которые могут повлиять на возникновение данной ситуации можно отнести следующие:

1. Использование служебного положения для лоббирования чьих-либо интересов;

2. Противоречия между необходимостью действовать в соответствии с законодательством и в целях выполнения определенных показателей в работе;

3. Корыстное использование служебной и конфиденциальной информации;

4. Использование ресурсов своей организации или курируемых организаций в личных целях;

5. Использование служебного положения в целях развития личного бизнеса или бизнеса близких родственников;

6. Возможность получения взятки за принятие определенного решения;

7. Несовершенство системы отчетности деятельности организации;

8. Персональная предрасположенность к девиантному поведению и др. [2, с. 21-32].

Действующее законодательство, в частности Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ закрепляет следующие способы урегулирования конфликта интересов:

1. Изменении должностного либо служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного или муниципального служащего, вплоть до их отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей;

2. Добровольный отказ государственного или муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения такого конфликта;

3. Отвод или самоотвод государственного или муниципального служащего [5].

По справедливому замечанию О.В. Казаченковой первые два из названных способов достаточно сложно реализовать на практике. Трудность применения первого заключается в том, что понятие "изменение должностного или служебного положения государственного служащего" в действующем законодательстве отсутствует. Возможно, что под изменением должностного положения служащего надлежит понимать перевод на иную должность государственной службы или увольнение таких служащих. Однако такой перевод может быть осуществлен только с письменного согласия служащего, а не посредством исключительного волеизъявления представителя нанимателя, а законодательство о государственной и службе не предусматривают такого основания для расторжения служебного контракта, как участие в конфликте интересов.

Второй способ не действенен в силу того, что понятие выгоды в Федеральных законах "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции" так и не было не раскрыто [3, с. 5].

Что касается третьего способа урегулирования конфликта интересов, то, несмотря на то, что законодательством о государственной службе такие действия при возникновении конфликта интересов не предусмотрены, возможным путем для его реализации сначала является сообщение государственным служащим своему непосредственному руководителю о возможном возникновении конфликта интересов и последующем изменении служебного положения подчиненного путем перевода последнего и с его согласия на другую должность государственной службы. Альтернативой перевода может быть внесение изменений в должностной регламент.

Еще одним способом урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе является деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которые должны функционировать в каждом государственном органе согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821.

Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы, они призваны содействовать государственным органам в урегулировании конфликта интересов и осуществлении мер по противодействию коррупции [7]. Несмотря на важность вопросов, решением которых должен заниматься вышеназванный коллегиальный орган, его решения для представителя нанимателя, в большинстве случаев, носят рекомендательный, и уже последний волен решать судьбу оступившегося служащего.

Подводя итог, хотелось бы отметить следующее:

1. Факты нарушения требований к служебному поведению государственными гражданскими служащими, к сожалению, стали достаточно частым явлением;

2. Среди факторов, способствующих совершению данных действий можно выделить как личностные, так и организационно-правовые;

3. Способы урегулирования конфликта интересов, закрепленные в действующем законодательстве, не всегда можно реализовать на практике, в силу неясности процедуры по их применению;

4. Вопрос служебного поведения государственных гражданских служащих и проблема конфликта интересов на государственной гражданской службе носят комплексный характер, затрагивая отношения в области права, экономики и этики, которым государство обязано уделять особое внимание.

Литература

1. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX века. Учеб. пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2000. 230 с.

2. Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика: Учеб. пособие, М, 2012. 45 с.

3. Казаченкова О.В. Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2. С. 5-8.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 г. 79 – ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 июля 2004 г. // Рос. газ. – 2004. – 31 июля.

5. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 25 декабря 2008 г. (с изм. и доп., внесенными федеральным законом от 21 нояб. 2001г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. (с изм. и доп., внесенными федеральным законом от 6 дек. 2011 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 01 июля 2010 г. (с изм. и доп., внесенными федеральным законом от 6 дек. 2011 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».