Право/13. Международное право
К.ю.н., Т. В. Говердовская
Астраханский государственный университет, Россия
ПРИЗНАНИЕ ЗАПАДНОЙ САХАРЫ AD HOC В
РЕЗОЛЮЦИЯХ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН.
Признание, как известно, односторонний
добровольный акт государства, в котором оно прямо или косвенно заявляет либо о
том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные
отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на
части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в
межгосударственных отношениях как представитель этого государства.
Как справедливо отмечает британский юрист
М.Шоу акт признания или непризнания в большей степени зависит от политической
заинтересованности признающего или непризнающего государства, чем от реальных
фактов[1, с. 446]. Возможно, именно поэтому по различным данным в мире
насчитывается от 20 до 60 непризнанных государств. Однако необходимо подчеркнуть, что общее непризнание государства
не означает, что оно не может быть признано для конкретной цели, так называемое
признание ad hoc. Подобную форму признания обычно иллюстрируют
Парижскими соглашениями 1973г., когда США и три вьетнамские стороны подписали
соглашение об окончании войны, хотя некоторые из сторон не признавали друг друга.
В данной статье мы обратимся к признанию ad hoc в
резолюциях Совета Безопасности ООН по Западной Сахаре.
Западная Сахара — регион на северо-западе
Африки. Прежнее название — Испанская Сахара (регион был испанскими территориями
Рио-де-Оро и Сегиет-эль-Хамра с 1958 по 1976 год, когда он был разделён между
Мавританией и Марокко). В 1979 году Западная Сахара была полностью оккупирована
Марокко. 27 февраля 1976 года Фронт ПОЛИСАРИО, ведущий партизанскую войну
против марокканских войск при поддержке Алжира, провозгласил Западную Сахару
независимым государством под названием Сахарская Арабская Демократическая
Республика (САДР). САДР признали 49 государств мира. Республика является членом
Африканского Союза с 1984 года. Президент САДР, генеральный секретарь Фронта
ПОЛИСАРИО (с 1976 года) — Мохаммед Абдельазиз. Требуя проведения референдума о
судьбе территории, ООН отказывается, как согласиться с оккупационной аннексией
Западной Сахары Марокко, так и признать самопровозглашённую САДР с принятием в
свой состав. Но некоторые резолюции Совета Безопасности ООН свидетельствуют о
том, что Организация в лице Совета признает ad hoc Западную Сахару
и Фронт ПОЛИСАРИО не только в качестве одной из сторон конфликта, но и как
независимого субъекта международного права и даже как независимое государство.
Впервые в резолюциях Совета Безопасности
ООН положение в Западной Сахаре обсуждалось в резолюции № 377 от 22 октября
1975г., когда Совет выразил озабоченность ситуацией, складывающейся на данной
территории [2]. Затем резолюциями № 379 и № 380 1975г. Совет сначала просит
немедленно положить конец объявленному Марокко маршу в Западную Сахару, а потом
констатирует, что марш, несмотря на
обращение Совета состоялся. Также резолюцией № 380 Совет Безопасности призывает Марокко немедленно вывести с
территории Западной Сахары своих участников и приступить к переговорам. Однако
эти три резолюции еще не свидетельствуют о том, что Совет Безопасности признает
Западную Сахару как независимое государство [3].
Первым свидетельством признания Западной
Сахары ad hoc может служить резолюция № 621 1988г., в
которой Совет, «принимая во внимание согласие
в принципе, данное 30 августа
1988г. королевством Марокко и Народным фронтом
освобождения в отношении совместных предложений Генерального Секретаря
ООН и председателя Организации Африканского единства, стремясь поддержать эти
усилия в целях проведения референдума о самоопределении народа Западной Сахары,
организованного и контролируемого Организацией Объединенных Наций в
сотрудничестве с Организацией Африканского Единства, постанавливает
уполномочить Генерального Секретаря ООН назначить специального представителя
для Западной Сахары» [4]. На взгляд автора, ссылка на Народный фронт,
как вторую сторону конфликта означает признание его в качестве независимого
субъекта международного права.
Начиная с этой резолюции, в дальнейшем
Совет обращается исключительно к Марокко и Народному фронту ПОЛИСАРИО. Так, в
резолюции № 658 от 1990г. Совет «призывает стороны сотрудничать с Генеральным
Секретарем ООН и Председателем Ассамблеи глав государств и правительств
Организации Африканского единства в их усилиях, направленных на скорейшее
урегулирование в Западной Сахаре» [5].
Резолюция № 690 от 1991г.
констатирует, что Генеральный Секретарь ООН отправил идентичные письма Марокко
и Народному фронту с предложением о конкретной дате и времени вступления в силу
прекращения огня [6]. Резолюция № 1002 от 1995г. сообщает, что «Совет Безопасности выражает
свою обеспокоенность в связи с тем, что из-за сложности решаемых задач и
постоянных помех, чинимых обеими сторонами, осуществление плана урегулирования
еще более затягивается» [7].
В резолюциях № 1033 от 1995г. и № 1042 от
1996г. Совет обращает внимание сторон на то, «что для достижения прогресса обе
стороны должны иметь определенное представление о периоде после проведения
референдума» и «что обе стороны должны иметь планы на период после референдума»
[8]. Особую ценность для подтверждения признания государства Западная
Сахара ad hoc
является положение резолюции № 1042 о том, что у обеих сторон должны быть
соответствующие планы относительно территории и ее населения на период после
референдума, что можно трактовать как
признание того, что народ Западной Сахары подтвердит на референдуме свое
желание стать независимым государством [9].
Резолюция № 1198 от 1998г. «приветствует шаги, предпринятые сторонами
для проявления доброй воли, включая освобождение заключенных, и появившиеся в
последнее время признаки того, что стороны продвигаются вперед в их усилиях по
урегулированию нерешенных вопросов, касающихся осуществления плана
урегулирования, и призывает их продолжать эти усилия в целях укрепления доверия
между ними и содействия осуществлению плана урегулирования». В этой же
резолюции Совет «просит обе стороны принять конкретные меры, с тем, чтобы
предоставить Управлению Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) возможность выполнить необходимую
подготовительную работу для репатриации сахарских беженцев, имеющих право
голоса, и их ближайших родственников в соответствии с планом урегулирования»
[10].
В резолюции № 1232 от 1999г. Совет «приветствуя
также принципиальное согласие правительства Марокко с пакетом мер Генерального
секретаря и ссылаясь на его принятие Фронтом ПОЛИСАРИО, просит обе стороны
продолжать необходимые обсуждения в целях достижения договоренности по
протоколу о репатриации беженцев, с тем, чтобы можно было начать осуществление
всех аспектов работы, необходимой для подготовки к репатриации беженцев,
включая меры укрепления доверия. И в этой связи приветствует решение Фронта
ПОЛИСАРИО сделать возможным возобновление предрегистрационной деятельности
Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев в Тиндуфе» [11]. В данном случае о «разовом» признании
свидетельствует тот факт, что Совет в
процессе урегулирования конфликта учитывает согласие обеих сторон с пакетом
мер, предложенных Генеральным Секретарем.
В резолюции № 1359 от 2001г. Совет
Безопасности ООН «заявляет, что одновременно с проведением вышеупомянутых
обсуждений будут рассмотрены представленные Фронтом ПОЛИСАРИО официальные
предложения по преодолению препятствий, мешающих осуществлению Плана
урегулирования» [12]. Таким образом, тот факт, что предложения
Фронта ПОЛИСАРИО будут учтены Советом, также может свидетельствовать в
подтверждение того факта, что Западная Сахара признается Советом Безопасности ad hoc вплоть до урегулирования конфликта.
Резолюция № 1429 «призывает Марокко и
Фронт ПОЛИСАРИО продолжать сотрудничать с Международным комитетом Красного
Креста в его усилиях по выяснению судьбы лиц, пропавших без вести со времени
начала конфликта». Резолюция также «приветствует освобождение 101 марокканского
военнопленного и призывает Фронт ПОЛИСАРИО без дальнейших задержек освободить
всех оставшихся военнопленных в соответствии с нормами международного
гуманитарного права» [13]. Обязанность Фронта соблюдать нормы
гуманитарного права свидетельствует о том, что Фронт вступает в качестве
субъекта международного права, а требование освободить военнопленных
свидетельствует о том, что Западная Сахара является подконтрольной Фронту
территорией. И соответственно может быть официально признана в качестве
государства после проведения референдума. Пока же подобные требования
свидетельствуют о признании ad hoc.
С 2006г. резолюции Совета Безопасности ООН
констатируют очевидный прогресс в урегулировании конфликта в Западной Сахаре.
Однако резолюция № 1979 от 27 апреля
2011г. «выражает серьёзную обеспокоенность по поводу увеличения числа нарушений
действующих соглашений и призывает стороны соблюдать свои соответствующие
обязательства» [14]. Данной резолюцией также приветствуется создание Национального совета по правам
человека в Марокко и предлагаемого компонента в отношении Западной Сахары,
усиление сотрудничества Фронта ПОЛИСАРИО с УВКБ. Но миссия ООН по Западной
Сахаре продлевается до 30 апреля 2012г.
Резолюцией №2044 Совет Безопасности также
констатирует необходимость продолжения переговоров и приветствует прогресс,
достигнутый сторонами, т.е. Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО, за 4 раунда
переговоров, а также на встречах в ноябре 2011г. и январе 2012г. Данная
резолюция вновь подтверждает наличие признание ad hoc, т.к.
обращается к сторонам с пожеланием соблюдения прав человека в соответствии с их международными обязательствами [15].
Резолюция 2013г. № 2099 традиционно
призывает обе стороны в полной мере сотрудничать с МООНРЗС (Миссией ООН по
проведению референдума в Западной Сахаре) особенно по вопросам прекращения огня
[16].
Последняя на сегодняшний день резолюция
Совета Безопасности ООН №2152, принятая в 2014г., в очередной раз продлевает
срок действия мандата МООНРЗС до 30 апреля 2015г., отмечает необходимость
беспрепятственного сотрудничества и взаимодействия Миссии со всеми сторонами. Помимо этого факта
наличие признания ad hoc
подтверждается тем, что Совет Безопасности отмечает роль и обязанности в рамках
международного права, как Марокко, так и Фронта ПОЛИСАРИО, как представителя
народа Западной Сахары [17].
Западная Сахара остаётся спорной
территорией между Марокко, осуществляющим управление над территорией, и фронтом
ПОЛИСАРИО, представляющим интересы коренного населения Западной Сахары и
выступающим за её независимость. Многочисленные попытки установить мирный
процесс и разрешить конфликт, последней из которых были Переговоры в Манхессете
2007—2008 годов, пока привели лишь к прекращению огня, но не к политическому
урегулированию ситуации. Безрезультатными оказались и переговоры 2011-2012гг.
Литература.
1. Malcolm
N. Shaw. International Law, 6th edition // Cambridge University
Press, New York, 2008.
2. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/377 (1975) от 22 октября 1975г. Положение, касающееся Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/1975/
- Официальный сайт ООН.
3. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/379 (1975) от 2 ноября 1975г. Положение, касающееся Западной Сахары;
Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/380 (1975) от 6 ноября 1975г.
Положение, касающееся Западной Сахары
// http://www.un.org/russian/documen/scresol/1975/
- Официальный сайт ООН.
4. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/621 (1988) от 20 сентября 1988г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/1988/
- Официальный сайт ООН
5. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/658 (1990) от 27 июня 1990г. Ситуация в отношении Западной Сахары //
http://www.un.org/russian/documen/scresol/1990/ - Официальный сайт ООН
6. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/690 (1991) от 29 апреля 1991г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/1991/
- Официальный сайт ООН
7. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/1002 (1995) от 30 июня 1995г. Положение, касающееся Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/1995/
- Официальный сайт ООН
8. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/1033 (1995) от 19 декабря 1995г. Положение, касающееся Западной Сахары //
http://www.un.org/russian/documen/scresol/1995/
- Официальный сайт ООН
9. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/1042 (1996) от 31 января 1996г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/1996/
- Официальный сайт ООН
10. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/1198 (1998) от 18 сентября 1998г. Ситуация в отношении Западной Сахары //
http://www.un.org/russian/documen/scresol/1998/
- Официальный сайт ООН
11. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/1232 (1999) от 30 марта 1999г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/1999/
- Официальный сайт ООН
12. Резолюция Совета Безопасности ООН
S/RES/1359 (2001) от 29 июня 2001г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/2001/
- Официальный сайт ООН
13. Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1429
(2002) от 30 июля 2002г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/2002/
- Официальный сайт ООН
14. Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1979
(2011) от 27 апреля 2011г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/2011/
- Официальный сайт ООН
15. Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/2044
(2012) от 24 апреля 2012г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/2012/
- Официальный сайт ООН
16. Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/2099
(2013) от 25 апреля 2013г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/2013/
- Официальный сайт ООН
17. Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/2152
(2014) от 29 апреля 2014г. Ситуация в отношении Западной Сахары // http://www.un.org/russian/documen/scresol/2014/
- Официальный сайт ООН