Политология / 10.   Региональные политические процесс

Клевакина Е.В.

Институт дружбы народов Кавказа, Россия

Стратегия и деятельность Организации Договора о коллективной безопасности в оценках немецких политиков и политологов

Многовекторность внешнеполитической линии Федеративной Республики Германии является причиной ее включения в решение как региональных – европейских, так и вне региональных – мировых проблем. Такая позиция обусловлена глобализацией, которая помимо новых возможностей вносит ряд изменений в сфере безопасности, и влечет за собой новые факторы риска и угрозы. Задача государства во главе с Бундесвером в этих условиях заключается в ранней диагностике, предотвращении и урегулировании конфликтов, а первоочередной целью политики безопасности Германии является активная политика добрососедства Европейского Союза со странами Восточной Европы, Южного Кавказа, Центральной Азии и Средиземноморья [8].

В связи с этим, анализ оценки деятельности действующих организаций в указанных регионах, в частности на примере Организации Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ) немецкими политиками и политологами является весьма актуальным.

Общие тенденции в оценках деятельности ОДКБ характерны для немецких экспертов, в частности тот факт, что ОДКБ – своеобразная пророссийская структура, позволяющая авторитарным режимам, которые ее представляют, проводить выгодную для себя внешнеполитическую линию [7, p.24]. Однако налицо и другой факт – большинство государств постсоветского пространства нацелены на многовекторное сотрудничество и активно взаимодействуют с вне региональными государствами и организациями. В частности, кооперация с США и странами ЕС помимо экономических выгод, позволяет им сохранять некий баланс между российским и вне региональным влиянием – будь то США, ЕС или Китай [7, p.25].

Другая точка соприкосновения интересов Германии и ОДКБ находится в Афганистане – регионе весьма важном для первой, в который она вовлечена в рамках НАТОвских Международных сил содействия безопасности (ISAF).

Существенным отличаем политики Германии в сравнении с ее партнерами по Альянсу, является тот факт, что она не игнорирует наличие и роль ОДКБ в дальнейшей стабилизации в ситуации в регионе. Ряд немецких исследователей отмечает необходимость взаимодействия НАТО и ОДКБ в Афганистане в таких сферах как транзит, оснащение афганской армии, борьба с контрабандой наркотиков. В частности предлагается заключить официальное соглашение о борьбе с наркотрафиком между НАТО и ОДКБ. Однако обязательным условием является тот факт, что такие соглашения не должны противоречить или замещать существующие двусторонние договоренности НАТО и государств-членов организации, дабы «не потворствовать стремлению России к доминирующей роли в регионе» [3, c. 4].

Исследователи также отмечают мобильность ОДКБ, которая в связи с событиями «арабской весны» достаточно скоро предприняла ряд мер, направленных на предотвращение подобных событий в потенциально подверженных риску регионах Центральной Азии и Кавказа. Так с середины 2011 года ОДКБ активно развивает превентивную стратегию кибернетической и информационной безопасности. Кроме того, расширен мандат Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ, которые, помимо использования для отражения военной атаки стороннего государства и борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью и контрабандой наркотиков теперь также могут быть привлечены для защиты конституционного строя государства-участника ОДКБ, если об этом просит правительство страны. Этот факт свидетельствует о некой трансформации ОДКБ из классического оборонного альянса в инструмент, призванный защищать государства-участники ОДКБ от внутренних угроз [4, c. 8-9].

Вопрос об ОДКБ в немецких исследовательских кругах актуализировался после анонсирования инициативы Д.А. Медведева по созданию Договора о Европейской Безопасности (ДЕБ). В соответствии с этой инициативой для того, чтобы окончательно покончить с пережитками «холодной войны», необходимо создать в Евро-Атлантике единое пространство в области военно-политической безопасности с сохранением центральной роли ООН в международных отношениях, уважением суверенитета и территориальной целостности государств и единством подходов к предупреждению и мирному урегулированию конфликтов на европейском пространстве. С этой целью Медведев предложил закрепить в международном праве принцип, по которому ни одно государство или организация в Евро-Атлантике не могут укреплять свою безопасность за счет безопасности других стран и организаций [5].

ДЕБ призван «обеспечить равную безопасность для всех государств и в юридически обязывающей форме зафиксировать основы взаимодействия между его участниками, как государствами, так и международными организациями, для укрепления мира, повышения стабильности и обеспечения безопасности в Европе и в глобальном масштабе» [1, c. 5-6]. Предполагаемыми участниками договора должны стать все государства евроатлантического пространства, а также ведущие международные организации: НАТО, ОДКБ, ЕС, ОБСЕ, СНГ.

Характерно, что инициатива Медведева была высоко оценена в Германии. Более того, в ходе очередной Мюнхенской конференции по безопасности в 2010 году практически единственным официальным представителем стран НАТО и ЕС, открыто поддержавшим эту инициативу, был министр иностранных дел ФРГ Вестервелле. Германия приветствует возможность диалога с Россией в вопросах европейской безопасности, так как вакуум в сфере политики безопасности в отношениях ЕС и НАТО с Россией не устраивает Берлин, в частности, бывший министр иностранных дел заявлял о том, что «всегда требовал, чтобы Россия участвовала в дебатах по европейской безопасности…После фазы напряжения мы должны теперь вступить в фазу создания доверия» [2].

Однако в Германии есть эксперты, считающие, что ДЕБ призван вбить клин в отношения ЕС и США. В частности, основная роль договора – ослабить центральную роль НАТО и влияние США в политике безопасности в Европе и повысить значение России и пророссийских структур, как на международной, так и региональной арене. России нужно дать понять, что ее международная инициативность приветствуется, но при этом она должна быть готовой считаться с возрастанием влияния ЕС и НАТО на постсоветском пространстве [6, p. 12-15].

В целом можно отметить, что позиция политиков и политологов Германии относительно ОДКБ во многом перекликается с обще-международной оценкой организации. В частности для нее характерно восприятие ОДКБ в качестве пророссийского инструмента, нацеленного на повышение статуса России в регионе в противовес другими региональным и вне региональным акторам. Одновременно ОДКБ – механизм выгодный не только России, но и другим государствам-участникам, так как позволяет им проводить многостороннюю внешнюю политику в соответствии с национальными интересами и задачами каждого.

Исходя из анализа источников и литературы, необходимо отметить сравнительно низкий рейтинг ОДКБ как в официальных, так и неофициальных немецких кругах, который, однако, не имеет преимущественно негативной окраски, в отличие от других западных государств, зачастую игнорирующих существование союза.

Во многом Германия заинтересована в сотрудничестве с Россией и пророссийскими структурами в связи с тем, что Китай расширяет свое влияние на постсоветском пространстве, прежде всего, в странах Центральной Азии. Если Россия и страны Запада в обозримом будущем не придут к созданию общего стратегического союза, вполне вероятно, что Москве следует быть готовой к тому, что она станет младшим партнером Пекина. В этом случае политика Москвы по отношению к Западу будет находиться в руках Пекина, что крайне не выгодно для западных стран.

Такими образом стабильные дружественные отношения России-Германии могут послужить начальной базой для развития сотрудничества стран Запада с ОДКБ в деле обеспечения региональной и международной безопасности, как на дву- так и на многосторонней основе. Развитие такого варианта событий актуально кроме прочего в связи с российскими инициативами о ДЕБ и ближайшим выводом войск НАТО из Афганистана.

Литература:

1. Архитектура евроатлантической безопасности / под общей ред. И.Ю. Юргенса, А.А. Дынкина, В.Г. Барановского. – М., 2009.

2. Глава МИД ФРГ, метящий на пост канцлера, готов обсудить с Медведевым общеевропейскую безопасность. URL: http://txt.newsru.com/world/01dec2008/newsecurity.html. – Дата доступа: 04.05.2013.

3. Кляйн М. «Перезагрузка» отношений между Россией и НАТО // SWP-Aktuell. – №1, 2010.

4. Кляйн М. Россия и «арабская весна» // SWP-Aktuell. – №4, 2012.

5. Проект Договора о европейской безопасности. URL: http://xn--d1abbgf6aiiy.xn--p1ai/news/6152. – Дата доступа: 04.05.2013.

6. Meister S. Multipolare Rhetorik vs. Unilaterale Ambitionen. Die Grenzen russischer Außenpoli-tik. DGAPanalyse. April, 2009.

7. Schmitz A. The Caucasus Conflict and the future of the CIS // The Caucasus Crisis. – Berlin, 2008.

8. White Paper 2006 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr. – Berlin, 2006.