Экономические науки/3. Финансовые отношения

Гнєдова О.О., Ткаченко І.В.

Криворізький економічний інститут державного вищого навчального закладу «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»

ЗАПОБІГАННЯ І ВИКРИТТЯ ПРАВОПОРУШЕНЬ ФІНАНСОВО – БЮДЖЕТНОЇ ДИСЦИПЛІНИ В УКРАЇНІ

Зростання злочинності у сфері економіки зумовлено загальною кризою в державі, економічною нестабільністю та неврегульованістю економічних відносин. Економіка перетворилась на об’єкт пильної уваги злочинних кіл. Недосконалість законодавчої та відомчої нормативної бази у сфері фінансів та бюджетній сфері зокрема створила сприятливі умови для здійснення незаконних операцій з грошовими коштами бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів. Отже, актуального значення набуває фінансовий контроль з боку органів державної влади та управління. Питання фінансового контролю та ревізії бюджетних установ розглянуті у працях Т.Боровка, В.Дудника, О.Милостних, Є.Мниха, О.Орішка та багатьох інших авторів. Разом з тим розвиток ринкових відносин зумовлює потребу удосконалення в сфері методології, інформаційного забезпечення здійснення фінансового контролю. Загалом, функцію викриття порушень фінансово – бюджетної дисципліни покладено на державну контрольно – ревізійну службу. Діяльність державної контрольно-ревізійної служби у 2008 році, як і в минулі роки, була спрямована на забезпечення належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни в державі. Отже, проведений нами аналіз показав, що з кожним роком обсяг порушень збільшується (табл. 1).

З табл. 1 видно, що загалом в 2008 році виявлено порушень, які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, на загальну суму 3703 млн.грн., що на 65,66% порівняно з 2007 роком, та на 104,52% - з 2005роком.

Таблиця 1

Динаміка незаконних, нецільових витрат та недостач фінансових та матеріальних ресурсів та недоотримання фінансових ресурсів в 2005-2008 роках, млн. грн.

Показник	Період				Темп росту, %
	2005	2006	2007	2008	2008/2007	2008/2005
Недоотримання фінансових ресурсів	453,7	500,2	325	1275,2	392,37	281,07
Незаконні витрати ресурсів	1164,7	886,6	1332,5	2057,2	154,39	176,63
Нецільові витрати ресурсів	151,1	142	322,1	264,7	82,18	175,18
Недостачі коштів і матеріальних цінностей	41,1	72,1	255,7	105,9	41,42	257,66
Загалом	1810,6	1600,9	2235,3	3703	165,66	204,52

Найбільшу питому вагу займають саме незаконні витрати ресурсів – близько 56% в 2008 році та 60% в 2007 році. При цьому даний показник в збільшився в 2008 році порівняно з попереднім періодом на 54,39%, а порівняно з 2005 роком – на 76,63%. Найбільшими темпами за підсумками 2008 року збільшився обсяг недоотриманих фінансових ресурсів – на 292,37% або на 950,2 млн. грн. При цьому в поточному періоді обсяг нецільових витрат ресурсів зменшився на 17,82% порівняно з 2007 роком, а обсяг недостачі коштів та матеріальних цінностей зменшився на 58,58% або на 149,8 млн. грн.

Також протягом першого півріччя 2009 року було вже проведено органами КРУ значну роботу по виявленню порушень бюджетно – фінансової дисципліни (табл. 2). Отже, більшість показників за 1 півріччя 2009 року порівняно з аналогічним минулим періодом збільшувалися. Загалом протягом І півріччя 2009 року майже у всіх з перевірених підприємств, установ і організацій усіх форм власності виявлено незаконних та не за цільовим призначенням проведених витрат, недостач коштів і матеріальних цінностей, а також недоотримання фінансових ресурсів на суму понад 1,6 млрд грн.

Таблиця 2

Динаміка здійсненої роботи КРУ за 1 півріччя 2008 року та 1 півріччя 2009 року, млн. грн.

Показник	Період		темп росту, %
	1 півріччя 2008 р.	1 півріччя 2009 р.
Перевірка підприємств, що до дотримання фінансово - господарської дисципліни
кількість перевірених підприємств, тис	7,8	7,9	101,28
Кількість підприємств, на яких виявлені порушення, тис	7,5	7,7	102,67
Виявлено незаконне і нецільове витрачання коштів і матеріальних цінностей, їх недостач
кількість підприємств	6,8	7,2	105,88
Сума порушення	1200	1000	83,33
втрачена можливість отримати належні доходи	394,2	626,1	158,83
встановлено фінансових порушень у використанні бюджетних коштів, що призвели до втрат	709,3	1027,4	144,85
в т.ч. ресурсів державного бюджету	478,7	535,8	111,93
безпідставне завищення кредиторської заборгованості за розрахунками з фізичними та юридичними особами	119,7	109	91,06
заниження в обліку вартості активів та утворення лишків грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей	6400	2800	43,75
відшкодування і поновлення незаконних та нецільових витрат і недостач	391,8	584,9	149,29
в т.ч. ресурсів державного бюджету	235,1	420,9	179,03
застосовано фінансові санкції до порушників фінансово-бюджетної дисципліни
Кількість випадків припинення бюджетного асигнування	615	1203	195,61
Кількість випадків припинення зупинення операцій з бюджетними коштами	2514	3288	130,79
Зменшено бюджетні асигнування	46,7	44,4	95,07

Загалом, найбільш поширеними порушеннями фінансово-бюджетної дисципліни є: порушення вимог Бюджетного кодексу в частині нецільового використання бюджетних коштів, взяття до сплати зобов’язань понад затверджені асигнування, відволікання бюджетних коштів у довготривалу дебіторську заборгованість; зайве витрачання бюджетних коштів внаслідок оплати завищених обсягів та вартості виконаних робіт і наданих послуг; витрачання бюджетних коштів на придбання меблів, обладнання, автотранспорту з перевищенням граничних нормативів. Основними причинами значних порушень є: низька якість внутрішнього контролю та безвідповідальне ставлення з боку розпорядників бюджетних коштів; відсутність системності контролю, тобто відповідності попереднього, поточного і наступного контролю; відсутність єдиної інформаційної системи контролю, тобто доступу до баз даних інших фінансових контролюючих органів; низький рівень аналітичної роботи в низових ланках державної контрольно-ревізійної служби, внаслідок чого не повністю визначаються причини порушень і, відповідно, не вживаються заходи щодо їх усунення; відсутність єдиної методологічної бази; неукомплектованість ревізійного апарату, неналежне матеріальне стимулювання працівників ДКРС що призводить до надмірного перевантаження контролерів, відсутність законодавчо – нормативної бази.

Загалом, шляхами до підвищення ефективності фінансового контролю бачимо: чітку координацію в часі діяльності КРУ роботою Кабінету КМУ, спрямованою на аналіз і переоцінку окремих сфер і питань соціальної та економічної діяльності в системі державного управління; дієву взаємодію органів КРУ з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та правоохоронними органами; впровадження у практичну роботу аудиту фінансово – господарської діяльності бюджетних установ та аудиту ефективності виконання державних програм з метою оцінки повноти досягнення поставлених цілей; широке застосування профілактичних заходів для попередження грубих фінансових порушень; регулярне інформування КМУ, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування про стан досліджених фінансово – економічних процесів, характеристику чинників, які призводять до порушень фінансової дисципліни та неефективного управління фінансовими та матеріальними ресурсами держави, а також пропозиції щодо подолання цих негативних явищ; проведення постійного моніторингу стану прийняття дієвих управлінських рішень за результатами контрольних заходів; належне регулювання внутрішнього фінансового контролю через координацію роботи контрольно – ревізійних підрозділів, моніторинг результатів цієї роботи.

З метою вдосконалення інформаційних, організаційних та інших передумов для належної реалізації покладених на органи ДКРС завдань необхідно забезпечити: створення і впровадження єдиної автоматизованої інформаційно – аналітичної системи органів ДКРС; подальшу активізацію роботи з вивчення та впровадження у практику позитивного зарубіжного досвіду з питань державного фінансового контролю; вичерпність і якісність бази внутрішніх методологічних документів з питань діяльності КРУ за всіма її напрямами та постійний моніторинг ефективності їх впровадження у практику; оптимізувати структуру і чисельність ДКРС та вдосконалення системи кадрового забезпечення діяльності служби. Для подолання проблеми недосконалості чинних нормативно – правових актів необхідно забезпечити постійний моніторинг та аналіз законодавства з питань фінансового контролю, за результатами якого запровадити своєчасну підготовку та подання в установленому порядку пропозицій для розв’язання проблемних питань.

Отже, виконання даних заходів призведе до покращення ситуації в бюджетній сфері: зменшиться обсяг правопорушень; збільшиться обсяг мобілізованих грошових коштів до державного бюджету; спрощення роботи органів КРУ, що до виявлення правопорушень та їх запобіганню; приділення більшої уваги діяльності суб’єктів господарювання, що є схильними до правопорушень.

Література:

1. Боровко Т. Фінансовий контроль не слід ототожнювати з ревізіями та перевірками / Т.Боровко // Фінансовий контроль.-2009.-№5с.32

2. Дудник В. Окрема думка: проблема фінансових порушень у світлі економічних змін / В.Дудник // Фінансовий контроль.-2009.-№5.-с.32

3. Орішко О. Через недосконале законодавство місцеві бюджети втрачають мільйони / О.Орішко //Фінансовий контроль.-2009.-№3.-с.13-14

4. Офіційний сайт ДКРС: http:// www.dkrs.gov.ua