Шерстюк В.В.
Научный руководитель: Кузьменко В.В.
Донецкий Национальный университет экономики и торговли
Имени Михаила Туган – Барановского,Украина
Особенности антимонопольной политики
Украины на современном этапе
Проблемы монополизации хозяйственной жизни,
конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не
только специалистов, но и широких слоев населения.
С начала 90-х годов эти проблемы остро
стали перед Украиной: без принятия твердых и последовательных мер против
монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к
рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени
зависит от взвешенной системы регулирования государством монопольных процессов
и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство
от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс
гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации
экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
В Украине процесс создания
государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции
фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в
управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала
наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.
Накопленный опыт и научные
обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, произвести,
что касается них определенную политику, которая получила название
антимонопольной. Первым ее результатом в Украине оказалось антимонопольное
законодательство. Оно заложено антимонопольными законами: Законом Украины “Про ограничение
монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской
деятельности” и Законом Украины ”Про антимонопольный комитет ”.
Антимонопольная политика и антимонопольное
законодательство не преследуют запрещение или ликвидацию монопольных
образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор
роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание
антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность
монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления
монопольным положением.
Главная цель этого вмешательства заключается в защите
и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции.
Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и
содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.
Основную роль в проведении антимонопольной политики в
стране играет Антимонопольный комитет Украины (АКУ). Антимонопольный комитет
Украины еще очень молод, но он находится в процессе постоянного развития,
совершенствования и нормализации ситуации по данным проблемам. Ему следует
совершенствовать антимонопольное законодательство Украины и в данном
направлении нужно обратить особое внимание на более чем вековой опыт
антимонопольного законодательства США и на антимонопольную практику других
развитых странах.
Действующее в Украине
антимонопольное законодательство основано на устаревшей немецкой модели,
которая в современных условиях уже давно потеряла свою актуальность и не
используется ни в одной стране, включая и непосредственно Германию.
Несовершенство национального антимонопольного законодательства ставит
отечественные компании в заведомо неравные условия конкурентной борьбы с
ведущими корпорациями мира, сдерживает инновационный, инвестиционный и
экспортный потенциал украинской экономики.
Таким образом, уже давно
назрела необходимость внесения изменений в Закон Украины "О защите
экономической конкуренции" с целью
приведения нормативной базы национального антимонопольного законодательства в
соответствие с лучшей мировой практикой в этой области.
Основная цель изменений должна
состоять в модернизации национального антимонопольного законодательства и
дальнейшем применении объективного экономического анализа в оценке
концентраций, односторонних и коллективных действий (к которым относятся
злоупотребление монопольным положением или согласованные действия, включая
сговоры). Украине нужен Закон с более гибким и эффективным механизмом анализа,
при котором оценке конкуренции и вмешательству государства в эти процессы
отводится важная роль, но указанное вмешательство применяется лишь в тех
случаях, когда оно действительно необходимо.
В результате Антимонопольный
комитет Украины будет иметь возможность сосредоточиться на оценке и
преследовании наиболее крупных нарушений антимонопольного законодательства,
которые существенно влияют на национальных потребителей и экономику, вместо не
всегда обоснованного расходования ресурсов на изучение концентраций и других
действий, которые по своей природе не могут иметь значительного влияния на
условия конкуренции.
На современном этапе наиболее яркими
представителями монополизма в Украине являются такие компании как: Укртелеком,
Нефтегаз Украины, Укрспецэкспорт, Энергоатом, Укрзализныця.
Укртелеком является одним из крупнейших
игроков телекоммуникацион -ного рынка Украины, лидером рынка широкополосного
доступа в Интернет, а также лидером рынка фиксированной телефонии. C 1 октября ИК "Тройка Диалог Украина"
снизила целевую цену на акции "Укртелекома" (тикер ПФТС: UTEL) с $0,183 до $0,098. Кабмин получил контроль над
"Укртелекомом" и НКРС, в результате чего вероятность продажи компании
в I полугодии 2009 года возросла, тем более что Украина
по условиям кредитного соглашения с МВФ должна продолжить приватизацию. В 2010
году вклад быстрорастущего сегмента новых услуг будет достаточно велик, чтобы
обеспечить заметный прирост выручки. Ввиду недавнего повышения тарифов на
услуги проводной связи и сокращения штата рентабельность компании, по мнению
аналитиков, должна восстановиться к 2010 году. Принимая во внимание переход
контроля над "Укртелекомом", НКРС к Кабмину, обязательства Украины
перед МВФ завершить приватизацию, а также последние заявления госчиновников,
недвусмысленно указывающие на продажу "Укртелекома", аналитики
считают, что шансы на приватизацию компании в I полугодии следующего года увеличились. При текущей
конъюнктуре рынка компания, скорее всего, будет продана дешевле, чем это было
возможно год назад. Наиболее вероятные покупатели – российские МТС,
"Комстар-ОТС" (возможно, совместно с Vodafone), "Мегафон" и турецкий Turkcell (возможно, с СКМ). Обычно приватизация – основной
катализатор роста стоимости компании, поэтому аналитики ожидают такой же
реакции и в дальнейшем [4].
Что касается «Укрзализныци», то к 2020
году украинский монополист планирует вложить 130 миллиардов гривен в обновление
грузового подвижного состава. Член Комитета Верховной Рады по вопросам
транспорта и связи Николай Ковзель в комментарии «ДЕЛУ» отметил, что
«Укрзализныця» уже активно ведет переговоры с потенциальными инвесторами.
«Правда, переговоры идут в закрытом режиме», — сообщил депутат. Также он
подчеркнул, что, согласно законодательству, средства из бюджета на развитие
железнодорожной инфраструктуры выделяться не могут. «Деньги государства могут
идти только на приобретение пассажирского подвижного состава», — отметил
Ковзель. Только в текущем году «Укрзализныця» израсходует на приобретение
тягового подвижного состава 1,7 миллиарда гривен. На обновление и покупку
пассажирских вагонов выделят один миллиард, грузовых вагонов — 1,2 миллиарда.
Кроме того, будут модернизированы и введены в эксплуатацию 1700 полувагонов.
Кроме того, «Укрзализныця» намерена увеличить транзитные перевозки грузов еще
на 9,5%, до 75 миллионов тонн. «В нынешнем году мы рассчитываем получить объем
(транзитных перевозок) в размере 73-75 миллионов тонн», — сказал Чорный [8].
По оперативным данным, в январе-октябре
украинские АЭС выработали 68 079,8 млрд. кВт-час электроэнергии, что составило
101,3% от планового задания. В октябре атомные электростанции НАЭК «Энергоатом»
выработали 7 557,7млрд. кВт-час, что составило 101,9% от планового задания. В
октябре т.г. коэффициент использования установленной мощности составил 73,2 %,
а с начала года –67,3%. В январе-октябре аварий и инцидентов, которые
классифицируются по «Международной шкале ядерных событий» (INES), на АЭС не было [9].
Подводя итоги, можно охарактеризовать
антимонопольное законодательство и антимонопольную политику Украины как
необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики
страны. На данном этапе проблема монополизации и недобросовестной конкуренции
перестает быть чисто экономической — она все больше становится политической и
общественной. Поэтому чрезвычайно необходимо, чтобы население Украины осознало
всю пагубность и все отрицательные последствия монополии как таковой.
Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой доли от их общего количества)
существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими
процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по
недопущению злоупотребления своим монопольным положением.
Решающую роль в создании на рынке
благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и
деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует
стабилизации всей экономики в целом.
Антимонопольная служба Украины еще очень
молода, но уже сделаны ее первые шаги к нормализации ситуации по данным
проблемам. Намного больше ей еще предстоит сделать, и эти действия должны осуществляться
одновременно с усовершенствованием антимонопольного законодательства Украины. В
данном направлении нужно обратить особое внимание на более чем вековой опыт
антимонопольного законодательства США и на антимонопольную практику других
развитых стран.
Литература
1. Костусев А. Конкуренция, монополизм и развитие:
опыт Украины / А.Костусев // Конкуренция и рынок.- сентябрь, 2003.- №19.- Ст.
14-18.
2. Сыченко В.В. Направления и особенности
антимонопольной политики в Украине // Придніпровський науковий вісник. Серія «економіка».
- 1998. - № 68 (135). - С. 7-12.
3. Улашев Б. Методы регулирования деятельности
естественных монополий / Б.Улашев // Экономическое обозрение.- 2004.- №5.-
17.10.04.- Ст.3-5.
5. Закон Украины "О защите экономической
конкуренции" от 11.01.2001 г. № 2210-III // Голос Украины .-- 2001 .--27 февраля 2001 (№ 37)
.-- С. 4-8.
6. . Закон Украины №2596-IV "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины относительно усиления правовой защиты
экономической конкуренции". Официальный текст закона опубликован в газете
"Урядовый курьер" от 24 июня 2005 г. №116
7. Закон "О защите от недобросовестной
конкуренции" 07.06.1996 г. № 236/96-ВР.
8. http://uatoday.net/rus/news/economy/228643