Горяча Інна Юріївна, керівник Бохенко О.С.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

Пропозиції щодо вдосконалення формування доходів місцевих бюджетів і напрямів використання цих коштів

Актуальність проблеми. Існуюча в державі система місцевих податків та зборів не спроможна забезпечити фінансову самостійність муніципальної влади, оскільки, переважна більшістьвстановлених законодавст-вом платежів має незначний податковий потенціал, що зменшує зацікавленістьсамоврядних інституцій у їхньому запровадженні.

Проблема місцевих бюджетів в тому, що  практично всі основні показники та інструменти формування ресурсів визначаються державними органами. Так, база оподаткування, ставки, правила адміністрування та звітності визначаються на центральному рівні, і органи місцевого самоврядування реального впливу на жодну з цих позицій не мають. Органи місцевої влади не мають реальних важелів для контролю і частини власних доходів місцевих бюджетів[1].

Аналіз останніх наукових досліджень і публікацій. У науковій літературі проблема місцевих бюджетів обговорюється останнім часом доволі активно. У науковихпрацях Н.М.Альвіанської,С.О.Бейлі,А.А.Максюти,П.В.Мельника,Є.О.Литвиненко, О.Д.Василика,О.П.Кириленко, В.І.Кравченка, І.О.Луніної, К.В.Павлюк, Ю.В.Пасічника та інших значна увага приділена процесам формування коштів місцевих бюджетів та напрямкам використання цих коштів. Автори зосереджують увагу на питаннях підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів України, розподілу бюджетних ресурсів між рівнями влади. Багато статей присвячено проблемам міжбюджетних відносин.

Метою статті є пропозиції щодо вдосконалення формування доходів місцевих бюджетів і напрямів використання коштів цих бюджетів з огляду на поняття фінансової децентралізації, податкового потенціалу регіонів та самостійності місцевих бюджетів. Реформування місцевих бюджетів зміцнить фінансову основу місцевого самоврядування, посилить вплив системи формування місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток та поліпшення добробуту громадян України.

Виклад основного матеріалу дослідження. Місцеві податки складають основну частину коштів місцевого самоврядування в розвинутих країнах. Згідно статистичних даних, найбільшу питому вагу в доходах місцевих бюджетів України сьогодні мають надходження від загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів, які практично не пов’язані з власною діяльністю органів місцевого самоврядування і становили в залежності від року 50-70% доходів загального фонду. Частка надходжень до місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів не перевищує 2-10%[3]. Біля 1/3 доходної частини місцевих бюджетів України формується за рахунок трансфертів з державного бюджету, що ставить соціально-економічний розвиток територій в жорстку залежність від центрального бюджету. Структуризація місцевих бюджетів України засвідчує, що понад 92% усіх бюджетів дотаційні і лише 8% – це бюджети, які виступають донорами в умовах чинної системи бюджетного регулювання. Органи місцевого самоврядування мають слабку власну фінансову базу[2].

Закон про Державний бюджет на 2012 рік ще не прийнятий, але з його проекту ми вже бачимо, що будемо мати великі труднощі про формуванні та виконанні місцевих бюджетів. На жаль, не змінилися підходи до формування доходів місцевих бюджетів, не передбачається конкретних кроків для зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування, не враховано багато пропозицій щодо рішення невідкладних для нашої області питань. Є проблеми і з виконанням дохідної і видаткової частин місцевих бюджетів і в цьому році.

Основною проблемою місцевих бюджетів на 2012 рік є — дефіцит ресурсів на виконання делегованих державою повноважень. У бюджеті на наступний рік він становить 32 млрд грн. Катастрофічними є недофінансування в галузях державного управління та фізичної культури і спорту — відповідно 40 та 45 % реальних потреб. [3]

Крім того, економісти називають проблемними пункти держбюджету, що стосуються завищення показників доходів місцевих бюджетів та часткового фінансування соціальних пільг, зокрема, пільгового проїзду в громадському транспорті. Для забезпечення програми потрібно 3 мільярди гривень, а Бюджет 2012-го передбачає лише 2 мільярди.

Ще одна фінансова діра у 16 млрд грн може утворитися в Бюджеті-2012, якщо Україна та Росія не домовляться щодо ціни на газ. До кінця цього місяця Україна та Росія мають скласти ціну на газ. На основі цього розпочнеться чітке формування Держбюджету. Прийняти документ мають 8 або 22 грудня. Якщо домовленість буде не на нашу користь, матимемо бюджетну діру в 16 мільярдів гривень. [4]

Однак, економіка держави демонструє і позитивні тенденції. Дохідна частина бюджету наступного року має зрости на 10–15 %, збільшуються показники ВВП. Серед позитивів Бюджету-2012 — стовідсоткове фінансування медичної галузі, збільшення удвічі видатків на ЖКГ та субвенції на ремонт і будівництво доріг, закупівлю автомобілів швидкої допомоги й медичного обладнання. Понад 2 мільярди гривень — субвенція на медобладнання, і міста зможуть використати таку можливість. [3]

Для налагодження системи доходів місцевих бюджетів, на нашу думку, необхідно було б виконати наступні кроки:

- виключити з доходів обласних бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, 50% надходжень зборів за спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення  та плати за окремі види ліцензій на здійснення певних видів господарської діяльності, які з 1 січня 2011 року передані з державного бюджету до доходів обласного бюджету;

- розширити джерела формування доходів ІІ кошику обласних і районних бюджетів за рахунок плати за землю, яка на даний час зараховується до бюджетів місцевого самоврядування, передбачивши її надходження у розмірі 10% від загальної суми – до обласного бюджету та 20% – до районних бюджетів;

- відповідно до статті 103 Бюджетного кодексу України вирішити питання компенсації втрат доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, у розмірах, наданих державою податкових пільг зі сплати земельного податку.

- виключити з Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів коефіцієнт вирівнювання до мінімального росту прогнозних показників доходів 2012 року до прогнозних показників 2011 року.

Для налагодження системи видатків місцевих бюджетів доцільно б:

- збільшити при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на 2012 рік для обласних та районних бюджетів нерозподілений резерв коштів з 0,5% до  2% від розрахункового обсягу видатків на галузі.

Внести зміни до Бюджетного кодексу України, а саме:

- включити до переліку видатків бюджетів міст обласного значення, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (стаття 89), видатки на позашкільну освіту;

- включити до переліку видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (статті 89, 90), видатки на утримання центрів матері та дитини та центрів соціально-психологічної допомоги.

- під час розрахунку видатків на культуру здійснювати окремо розрахунок для шкіл естетичного виховання шляхом запровадження фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного учня (враховувати кількість учнів на початок нового навчального року за наявності офіційної статистичної звітності). Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на культуру має враховувати досягнутий рівень фінансування у попередньому році, коригуватися на індекс споживчих цін, врахованих в прогнозних показниках економічного і соціального розвитку України та визначатися як середній розмір.

- вирішити питання про передачу з державної власності майнових комплексів професійно-технічних навчальних закладів у спільну власність територіальних громад сіл, селищ і міст області.

- збільшити фінансовий норматив бюджетної забезпеченості по видатках на надання пільг на медичне обслуговування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та на поховання учасників бойових дій та інвалідів війни, та законодавчо встановити граничні розміри відшкодування з бюджету відповідно вартості медикаментів та вартості ритуальних послуг.

- змінити правові норми законодавчих актів у частині можливості прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо оптимізації мережі установ бюджетної сфери та їх реалізації без погіршення якості надання послуг населенню.

- під час визначення міжбюджетних трансфертів здійснювати індивідуальний підхід до застосування коефіцієнта вирівнювання «альфа» по кожному бюджету окремо в розмірі від 0,6 до 1, враховуючи специфіку дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів.

Список використаної літератури:

[1] Микола Деркач, голова комітету ВРУ з питань бюджету. Проблеми місцевих бюджетів/М. Деркач // Голос України. -2011.- від 23 вересня. -С.3-6.

[2] Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування - [Електронний ресурс] - http://alau.com.ua/.

[3] Офіційний Інтернет-портал проекту «Школа Влади» Політичної Партії «Фронт Змін» - [Електронний ресурс] - http://sv.frontzmin.ua/

[4] Ліга. Моніторинг ЗМІ, Українська преса - [Електронний ресурс] - http://smi.liga.net/