Тураева И.Л., к.э.н., доцент

Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств, Россия

ОСОБЕННОСТИ ДВИЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В РОССИЙСКОМ РЕГИОНЕ

Термин «трудовые ресурсы» введен в научный оборот в 1920-е гг. С.Г. Струмилиным. Начиная с 1960-х гг. исследованию проблем трудовых ресурсов в отечественной экономической науке стало уделяться больше внимания. Особо рассматривались проблемы рационального размещения трудовых ресурсов, демографические аспекты занятости, эффективности использования трудовых ресурсов. Эти вопросы освещаются в научных трудах В.П. Крюкова, Б.Д. Бреева, А.Г. Коровкина, В.Г. Костакова, С.А. А.З. Дадашева [1-4]. В советское время трудовые ресурсы понимались как живая рабочая сила, то есть шло отождествление двух понятий [5]. В настоящее время под трудовыми ресурсами понимается часть населения страны (региона), представленная физическими лицами, которые обладают необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве [6]. По нашему мнению, трудовые ресурсы – это человеческие ресурсы, которые, формируясь и развиваясь в определенных социально-экономических условиях, независимо  от пола, возраста и других признаков, обладают способностью к производству такого объема товаров и услуг, который необходим для удовлетворения потребностей населения, его расширенного воспроизводства и обеспечения эффективного развития экономики.

Трудовые ресурсы играют первостепенную роль в социально-экономическом развитии хозяйства региона, а как экономическая категория, выражает экономические отношения, складывающиеся в ходе формирования, распределения, перераспределения и использования трудоспособного населения. В России к трудовым ресурсам относят мужчин в возрасте от 16 до 59 лет и женщин от 16 до 54 лет включительно. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки с 14 лет, работающие пенсионеры).

Основное пополнение трудовых ресурсов происходит за счет населения моложе трудоспособного возраста, и определяется оно в значительной степени демографическими процессами, происходящими в стране. В России увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста и уменьшаются остальные категории, что означает возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население [7]. По прогнозам, в период 2007–2025 годов численность населения трудоспособного возраста уменьшиться на 19 млн. человек, что вызовет дефицит трудовых ресурсов в большинстве регионов нашей страны.

Различные регионы имеют свои особенности развития, и изменение численности трудовых ресурсов в каждом отдельно взятом регионе обусловлено влиянием различных факторов. Проводимые исследования в данной области показывают, что факторы, играющие главную роль в формировании трудовых ресурсов на территории одного региона, не оказывают столь существенного воздействия на территории другого. Вследствие этого комплексное исследование трудовых ресурсов региона, а также факторов, оказывающих влияние на формирование, структуру и воспроизводство трудовых ресурсов в региональном масштабе,  приобретает наибольшую значимость.

Структура трудовых ресурсов многогранна, ее можно поделить на две группы: количественная характеристика; качественная характеристика. К количественным характеристикам трудовых ресурсов относят численность, их состав по полу, возрасту, общественным группам, месту жительства, национальности и языку, религии, занятости по отраслям и сферам экономики. К качественным характеристикам – образовательный уровень трудовых ресурсов, их профессионально-квалификационную структуру и т.д.

Существует ряд форм движения трудовых ресурсов, в том числе воспроизводство трудовых ресурсов. Чтобы раскрыть эту форму движения, мы используем «пофазный» подход. Наша задача состоит в том, чтобы определить функции каждой фазы воспроизводства трудовых ресурсов, показать, как они реализуются в экономике и на этой основе выявить закономерности движения трудовых ресурсов.

1. Формирование трудовых ресурсов – это процесс постоянного возобновления численности трудовых ресурсов. Формирование трудовых ресурсов определяется, прежде всего, естественным воспроизводством самого населения, новых поколений людей, приобретением и развитием их способности к труду.

Решение проблем формирования трудовых ресурсов выдвигается в ряд наиболее актуальных в связи с тем, что в рамках определенной территории в фазе производства необходимо сформировать такой региональный фонд трудовых ресурсов, чтобы его количественная и качественная характеристики соответствовали экономическому потенциалу региона. На региональном уровне процесс формирования трудовых ресурсов заметно сложнее, принципиальное значение приобретают миграционные источники, которые должны включаться в фазу производства трудовых ресурсов.

Исследование проблемы формирования трудовых ресурсов в региональных условиях  включает выявление закономерностей и особенностей, условий, тенденций и факторов, определяющих воспроизводство населения и трудовых ресурсов. Знание регионального механизма формирования трудовых ресурсов позволяет выяснить, в какой мере, какими средствами и методами возможно и предпочтительно совершенствовать региональную практику управления данной системой.

2. Фаза распределения определяет размещение трудовых ресурсов по территориям, сферам деятельности, отраслям и предприятиям. При этом особенность трудовых ресурсов в том, что их нельзя аккумулировать, накапливать, как товары или оборудование, а надо распределять для дальнейшего потребления (использования) по мере их формирования.

Назначение фазы распределения состоит в том, чтобы совокупную рабочую силу привести в соответствие с потребностями экономики. В этой фазе управление складывается из компонентов: управления занятостью, регулирования первичного распределения рабочей силы, управления перераспределением рабочей силы. Распределение трудовых ресурсов отражает уровень развития производительных сил, общественного разделения труда и относится к важнейшим экономическим пропорциям.

3. Фаза использования – заключительная фаза воспроизводства трудовых ресурсов. Она происходит в процессе трудовой деятельности и реализации способности к труду, в процессе производства материальных и духовных благ и услуг. Задача этой фазы – обеспечение эффективной занятости, создание условий для рационального и высокопроизводительного использования.

Существуют определенные особенности в движении населения трудоспособного возраста по регионам РФ.

Восточные районы страны выделяются повышенным удельным весом населения трудоспособного возраста и низкой долей лиц пенсионного возраста. Это связано с тем, что изначально сюда стремились лица трудоспособного возраста на заработки. А лица пенсионного возраста стремились либо вернуться на родину, либо переехать в другие климатические условия. Расчеты обобщенных характеристик движения показывают, что на протяжении всего периода наиболее интенсивным движением трудовых ресурсов характеризуются Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный регионы [8].

Последствия экономического кризиса российского производства проявились не только в снижении объемов производств и росте числе убыточных предприятий, но и в оттоке квалифицированных кадров из отраслей материального производства в отрасли рыночной инфраструктуры: финансы, посреднические услуги, аренда, операции с недвижимостью, налоговые и юридические службы. В 2000-е годы происходит увеличение прироста численности трудоспособного населения в Республике Бурятия по сравнению с прошлым десятилетием, при этом оно опережает рост занятости. В то же время это создает благоприятные предпосылки для развития экономики в части обеспечения трудовыми ресурсами при условии применения эффективных регулирующих мероприятий [9].   

Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на трудовые ресурсы. При этом большая доля незанятого населения характерна для аграрных районов России, к которым относится и Бурятия, где большой удельный вес занимает сельское население (почти 40 %) [10]. По данным баланса трудовых ресурсов, численность трудовых ресурсов республики за 2005 год составила 617,9 тыс.человек, из них трудоспособное население в трудоспособном возрасте – 594,9 тыс. человек, лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике, - 19,5 тыс. человек. По сравнению с 2001 годом трудовые ресурсы возросли на 13 тыс. человек, или на 2,1 %. Рост наблюдается как за счет трудоспособного населения, так и лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике республики.  В 2005 году удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста составил 21,3 %, т.е. их доля уменьшилась на 8,7 % [11]. Численность занятых в экономике республики возросла за 2003 - 2008 г.г. с 392 до 428 тыс. чел.  Общая численность безработных за указанный период сократилась с 72,1 тыс. чел. до 56,6 тыс. чел.

Вследствие снижения рождаемости в начале 1990-х годов и массового выхода на пенсию лиц, рожденных в послевоенные годы, в будущем ожидается сокращение численности трудоспособного населения и рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Ежегодно в составе трудовых ресурсов увеличивается число неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте. За период 2001-2005 гг. их численность увеличилась на 4,8 тыс. человек (25 %).

По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения увеличилась с 451,0 тыс. чел. в 2006 г. до 469,6 тыс. чел. в 2008 г. Численность занятых в экономике возросла с 390,4 тыс. чел. в 2006 г. до 413,2 тыс. чел. в 2008 г.

Происходит постепенный переход занятости населения из официального сектора экономики в неофициальный сектор (неформальный).

По мере развития рыночных отношений, мощной экономической силой становится такая категория занятых, как предприниматели, которые для осуществления своей деятельности работают самостоятельно, или привлекают наемных работников, обеспечивая их занятость. По данным баланса трудовых ресурсов за 2005 г., лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, составляли 102,2 тыс.человек (26,4 %). Наиболее быстрыми темпами растет количество людей, работающих по найму у физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, происходит радикальное перераспределение численности занятых между государственным и негосударственным секторами экономики. В 2005 г. на государственных и муниципальных предприятиях работало менее половины занятого населения.

В 2005 году  численность работающих в сфере малого бизнеса составила 89176 человек или около 23 % от численности занятых в экономике республики. Увеличение занятых в малом бизнесе по сравнению с 2001 годом составило 26,6 тыс. человек [12].

Наи­боль­шее влия­ние на воспроизводство населения  как основу воспроизводства трудовых ресурсов в Рес­пуб­ли­ке Бурятия ока­зы­ва­ют ха­рак­те­ри­сти­ки уров­ня жиз­ни, ко­то­рые иг­ра­ют за­мет­ную роль в со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии ре­гио­на. Не­дос­та­точ­ная обес­пе­чен­ность жиль­ем в со­че­та­нии с низ­ки­ми до­хо­да­ми боль­шей час­ти жи­те­лей рес­пуб­ли­ки, а так­же не­вы­со­кие тем­пы рос­та экономики ока­зы­ва­ют не­га­тив­ное влия­ние на ка­че­ст­во жиз­ни на­се­ле­ния [13].

В результате проведенного анализа выявлен  ряд социально-экономических факторов, оказывающих воздействие  на естественную составляющую процесса формирования трудовых ресурсов региона: уровень среднедушевого дохода, обеспеченность жильем, качество медицинского обслуживания, уровень и качество образовательных услуг, уровень занятости населения, уровень загрязнения окружающей среды, уровень преступности. На миграционный прирост трудовых ресурсов, как показал анализ, оказывают влияние следующие факторы: предоставление рабочих мест, обеспечение жильем, социальная защита населения.

В 2009 году была разработана Республиканская целевая программа «Развитие трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период 2010 - 2020 годы». Целью настоящей Программы является формирование кадрового потенциала Республики Бурятия, обеспечивающего устойчивое развитие экономики в рыночных условиях, создание эффективного механизма управления формированием, развитием трудовых ресурсов.

Субъектами управления кадровым потенциалом являются исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия, работодатели, учреждения профессионального образования, осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих кадров, и граждане, занимающиеся профессионально-трудовой деятельностью или готовящиеся к ней.

Таким образом, формирование трудовых ресурсов в России носит проблематичный характер. В ближайшем будущем Россия столкнется с абсолютным уменьшением  численности трудовых ресурсов, обусловленной ростом естественной убыли населения. Все это говорит о том, что нужна продуманная демографическая политика, которую нужно рассматривать как часть социально-экономической политики.

Литература:

1. Крюков В.П. Система балансов населения и трудовых ресурсов в крупных городах. – М., 1985; 

2. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов. – М., 1977;

3. Коровкин А.Г. Движение трудовых ресурсов: анализ и прогнозирование. – М., 1990;

4. Костаков В.Г. Трудовые ресурсы и эффективность использования. – М., 1986.

5. Воспроизводство трудовых ресурсов при социализме. – Воронеж, 1986. – С.5.

6. Рофе А.И. О содержании понятий «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» // Человек и труд. – 1997. - №3. – C.14.

7. Копенкина И.Б. Трудовые ресурсы в условиях перехода к постиндустриальному обществу: дис. … канд. экон. наук. - Воронеж. 2004. – С.19.

8. Коровкин А.Г. Макроэкономический анализ и прогнозирование динамики занятости населения и рынка труда в РФ: Автореферат … д.э.н. – М., 2002. – С.22.

9. Чукреев П.А., Найданов Г.Т. Прогнозные оценки состояния трудовых ресурсов и меры по повышению эффективности их использования // Экономика региона: пространственные аспекты: Материалы научно-практической конференции / Улан-Удэ, 28 сент. – 2 окт. 2003 г. – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2004. – С.298-300.

10. Новаковская О.А., Хамнаева Э.В. Рынок труда как фактор формирования и использования кадрового потенциала // Вестник ВСГТУ. – 2004. - №4. – С.102-105.

11. Ринчино С.В. Современное состояние трудовых ресурсов и тенденции его развития // Анализ социально-трудовых и отраслевых проблем развития экономики Республики Бурятия: Сб. статей. – Улан-удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2007. – С.13-30.

12. Протасов А. Е. Регулирование взаимодействия внешнего и внутренних рынков труда (на примере Республики  Бурятия): дис… канд. экон. наук. – Иркутск, 2007. – С.113.

13. Будаева Д.Ц. Регулирование процессов воспроизводства населения региона в современных условиях: автореф. … канд. экон. наук. – М., 2006.