Экономические науки/7. Учет и аудит

К.э.н. Ладаненко Е.И.

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова, Республика Казахстан

Реформирование бухгалтерского учета государственного сектора Республики Казахстан

В настоящее время бухгалтерский учет в государственных учреждениях, финансируемых из государственного бюджета, ведется согласно Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях на основе старого плана счетов, который не соответствует структуре Единой бюджетной классификации. Вместе с тем применение старого плана счетов, основанное на опыте бюджетного учета в советское время, позволило в полной мере реализовать требования по учету операций с бюджетными средствами и составлению отчетности на кассовой основе в условиях казначейского исполнения бюджетов, обеспечить учет в местных финансовых органах бюджетных ссуд и кредитов. В мировой практике требования к современному бюджетному учету сформулированы в двух документах: Международных стандартах финансовой отчетности для общественного сектора (МСФООС), принятых Международной федерацией бухгалтеров, и Статистике государственных финансов (СГФ).

Однако сложившаяся система бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе не обеспечивает в полной мере надлежащее качество и надежность формируемой в ней информации, а также существенно ограничивает возможности полезного использования этой информации. Отчетные данные министерств и агентств, составленные на основе старого плана счетов, не позволяют Министерству финансов представить консолидированный баланс активов и обязательств государственного сектора. Поэтому представляется, что основная цель перехода на МСФООС – это приведение системы бухгалтерского учета в государственном секторе в соответствие с требованиями конкурентоспособной экономики, обеспечение доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную динамику финансового положения и результатов деятельности государственных учреждений, а также консолидированного отчета государственного сектора. Ежегодные финансовые отчеты Правительства, подготовленные в соответствии с МСФООС, могли бы послужить для демонстрации правительственной подотчетности по управлению общественными ресурсами и исполнению задач относительно бюджетного процесса.

Анализ действующей системы учета показывает, что на сегодняшний день существует бюджетный учет и бухгалтерский учет, основанный на кассовом методе учета.

При кассовом методе учета можно привести существующий отчет об исполнении бюджета в упрощенном виде, который состоит из трех частей: доходы, расходы и источники финансирования. Они фактически представляют собой влияние на изменение остатков денежных средств или, если говорить упрощенно, доходы и расходы - это поступления и выбытия средств на счетах бюджета. Полного баланса активов и обязательств не предусматривается, только регистрация кассовых потоков.

Аргументов в пользу перехода в государственном секторе к учету, основанному на методе начисления, достаточно. Это, переход к среднесрочному бюджетированию, когда необходимо знать объем продолжающихся обязательств, на которые должны быть выделены средства из бюджета. Выступая заемщиком международных финансовых рынков, страна должна убедить кредиторов в возможности возврата долга, показать соотношение всех своих активов и обязательств.  

В целях  совершенствования бюджетного процесса и поэтапного внедрения бюджета, ориентированного на результат, постановлением  Правительства Республики Казахстан от 6 июня 2008 года № 544, утвержден План мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного  на результат, предусматривающий мероприятия  по совершенствованию  бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений   рассчитанные на период 2009-2013 годы. В первую очередь, это создание новой нормативной базы в системе бухгалтерского учета государственных учреждений, разработанной в соответствии с МСФООС: учетной политики, типового плана счетов, правил ведения бухгалтерского учета, форм финансовой отчетности.

Реформа бухгалтерского учета государственного сектора в основном ложится на плечи бухгалтеров, поэтому их профессиональный уровень должен соответствовать современным требованиям и задачам проводимых реформ. Обучение проводиться созданным при Министерстве финансов АО «Центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов финансовой системы». Сотрудники  Министерства финансов также задействованы в разъяснительной работе при проведении выездных семинаров в регионы  Казахстана.

Таким образом, новая система позволит оценивать эффективность финансирования деятельности государственного сектора и его реальную потребность в средствах для выполнения своих функций, также повысит прозрачность финансовой информации для принятия управленческих решений, реального планирования бюджетных расходов.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан.95-IV ЗРК от 4 декабря 2009 г.

2. Статистика государственных финансов(СГФ) 2001 г.