Педагогические науки/4. Стратегические направления реформирования системы образования

Маковеева В.В.

Национальный исследовательский Томский государственный университет, Россия

Российская высшая школа: роль в экономике и направления развития

Происходящие преобразования в системе высшего профессионального образования связаны с переходом России на новый этап социально-экономического развития общества. В связи с этим, изменяется характер и структура современной экономики, а также факторы ее роста. Происходит структурный сдвиг, представляющий собой переход от экономики, базирующейся на природных ресурсах к инновационной экономике, в которой основным ресурсом выступают знания, генерацию, обновление, распространение и применение которых большинство исследователей связывают с университетами, как главными институтами их производства и сосредоточения. Инновационный потенциал высшей школы в современных условиях все в большей степени выступает как важнейший ресурс инновационного развития экономики.

В настоящее время выделяются различные подходы, определяющие основу концепции современного этапа социально-экономического развития общества: теория «постиндустриального общества» Э. Тоффлера, Д. Белла [1,2]; «информационного общества» Ф. Махлупа, Т. Умесао [3]; теории «глобальных сетей и потоков» М. Кастельса [4], теории экономического развития Й. Шумпетера [5] и др. Все эти теории рассматривают знания, информацию, инновации, интеллектуальный и социальный капитал в качестве ключевых факторов формирования и развития нового типа экономики.

Проанализировав различные подходы, можно выделить следующие основные черты, характеризующие новый этап социально-экономического развития общества.

Во-первых, отмечается повышение роли тех видов деятельности, которые связаны с производством интеллектуальных услуг и соответственно переходом от доминирования промышленности к доминированию сферы услуг, развитию отраслей «новой» экономики. К ним относятся высокотехнологичные и наукоемкие отрасли, как правило, возникающие на основе использования результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, создания инновационной инфраструктуры как важнейшего элемента национальной инновационной системы.

Во-вторых, знания и творческий потенциал работников, становятся главным фактором эффективности развития производства, что означает переход от чисто технических навыков к интеллектуальным.

В-третьих, наука перестает быть автономно функционирующей отраслью и становится частью комплексной системы, способной содействовать производству знаний, а также преобразовывать его в новые технологии, продукты и услуги, востребованные на национальном и глобальном рынках. В этих условиях большая значимость отводится интеграционным процессам в системе «образование-наука-производство».

В-четвертых, происходит развитие и широкомасштабное использование новых информационно-коммуникационных технологий, так как только объективная, полная и оперативная информация может обеспечить точный анализ и последующую выработку необходимых рекомендаций и решений.

Последняя характерная черта заключается в том, что в инновационной экономике конкурентным преимуществом становятся скорость получения новых знаний и их воплощение в товарах и технологиях. Следовательно, интеграция, создание новых гибких организационных форм, способных быстро реагировать на происходящие изменения становятся важными условиями развития экономики. В связи с этим, важную роль в инновационном процессе играют не только отдельные субъекты, а взаимосвязи между ними.

Рассмотренные основные характерные черты инновационной экономики наглядно показывают ключевые направления изменений в экономике и определяют целесообразность формирования новой парадигмы развития системы высшего профессионального образования.

Следует отметить, что становление новой парадигмы развития системы образования определяется проведением ряда структурных, содержательных и институциональных преобразований в сфере высшего профессионального образования.

Во-первых, одним из направлений модернизации сферы высшего профессионального образования является интеграция в мировое образовательное пространство.

В России в рамках модернизации системы образования уже реализовано ряд мероприятий в этом направлении: во-первых, связанных с переходом на двухуровневую систему подготовки кадров, повышением качества образовательных программ, организацией системы контроля качества образования, которые нашли отражение в Федеральных целевых программах развития образования на 2006-2010гг. и 2011 – 2015гг. [6,7]. Во-вторых, направленных на развитие академической мобильности ученых и преподавателей, расширение сотрудничества с европейскими вузами. Этому способствует реализация Федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013гг.», проекта по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования (Постановление Правительства РФ № 220), а также других программ международного обмена для студентов, молодых ученых, профессорско-преподавательского состава вузов.

Однако, если российская высшая школа стоит еще только на начальном этапе вхождения в мировое образовательное пространство, то западноевропейские вузы, уже несколько лет функционирующие в условиях глобальной конкуренции, стали приходить к выводу, что их попытки вести успешную конкурентную борьбу самостоятельно не всегда являются эффективными. Даже достаточно крупные и мощные в финансовом отношении мировые университеты считают, что ориентация на глобальное лидерство и устойчивую конкурентную позицию требуют более разнообразных и обширных ресурсов, образовательных технологий и возможностей, чем они в состоянии создать и реализовать самостоятельно.

В связи с этим, одной из задач их развития становится организация образовательных и научно-исследовательских сетевых формирований, разработка единых программ, направленных на объединение ресурсов с целью повышения конкурентоспособности каждого из участников в мировом образовательном пространстве.

Во-вторых, происходит смена образовательной парадигмы с учетом требований инновационной экономики.

Традиционная советская система высшего образования была создана в эпоху индустриального общества и была нацелена на массовую подготовку специалистов, готовых к работе на заранее запланированных местах. Ее принципиальными отличительными особенностями являлось: централизованное регулирование, одноуровневость образования, обширный узкоспециализированный перечень специальностей, жесткий учебный план по каждой из них, передача в процессе обучения «готового знания», государственная система распределения выпускников.

Согласно новой образовательной парадигме, основными задачами системы высшего профессионального образования целесообразно определить следующие:

- воспроизводство знаний;

- порождение и трансляция новых знаний;

- создание условий самоопределения и развития индивида;

- формирование интеллектуально активной личности.

Решение поставленных задач будет способствовать формированию общества квалифицированных, динамичных, креативных личностей, способных к саморазвитию, к интеллектуальной активности, как форме накопления, переработки и генерации новых знаний, что является базисом при переходе экономики на инновационный путь развития.

Одним из приоритетных направлений модернизации системы образования, согласно Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 гг., является приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с требованиями современной экономике.

Однако, анализируя структуру подготовки кадров, следует отметить значительный дисбаланс интересов на рынке образовательных услуг и рынке труда. Рынок труда находится в состоянии непрерывного изменения, так как меняются потребности отраслей экономики в профессионально-кадровой структуре и уровнях подготовки специалистов. Очевидно, что динамичной модели социально-экономического развития должна соответствовать адаптивная система образования, быстро реагирующая на запросы рынка труда, стимулирующая экономический рост, воспроизводящая специалистов, способных эффективно работать в конкурентной экономической среде [6].

Отсутствие на сегодняшний день необходимого числа высококвалифицированных специалистов ставит под угрозу расширение производства высокотехнологичной продукции и освоение новых технологий в рамках выделенных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, так как получение высшего профессионального образования – довольно пролонгированный процесс (4-6 лет), а система непрерывного образования не достаточно развита. К причинам обозначенного дефицита в кадрах можно отнести и отсутствие долгосрочных прогнозов потребности в специалистах, соотнесенных с целевыми программами развития производства на федеральном и региональном уровнях.

Конкретные механизмы и инструменты взаимодействия участников рынка образовательных услуг и рынка труда, как институциональный аспект этого взаимодействия, на сегодняшний день полностью не определены. Опыт деятельности зарубежных вузов доказывает, что возможность занимать лидирующее положение на рынке образовательных услуг в значительной мере определяется эффективностью деятельности, включающей постоянное проведение мониторинга и прогнозирования динамики развития рынка труда, выстраивание взаимодействия с потенциальными работодателями на долгосрочной основе.

Следовательно, возникает необходимость в проведении комплексных исследований, позволяющих разрабатывать прогнозы кадровых потребностей и выстраивать стратегии развития вузов с учетом существующих и перспективных запросов рынка труда. Следует также отметить, что для эффективного функционирования системы образования невозможно ограничиваться только разовыми исследованиями, этот процесс должен осуществляться систематически, поскольку изменения в экономической, производственно-технологической и социальной сферах носят перманентный характер и требуют проведения постоянной адаптации системы высшего профессионального образования, исходя из существующего спроса, а также с учетом перспектив развития экономики.

Таким образом, реализация комплексной системы проведения мониторинга рынка труда и рынка образовательных услуг, определение кадровых потребностей позволит обеспечить опережающее развитие системы подготовки кадров.

Для обеспечения сбалансированного формирования и эффективного развития рынка труда в условиях инновационной экономики необходимо развитие системы непрерывного обучения.

В условиях диверсификации экономики система подготовки кадров отстает от темпов структурной перестройки высокотехнологичных отраслей. Следовательно, требование непрерывного обновления знаний, умений и навыков становится необходимостью, позволяющей обеспечить функционирование и развитие экономики, определяющей новую парадигму образования: «не на всю жизнь, а через всю жизнь». Современный человек должен не только обладать некоторым объемом знаний и компетенций, но и иметь возможность выбора и выстраивания своей образовательной траектории учитывая при этом место работы и карьерный рост, а также возможности постоянного обновления полученных знаний и приобретения профессиональных компетенций, необходимых для выполнения определенного вида профессиональной деятельности, новых трудовых функций. Способность к постоянному обучению становится важнейшим качеством, определяющим его конкурентоспособность на рынке труда.

Анализируя мировой опыт реализации системы непрерывного образования, следует отметить, что только четверть населения России участвует в непрерывном образовании по сравнению с рядом европейских стран: Швеция (72%), Швейцария (58%), США (49%), Великобритания (49%), Германия (46%), страны Европейского союза (среднее - 38%) [7]. Это дает основание утверждать, что в настоящее время в России по-прежнему действует принцип «образование на всю жизнь», а не «образование через всю жизнь», что в результате не гарантирует социальную защищенность работника, не отвечает запросам современного рынка труда, требованиям экономики.

Для развития инновационной экономики особое значение имеет не только решение вопросов кадрового обеспечения существующих предприятий, но и подготовка специалистов, способных самостоятельно организовать малые инновационно-технологические предприятия. Актуальность этой проблемы существенно возросла в связи с принятием в 2009г. Федерального закона № 217, предоставляющего возможность научным и образовательным учреждениям создавать малые инновационные предприятия в целях практического внедрения результатов интеллектуальной деятельности. В настоящее время в соответствии с ФЗ-217 при участии вузов создано более 900 инновационных предприятий. Как правило, это небольшие коммерческие предприятия, предлагающие широкий спектр технологий для возможного их коммерческого использования.

Такой тип организаций в теории «экономики знаний» В.Л. Иноземцев назвал «креативной корпорацией», основными характеристиками которой является то, что[8]:

- ее деятельность в первую очередь отвечает внутренним ценностным ориентирам создателей - их стремлению реализовать свой творческий потенциал, накопленный ранее, разработать и организовать производство принципиально новой услуги, продукции, информации или знания;

- она строится вокруг творческой личности, гарантирующей ее устойчивое процветание;

- такие хозяйственные образования чаще всего не следуют текущей хозяйственной конъюнктуре, а формируют ее на основе выведения на рынок новых инновационных разработок;

- не принимают форму диверсифицированных фирм, а сохраняют узкую специализацию, которая была предусмотрена при их создании;

- они не только способны развиваться, используя внутренние источники, но и могут постоянно преобразовываться, образуя новые компании.

Таким образом, формирование системы подготовки кадров для инновационной экономики в содержательном плане должно рассматривать в двух направлениях. Во-первых, вуз осуществляет образовательную деятельность в тесном сотрудничестве с работодателями. При этом работодатель принимает активное участие в формировании профессиональных компетенций специалистов, совместно с предприятиями разрабатываются инновационные образовательные траектории развития студентов, системы профессиональной адаптации выпускников. Во-вторых, так как основу экономики определяют сегодня новые компании, действующие, как правило, в области высоких технологий или в сфере услуг, следовательно, задача образовательного учреждения заключается в подготовке специалистов способных осуществлять поиск, оценку, творческий синтез информации, проникать в суть проблемы, осуществлять корректировку технологического процесса, то есть быть не только субъектами производства существующих инновационных разработок, но и инициаторами создания новых инновационных продуктов на базе вновь организованных предприятий.

В-третьих, происходит изменение роли высшей школы в инновационной экономике.

Переход российской экономики на инновационный путь развития потребовал так же проведения системных мероприятий, направленных на позиционирование вузов в качестве полноправных, конкурентоспособных субъектов научно-технической и инновационной политики, определения сети вузов в качестве «опорных точек инновационного развития».

Нельзя не согласиться с точкой зрения американских ученых Дж. Грейсона и К’О Делла, которые утверждают: «Образование прямо связано с конкурентоспособностью. Ни одно общество не может иметь высококачественную продукцию без высококачественных исходных материалов. Образование создает человеческий капитал, который в соединении с физическим капиталом и дает увеличение производительности и качества» [9]. Это объясняется тем, что именно в высшей школе зарождаются и активно развиваются такие экономические категории как знания, информация и инновации.

Анализ системы образования Швеции, Великобритании, Германии, США и Японии позволил сделать вывод о том, что главенствующая роль в выполнении научных исследований и разработок в этих странах отводится университетам, так как основным видом деятельности у них является научно-исследовательская, на базе которой в дальнейшем выстраивается образовательный процесс. Это позволяет обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов, способных к исследовательской и проектной деятельности.

Иная ситуация исторически складывалась в России. Если в ведущих странах существовала тенденция наращивания объемов исследований и разработок в университетах и промышленных компаниях, то в СССР основные исследования и разработки концентрировались в системе Академии наук и отраслевых НИИ.

Однако, начиная с 1997г. в России стали предприниматься меры по усилению научно-исследовательской деятельности и инновационной активности в вузах, которые, прежде всего, были связаны с реализацией Федеральной целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы». Основная цель Программы заключалась в углублении и расширении взаимодействия академической и вузовской науки, повышении качества образования с целью развития научно-технического потенциала страны.

Следующим этапом, направленным на интеграцию в процессе модернизации системы высшего образования стало развитие новых моделей университетских комплексов: учебно-научно-производственных или учебно-научно-инновационных, которые стали основой при формировании региональных инновационных систем и были направлены на решение региональных социально-экономических задач. В дальнейшем эта модель университетских комплексов стала ориентиром при создании федеральных и национальных исследовательских университетов.

Далее в рамках приоритетного национального проекта «Образование» была реализована программа, направленная на ускорение модернизации высшей школы, развитие ресурсного потенциала, внедрение качественно усовершенствованных образовательных программ, интеграцию образования и науки, а также формирование новых финансовых и управленческих механизмов в российских вузах. Успешный опыт реализации инновационных образовательных программ 57 вузов стал основой, с одной стороны, для дальнейшего усиления позиций вузов в области исследований и разработок, а, с другой стороны, начиная с 2009г. – основной проведения следующих организационных преобразований, направленных на повышение ориентации сферы высшего образования на требования инновационной экономики.

Значительным шагом, направленным на ускорение развития научно-исследовательского потенциала высших учебных заведений, стало проведение отбора и поддержки 37 ведущих вузов, получивших статус «национальных университетов», «национальных исследовательских университетов», «федеральных университетов». Следует отметить, что реализация программ развития ведущих вузов позволила уже сейчас им сформировать более высокий образовательный, научно-технический и инновационный потенциал. В каждом из этих университетов созданы лаборатории мирового уровня, внедряются новые образовательные программы, образовательные технологии, преподаватели и студентов вовлечены в научные и инновационные проекты, происходит усиление интеграции с научно-исследовательскими институтами и предприятиями реального сектора экономики. Предполагается, что ведущие вузы, как «точки роста», будут являться основой инновационной экономики, построенной на знаниях.

Большое внимание стало уделяться развитию долгосрочного сотрудничества вузов с организациями реального сектора экономики в области проведения исследований, разработки современных конкурентоспособных технологий и продукции, создания высокотехнологичного производства в рамках реализации Постановления Правительства РФ № 218.

Происходит развитие в высшей школе инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства и создание малых инновационных предприятий согласно Постановлению Правительства РФ № 219 и ФЗ-№ 217.

Новым аспектом политики укрепления кадровой основы научно-технической и инновационной системы стала программа по мобилизации российских ученых, работающих за рубежом, и других зарубежных ученых мирового класса, повышение притока научных кадров с целью создания лабораторий мирового уровня, на основе реализации Постановления Правительства РФ № 220.

Безусловно, происходящие изменения в системе высшего профессионального образования в результате реализации выделенных программ и проектов оказали значительное воздействие на изменение роли вузов в развитии инновационной экономики. Большая часть финансирования направлена на решение задач, связанных с наращиванием объема исследований в высшей школе и внедрением данных результатов, как и в большинстве западных стран.

Однако, следует отметить, что развитие российской системы высшего профессионального образования характеризуется еще наличием дисбаланса интересов в системе «государство-образование-наука-бизнес». Необходимость гармонизации экономических интересов субъектов данной системы требует развития интеграционных процессов между субъектами этой системы, что позволит устранить выявленные несоответствия в процессе перехода к новому этапу социально-экономического развития общества.

Литература:

1. Тоффлер Э. Третья волна. – М.: АСТ, 2004. – 784 с.

2. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. – М .: Academia, 1999. – 956 с.

3. Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. – М.: Прогресс, 1966

4. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. – М.: ГУ-ВШЭ, 2000. – 608 с.

5. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия – М.: ЭКСМО, 2007. – 864 с.

6. Сульдина Г.А. Интеграционные процессы в образовании как фактор развития инновационного потенциала экономики региона // Ученые записки Казанского государственного университета. – 2010. – Т. 152, кн. 4. – С. 247-256

7. Всемирный доклад по мониторингу Программы ЮНЕСКО «Образование для всех» 2007. – UNESCO, 2007. – 424 с.

8. Иноземцев В.Л. На рубеже эпох. Экономические тенденции и их неэкономические следствия. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. – 776 с.

9. Грейсон Дж., О’Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. – М.: Экономика, 1991.