Политология/10. Региональные политические процессы

К.полит.наук Кузьмина О.В.

Дальневосточный федеральный университет, Россия

Этномиграционные процессы

российского Приморья в XXI в.

Специфика этнополитических и национальных процессов на Дальнем Востоке обусловлена целым рядом обстоятельств. Среди них первостепенное значение имеет геополитическое положение региона. Особенно значимым является его приграничность, которая в очередной раз актуализировалась после распада СССР, а также стыковое положение между разными цивилизациями и международным политическим сообществом.

Дальневосточный регион является перспективным с точки зрения политического, экономического, культурного сотрудничества с быстроразвивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского бассейна. В этом стратегическая ценность Дальнего Востока для России.

Следует отметить, что благополучие дальневосточников основано на многолетних традициях предков, почти 150 лет назад переселившихся в край на практически пустующие территории и, несмотря на различия в вере, национальностях, исторически сформировавших уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. У наших предков были почти равные стартовые условия, и им нечего было делить. Сейчас ситуация отличается от прежней. За последние 15 лет численность населения Дальневосточного федерального округа (далее ДВФО) сократилась на 1,5 млн. чел. и составила на начало 2011 г. чуть более 6,5 млн. человек. Опасность состоит в том, что миграционный отток населения из региона продолжается. Этот процесс в 2008 г. хотя и замедлился, но общая тенденция сохраняется. Если ее не удастся переломить, ДВФО каждые 5-7 лет будет терять население 100-тысячного города [1].

Среди семи федеральных округов ДВФО является практически единственным округом с наибольшим отрицательным сальдо миграции (-15915 чел. в 2008 г.). Незначительное отрицательное сальдо миграции имеет Сибирский федеральный округ (-3440 чел.), у остальных федеральных округов наблюдается значительный миграционный прирост. Лидирующее же положение по оттоку населения среди других субъектов ДВФО по-прежнему занимает Приморский край. За период между последними переписями (1989 г. и 2002 г.) из Приморского края выехало 130,9 тысяч человек. Снижение численности наблюдалось и в последующие годы – за период 2002-2010 гг. миграционный отток составил 31,8 тысячи человек. На фоне низкой рождаемости и высокой смертности продолжается отток населения в другие регионы России и за рубеж. 90,7% из них – граждане трудоспособного и моложе трудоспособного возраста [2] .

Причем, все это происходит в соответствии с законами миграции, описанными английским ученым Е. Г. Равенштейном еще в 1885 г. Он сформулировал 11 миграционных законов, на которых базируются многие концепции в области миграционной теории[3] . Основные из них:

– больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

– каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

– чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

– рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в них приростом;

– масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли, и особенно с развитием транспорта;

– экономические причины миграции являются определяющими.

Исходя из первого закона, из-за отдаленности региона мы не можем получить качественных работников, потому что они оседают на промежуточных территориях, и мы приобретаем тех, кто там не был востребован. Это довольно значительный контрпоток, идущий на смену уехавшим, адаптированным к местным условиям специалистам. Качественные характеристики этой категории мигрантов следующие:

– 70% мигрантов приезжают из сел и малых городов;

– 50% мигрантов не имеют профессионального образования;

– 84% мигрантов относили себя к группе бедных (38%) и очень бедных (46%) в стране выхода;

– 9% мигрантов плохо знают русский язык; и 28% - не очень хорошо.

Встречный поток мигрантов по своим качественным параметрам (низкий образовательный и квалификационный уровень) не может восполнить кадровый дефицит рынка труда. При этом многие из них едут в край с целью заработать деньги и не являются потенциальными резидентами. Это и определяет основы их дальнейшего поведения.

Традиционно самое большое количество иностранных граждан въезжает сквозь пункты пропуска через государственную границу, расположенные в Приморском крае, – 248,8 тыс. чел., что составляет 60,4% от числа въехавших на территорию ДВФО через все пункты пропуска. Основной поток иностранных граждан, въехавших в РФ через эти пункты пропуска составляют граждане Китая – 198858 чел. (67,0% от общего количества въехавших), Республики Корея – 34252чел. (11,5%), КНДР -13932 чел. (4,7%), Вьетнама – 7042 чел. (2,7%), Японии – 8245 чел. (2,8%) [4] .

Обращает на себя внимание количество иностранцев, въехавших с коммерческими целями – 78425 чел. (26,4% от общего количества въехавших), более чем в два раза превышающее въехавших для работы по найму (32493 чел.) и на 10 тыс. чел. больше с туристическими целями (68452 чел.). В принципе это неплохо, но, к сожалению, высокий показатель въехавших иностранных граждан по коммерческим визам не является следствием активной инвестиционной деятельности иностранных компаний. Большинство так называемых «коммерсантов» приходится на граждан КНР – 69425 чел., или 88,5% от общего количества иностранных граждан, въехавших по коммерческим визам, и в три раза больше граждан КНР, работающих по найму. И это при почти нулевой инвестиционной активности со стороны Китая.

Этот показатель нельзя рассматривать иначе как канал незаконной миграции, и вызван он не отсутствием квот, а барьерами, которые приходится преодолевать работодателям при оформлении разрешений на привлечение и использование иностранных специалистов. Только по времени весь процесс оформления разрешительных документов занимает около трех месяцев. Вот поэтому и используют дельцы теневого бизнеса коммерческий канал для въезда граждан КНР в качестве гастарбайтеров [5] .

В настоящее время, в связи с передачей полномочий на выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных специалистов территориальному органу России по субъекту РФ, этот канал должен исчезнуть.

Ряд проблем, определяющих характер дальнейшего пребывания мигрантов на территории России, заложен в законодательных и иных нормативных актах.

Первая из них возникает на этапе пересечения границы, когда значительная часть въехавших теряется на ее просторах, не попадая в базу данных. Так, за 12 месяцев прошлого года эта цифра составила 635938 человек. Причина здесь в том, что процедуру пропуска иностранных граждан через госграницу осуществляют органы пограничного контроля, а внесение их в единую базу данных – органы ФМС России по полученным от пограничников частям миграционных карт. Первые не смотрят на качество заполнения миграционных карт, а вторые не могут их расшифровать. Налицо отсутствие налаженного межведомственного взаимодействия. Там же, где оно налажено, например, в Приморском крае, таких перекосов нет. Из 17,3 млн. иностранцев, въехавших в Россию в 2008 г., на миграционный учет встают лишь 9 млн. 166 тыс. человек, или 52,8% от числа занесенных в базу данных. Отмечается, что 8,2 млн. чел. находятся в России в качестве незаконных мигрантов, считаясь потенциальным источником ксенофобии и экстремизма. (Кстати, цифра 5 -10 млн. незаконных мигрантов постоянно озвучивается руководителями госструктур) [6] .

Здесь причина заложена в федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [7].

В соответствии с ним иностранного гражданина на миграционный учет должно ставить принимающее лицо, а в случае, когда иностранный гражданин въехал в Россию в безвизовом порядке, принимающего лица у него нет и найти его он либо не смог, либо не знал, как это сделать [8] .

Данные факты являются издержками действующего законодательства, межведомственного взаимодействия, несовершенства миграционного учета. Но носителями этих издержек являются люди, порой и не ведающие о том, то они уже нарушили закон. В создавшейся ситуации, оставаясь один на один со своими проблемами в чужой стране, они становятся легкой добычей недобросовестных посредников и криминальных структур, зачастую попадая в рабство.

В определенной степени эта часть мигрантов порождает основные вызовы: экономические (снижение уровня оплаты труда, замедление темпов модернизации и роста производительности труда, углубление экономических ниш, не способных развиваться без притока иностранного труда); социальные (нагрузка на социальную сферу и инфраструктуру городов, медицинские/эпидемиологические риски, осложнение криминогенной ситуации, рост ксенофобии, социальной напряженности); культурные (изменение этнической структуры населения, изменение социально-культурных норм).

Положение уже въехавших на территорию России иностранных граждан усугубляется еще и тем, что в связи с мировым кризисом принимаются экстренные меры по сокращению притока трудовых мигрантов, ограничения возможности получения разрешения на работу, легализации и т.п. В связи с этим даются указания оформлять разрешения на работу только на три месяца, в два раза сократить квоты на привлечение трудовых мигрантов и т.д.

К сожалению, следует отметить, что все эти действия носят чисто административный характер, без экономических расчетов, учета мнения специалистов, в отрыве от институтов гражданского общества и СМИ, без какого-либо обсуждения, зачастую на основе искаженной информации, попадающей в печать от авторитетных, но не сведущих людей. В итоге это порождает всевозможные негативные проявления, бороться с которыми гораздо труднее, чем их предотвратить.

В этой ситуации именно институты гражданского общества смогли бы исполнить роль маятника в часовом механизме, придав миграционным процессам позитивную направленность и уравновесить центробежные силы, связанные с на рушениями прав и отсутствием социальной защиты мигрантов.

По нашему мнению, главная задача сегодняшнего дня – создать систему управления потоками мигрантов, которая бы действовала и в условиях кризиса, и в условиях выхода из него. А это система государственно-частного партнерства. Суть его заключается в том, что государство свои функции оставляет у себя. Это выдача разрешений, определение квоты и механизм квот, контроль над выдачей разрешений использования мигрантов и их пребыванием. А разработку механизма привлечения трудовых мигрантов, поиск, определение квалификации, размещение, проживание, медицинское обслуживание и т.п. следует поручить частным, некоммерческим организациям. Разработку и введение такого механизма управления трудовой миграцией можно осуществлять уже сейчас в условиях действующего миграционного законодательства. На наш взгляд, система государственно-частного партнерства предусматривает участие этнических диаспор, образовательных и научных учреждений, религиозных организаций, объединений работодателей, профсоюзов и других неправительственных организаций, так или иначе заинтересованных в сохранении духа единства и толерантности на территории края. В настоящее время основание для формирования такой системы у нас есть.

В Приморском крае создан и действует Общественно-консультативный совет при УФМС России по Приморскому краю [9] . В его состав входят руководители большинства этнических диаспор, чьи соотечественники едут в край в качестве гастарбайтеров, представители науки и бизнеса. В прошедшем году, благодаря вмешательству Совета, была поправлена ситуация, вызванная отсутствием квот на выдачу разрешений на работу для граждан стран СНГ. По инициативе совета во Владивостоке открыта Общественная приемная по вопросам миграции. В текущем году Общественная приемная провела консультирование предприятий и организаций, подающих заявки на квоты для привлечения иностранных специалистов на 2010 г. Активизировал свою деятельность Азиатско-Тихоокеанский институт миграционных процессов, который работает в тесном сотрудничестве с НИИ системного анализа Счетной палаты РФ.

На наш взгляд, необходимо объединить силы и возможности всех заинтересованных субъектов для того, чтобы сделать трудовую миграцию действенным инструментом социально-экономического развития нашего края, создать систему социальной и правовой защиты добропорядочных и законопослушных граждан, приехавших сюда с долговременными целями. Это в свою очередь будет способствовать устранению причин межэтнической и межконфессиональной напряженности, проявлений национальной и религиозной нетерпимости, профилактике экстремизма. Здесь обширное поле деятельности как для представителей государственных структур и муниципальных образований, так и для неправительственных организаций и СМИ.

Таким образом, автор полагает, что этнополитическое развитие Приморского края достаточно уникально по своему содержанию. Приморье с самого начала его освоения формировалась как полиэтничная территория с преобладанием восточнославянских народов (преимущественно русского, украинского и белорусского) и представителей Юго-Восточной Азии: китайцев и корейцев. Коренное население было весьма немногочисленным, с четким ареалом проживания. Дальний Восток России – историческая родина 17 коренных малочисленных народов. В Приморском крае основу аборигенного населения составляют удэгейцы, нанайцы и тазы, всего – более двух тысяч человек. Таким образом, национальный состав жителей края складывался естественным путем, обеспечивая бесконфликтное проживание на достаточно компактной территории различных этнических групп.

Приморье, являясь неотъемлемой частью России, относится к трансграничным зонам, непосредственно соседствую со странами АТР. Безусловно, это сильнейший геополитический ресурс, и его использование таит в себе возможности обращения к глобальным мировым системам, что по нашему мнению, должно придать краю особую привлекательность. Автор полагает, что проведение очередного Саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 г. будет этому способствовать.

Литература:

1. Общие итоги миграции на 1 января 2011г. : Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b08_00/IssWWW.exe/Stg/d01/7-0.htm

2. Там же.

3. Пушкарев С.Г. Проблемы практического применения миграционного законодательства в управлении миграционными процессами в Приморском крае // Приморье: народы, религии, общество. Владивосток. 2009. С. 76-79.

4. Там же. С. 76-79.

5. Гребенщиков С.Б. Характеристика миграционной ситуации в Приморском крае в 1-м полугодии 2009 года // Приморье: народы, религии, общество. Владивосток.2009. С. 74-75.

6. Там же. С. 75.

7. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : федер. закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ (ред. от 19.07.2009). – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

8. Пушкарев С.Г. Указ. соч. С. 76-79.

9. Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. URL: www.fms.gov.ru.