Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Центральные государственные учреждения и государственная система Российской империи

в начале XIX века

Вопрос о систематизации центральных учреждений государственного управления Российской империи начала XIX века остается одной из недостаточно исследованных и спорных тем в истории государства и права России.

Несмотря на множество трудностей, систематизация центральных учреждений государственного управления, думается, возможна, более того она необходима при изучении структуры государственных учреждений этого периода.

Для этого нужно провести классификацию всей совокупности центральных (и близких к ним) учреждений государственного управления по следующим группам: коллегии; учреждения, имевшие статус коллегии; коллежские учреждения и учреждения придворного управления.

Коллегии - центральные отраслевые органы управления.

К моменту подписания императором Александром I манифеста «Об учреждении министерств», т.е. к 8 сентября 1802 года их насчитывалось восемь: Военная-коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел, Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Медицинская коллегия, Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.

Учреждения, имевшие статус коллегии – учреждения государственного управления, в отношении которых имелось прямое правовое подтверждение того факта, что они являются коллегиями.

К ним относились 2 учреждения: Департамент водяных коммуникаций, получивший статус коллегии в 1798 году и Герольдия, получившая статус коллегии в 1800 году (Герольдия фактически так и не стала самостоятельным центральным учреждением государственного управления, продолжая оставаться структурным подразделением Сената).

Коллежские учреждения – это учреждения государственного управления, подчиненные в основном Сенату, которые не имели юридического статуса коллегий и, вследствие этого, имели неопределенный правовой статус, занимая промежуточное положение между центральными и местными учреждениями государственного управления, но фактически близкое к центральным учреждениям государственного управления. К ним относились различные конторы, комиссии, экспедиции и т.п. учреждения и сенатские учреждения (учреждения при Сенате и структурные подразделения Сената с особым статусом). Их общее количество к 08.09.1802 г. составляло около 12-ти.

Это – Главное почтовое правление (Почтовый департамент), так называемое, «ведомство» Государственного казначея (Государственное казначейство), Главная соляная контора, Комиссия для составления законов, Комиссия об учреждении народных школ (Главное училищное правление), Государственный ассигнационный банк, Государственный заёмный банк, Экспедиция о устроении дорог в государстве, Военно-походная е.и.в. канцелярия.

В число сенатских учреждений входили – учреждения при Сенате, (т.е. учреждения, находившиеся в тесном взаимодействии с Сенатом и название которых указывало на принадлежность к Сенату), к ним относились: Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства при Сенате, Экспедиция государственных конских заводов при Сенате, а также Экспедиция о государственных доходах при Сенате, (входившая в состав «ведомства» Государственного казначея); и структурные подразделения Сената с особым статусом – Канцелярия генерал-прокурора, Канцелярия рекетмейстерских дел.

Учреждения придворного управления, подчиненные непосредственно императору, действовали вне рамок общей системы государственного управления. Их узкая специализация и неопределенность правового статуса, позволяют только примерно выделить из них, так сказать, центральные учреждения придворного управления. Это – Департамент уделов, Кабинет е.и.в., Придворная контора, Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора, Егермейстерская контора, Капитул российских кавалерских орденов, Экспедиция кремлевского строения, Мастерская и Оружейная палата.

Данная классификация позволяет в наиболее полном объеме систематизировать все центральные государственные учреждения в государственной системе Российской империи начала XIX века.

Литература:

1. Бабич М.В. Государственные учреждения в XVIII веке. Справочное пособие. Вып. 1. М., 1999.

2. Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств. Казань. 1855.

3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

4. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. СПб., 1899.

5. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 20, 21, 24, 25, 26. СПб., 1830.