Право/2. Административное и финансовое право

Ким А.В.

Тихоокеанский государственный университет

Антикоррупционная деятельность территориальных органов Минюста России

За последние годы борьба с коррупцией в России приобретает все большее значение. В связи с чем, институты государственной власти всех уровней наделяются дополнительными функциями по антикоррупционной деятельности, принимают нормативные правовые акты в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. [1]

Одним из органов уполномоченных проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» является федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, которые по результатам проведенной экспертизы оформляют заключение. [2]

Законодательное закрепление полномочий органов юстиции по проведению актикоррупцинной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов нашло свое отражение в пунктах 96, 97 Приказа Минюста России от 21.05.2009 №146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (ред. от 27.09.2010) предусматривающих то, что Главное управление осуществляет полномочия по антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации.[3]

В рамках представленных полномочий Минюстом России был подписан приказ от 01.04.2010 №77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований», которым установлено следующее:

Территориальным органам Минюста России:

1. обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения, а также уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) при их государственной регистрации:

- проводить антикоррупционную экспертизу:

- нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в срок, установленный для проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) - в срок, установленный для государственной регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы);

2. отражать результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) в заключениях, оформленных на бланке территориального органа Минюста России, согласно приложению;

3. при выявлении в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, уставе муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав) коррупциогенных факторов направлять заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы соответственно в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший акт, главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию. Копии указанных заключений направлять также в органы прокуратуры. [4]

Фактически данным нормативным правовым актом были раскрыты в широком смысле полномочия территориальных органов юстиции при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и утверждена форма заключения по результатам проведения такой экспертизы.

За 2010 год территориальными органами Минюста России в субъектах Российской Федерации были выявлены коррупциогенные факторы в 2043 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 197 в уставах муниципальных образований, 415 в муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Например, в нормативном правовом акте органа государственной власти Хабаровского края было установлено то, что гражданин в своем обращении в данный орган должен указать отчество, а также место жительство или пребывания, однако, для граждан, у которых нет отчества или места жительства, указание таких сведений являются завышенными требованиями и в соответствии с пунктом «а» части 4 Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 является коррупционный фактором, в виде содержания трудновыполнимых и (или) обременительных требований к гражданам.

Еще одним примером является решение представительного органа муниципального района Хабаровского края, которым были внесены изменения в устав муниципального образования и установлены полномочия по организации теплоснабжения, что противоречит статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с которой указанные полномочия отнесены к ведению городских округов и поселений. Для муниципальных районов данные полномочия не предусмотрены, следовательно, решение представительного органа муниципального района Хабаровского края принято за пределами компетенции органа местного самоуправления, что в соответствии с пунктом «д» части 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, является коррцупицогенным фактором.

В обоих случаях территориальным органом юстиции были направлены антикоррупционные заключения о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, в результате чего коррупционные положения были устранены.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что антикоррупционная деятельность территориальных органов юстиции необходима и оправдана.

Однако на сегодняшний отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов территориальными органами юстиции.

В этой связи, целесообразно принять административный регламент по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов территориальными органами юстиции с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»), в котором необходимо установить требования к порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, её последовательность, установить сроки, порядок и формы контроля, ответственность специалистов, проводящих антикоррупционную экспертизу. [5]

Литература:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Парламентская газета, №90, 31.12.2008.

2. Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗРФ, 20.07.2009, №29, ст.3609.

3. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций» «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг») // «Собрание законодательства РФ», 30.05.2011, №22, ст. 3169.

4. Приказ Минюста РФ от 21.05.2009 №146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» // Российская газета, №94, 27.05.2009.

5. Приказ Минюста России от 01.04.2010 №77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» // Российская газета, №84, 21.04.2010.