Право/Административное и финансовое право

 

Магистр Юридических Наук, докторант кафедры МПиМО

Пернеев Даурен Хамитович

 

Казахский Гуманитарно-Юридический Университет, Казахстан

РОЛЬ НОРМ И ИНСТИТУТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРЕОДОЛЕНИИ МИРОВЫХ ФИНАНСОВЫХ КРИЗИСОВ

В современный период особенно заметно возрастающее воздействие финансовой глобализации на развитие мировой валютно-финансовой сис­темы.

Имевшие место в прошлом кризисы и ныне существующий мировой финансовый кризис обострили потребность в более эффективном право­вом регулировании мировой экономики и международных финансов и до­казали потребность в усилении многосторонних механизмов такого регу­лирования. В первую очередь требуется обеспечение четкого правового регулирования тех валютных отношений и операций, которые затрагива­ют интересы всех или большинства государств, тем более, что роль их значительно возросла.

С целью недопущения мировых финансовых кризисов необходима унификация норм международного права, регулирующих валютно-финан-иовые отношения. Кроме того, для предотвращения финансовых кризисов необходимо, чтобы все финансовые средства, взятые у банков, были возвращены на Договорных условиях и чтобы эффективно функционировал институт бан­ковской гарантии, т.е. чтобы выплаты были произведены даже в случае Невозможности государства или субъекта отвечать по своим финансо­вым обязательствам вследствие финансового кризиса. В период серьезных кризисов некоторым государствам приходится даже иногда соглашаться на исполнение обязательств ограничительного характера, взятых на себя ранее, и на утрату в определенной мере своего валютного суверенитета.

В условиях финансовой глобализации и усиления экономической ин­теграции государств, кризис, возникший в одном государстве, быстро вли­яет на стабильность всей международно-финансовой системы, поэтому важно как можно раньше выявить надвигающийся кризис, предотвратить его, смягчить последствия, ограничить пределы распространения.

Государства в первую очередь заинтересованы в прогнозировании и оперативном выявлении предстоящих финансовых кризисов. Одним из успешных средств предотвращения таких кризисов является сотрудниче­ство государств в рамках международных организаций.

Международный Валютный Фонд обладает необходимыми полномо­чиями и возможностями, позволяющими обнаружить надвигающиеся кри­зисы на ранних этапах, но для этого он должен получать точную и забла­говременную информацию от государств об их финансовой политике, ана­лизировать ее и прогнозировать дальнейшее развитие событий.

Ввиду того, что Международный Валютный Фонд не смог предотв­ратить азиатский финансовый кризис, он посчитал необходимым повы­сить эффективность своей деятельности в этой сфере и в 1999г. усилил внимание к такому важному направлению деятельности как предотвра­щение финансовых кризисов.

Меры по надзору, осуществляемые Международным Валютным Фон­дом, вполне могут сыграть положительную роль в предупреждении фи­нансовых кризисов. Чтобы выявить роль норм и институтов международ­ного права в преодолении мировых финансовых кризисов целесообразно проанализировать природу этих кризисов.[1]

О валютном праве более системно стали говорить в первой половине XX в. При этом, доктрина и судебная практика опирались на главный по  их мнению, аргумент, согласно которому валютное право имеет ограничительную  территориальную сферу действия. Некоторые ученые того времени утверждали, что действие валютного права ограничено территорией своего государства и потому будто бы его применение на территории  иностранных государств исключается. Однако их позиция была недостаточно аргументирована. Практика судов в целом следовала этой доктрине, считалось, что если внешнеэкономическая сделка частично подлежит ис­полнению за границей и один из ее участников — иностранное физическое или юридическое лицо, то на нее распространяется действие норм валют­ного права этой страны. Суды прежде всего заинтересованы в разреше­нии проблем валютного права на международном уровне, именно это по­может им принять правильное решение по рассматриваемому делу.

Действительно, принцип территориальности имеет большое значение при регулировании валютных отношений. Тем не менее действие валют­ного права не ограничено территорией одного государства. Валютное право территориально настолько, насколько оно по воле законодателя действует исключительно на собственной территории. Но это еще не является дока­зательством того, что валютное право не может действовать на транс­граничном уровне. Валютное право по самой своей природе предназначе­но для защиты национальных интересов государств, оно нацелено на обес­печение правопорядка в валютной сфере.

В настоящее время происходит формирование и становление в каче­стве подотрасли международного экономического права международно­го валютного права, предметом которого являются многообразные ва­лютные правоотношения между субъектами публичного права. Оно раз­вивалось и продолжает развиваться под воздействием объективных ин­теграционных процессов на глобальном и региональном уровнях.

Известными специалистами в данной области сформулировано не­сколько определений международного валютного права, которые носят самый общий характер и не отражают всех характерных признаков этой специфической подотрасли международного права. Наиболее типичное определение таково: международное валютное право - это отрасль меж­дународного публичного права, представляющая собой совокупность су­ществующих и находящихся в стадии становления международно-право­вых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международных валютных отношений.

Представляется, что международное валютное право -это система принципов и норм, регулирующих широкий комплекс правоотношений го­сударств и других субъектов международного права по порядку соверше­ния валютных операций резидентами и нерезидентами. Речь здесь идет о межгосударственных отношениях, регулируемых нормами международ­ного публичного права. Предметом правоотношений в международном валютном праве являются: иностранная валюта, валютные ценности, меж­дународные расчетные единицы, условия обратимости валют, валютные рынки, способы и методы валютного регулирования и валютного контро­ля. Относительно предмета правового регулирования международного валютного права продолжаются дискуссии в международно-правовой на­уке.[2]

Особенность методов и средств правового регулирования валютных отношений определяется неоднородностью отношений в этой сфере, спе­цификой их участников, а также тем, что в регламентации этих правоотно­шений тесно взаимодействуют нормы международного публичного права и международного частного права.

Таким образом, нормы международного валютного права регулиру­ют правоотношения в рамках современной мировой валютно-финансовой системы, которая представляет собой форму организации валютных от­ношений в сфере международных экономических отношений, сложившу­юся в итоге длительной эволюции и закрепленную в межгосударственных соглашениях.

В ее состав входят: международные платежные средства (валюты), процедуры их обмена, условия обратимости (конвертируемости) валют, формы расчетов, режим мировых рынков валюты. Сферами правовой рег­ламентации международных валютных отношений являются: обслужива­ние внешней задолженности государств, регулирование международных и национальных валютных рынков, совершенствование организационно-пра­вового механизма валютно-финансового сотрудничества между государ­ствами.

О.А. Сафина в качестве принципа международного финансового (ва­лютного) права выделяет принцип «предупреждения финансовых кризи­сов».[3]

После второй мировой войны межгосударственные экономические и валютно-финансовые отношения государств претерпели глубокие изме­нения.[4] Главное - создание международных межправительственных фи­нансовых организаций. Среди них следует особо выделить Международ­ный валютный фонд, Организацию экономического сотрудничества и раз­вития (ОЭСР) и Европейское сообщество. Ряд других международных организаций и институтов также способствовал и способствует формиро­ванию международного валютного права. К ним можно отнести Между­народный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную ассоциацию развития (MAP) и Международную финансовую корпорациям» (МФК). Кроме того, к ним относятся региональные международные бан­ки развития, такие, например, как Банк международных расчетов в Базе­ле. С международными организациями, реализующими конкретные зада­чи в области валютной политики, тесно взаимодействуют ЮНКТАД и Всемирная торговая организация.

К сожалению, в настоящее время недостаточно разработана пробле­ма влияния международного валютного права на внутригосударственное валютное право, хотя необходимость этого очевидна, поскольку ограни­чения текущих платежей и движения капиталов сохраняются во многих странах, в первую очередь, в развивающихся. На основе функциональных взаимосвязей между международным валютным правом и национальным валютным правом целесообразно уточнить соответствие существующих внутригосударственных норм принципу международного валютного сотруд­ничества.

В заключение необходимо указать, какие адекватные меры нужно предпринять, чтобы снизить воздействие мирового финансового кризиса на национальные валютные системы и не допустить подобных кризисов в будущем:

1)Произвести трансформацию существующих международных фи­нансовых организаций. Действующие в рамках МВФ международно-пра­вовые нормы следует дополнить нормами, предусматривающими усовер­шенствованный метод регулирования валютных паритетов и валютных курсов и возлагающими на страны-члены МВФ обязанность поддержи­вать стабильность валютных паритетов и валютных курсов. Нужно со­здать более приспособленную к современным условиям форму организа­ции валютных отношений в мировом масштабе.

2)Усилить многосторонний уровень регулирования международных валютных отношений.

3) Создать новые международные финансовые регуляторы. Целесообразно на межгосударственном уровне на основе принципов международного публичного права учредить международно-правовой орган, уполномоченный координировать международные валютные отношения. Под
его эгидой появится возможность принимать приемлемые для большинства государств международные валютные стандарты. Проф. ГейвандовЯ.А. предлагает создать институт как надгосударственный властный международный орган, наделенный правом принимать обязательные для государств-участников решения по вопросам международной валютно-финансовых отношений.[5] Некоторые авторы предлагают создать мировой
валютный банк, который будет распорядителем всех валютных счетов.[6]


[1] Волова Л.И. Соотношение международного валютного права. С 15-17;

[2] Международные валютно-кредитные и финансовые отношения/ Отв. ред. Красавина Л.Н. М., 1994. С. 17.

[3] Сафина О.А. Международно-правовое регулирование кредитно-денежных и расчетных отношений на универсальном уровне. Канд. дис. Ростов-на-Дону 2004.

[4] См.: Carreau P. Souverainete et cooperation monetaire Internationale. Paris, 1970; Edwards E. International Monetary Collaboration. New York, 1985; Mann F.A. The Legal Aspekt of Money. Oxford. 1982; The Public International Law of Money. Z., 1973.

[5] Гейвандов Я.А. 6 будущем международной валютно-финансовой систе­мы.

[6] Давлиева В.И. Европейский экономический и валютный союз в системе международных валютных отношений. Канд. дис. Казань, 2006. С. 30.