Соискатель Международного казахско-турецкого университета им.Х.А.Ясави

Омарова А.И.

«Основные принципы разработки инвестиционной программы нефтяных предприятий и структура управления нефтегазовым комплексом Республики Казахстан»

Деятельность предприятия связана с непрерывным потоком многообразных изменений. Адаптация к инвестициям, их привлечение требуют разнообразных преобразований, как правило, новых для организации и потому носящих инвестиционный характер. Избранная инвестиционная стратегия должна быть реализована. Для успешного достижения поставленных инвестиционных целей необходим способ управления изменениями инвестиционного характера. Другими словами, предприятию необходима модель управления инвестиционной деятельностью. Воплощение инвестиционных процессов в новые проекты является основой экономического роста. Научно-технический прогресс привел к появлению новых технологий и производств и вызвал существенную трансформацию привычного экономического уклада.

Инвестиционная программа предприятия в нефтегазовых отраслях разрабатывается на основе государственной экономической политики в области использования минерального сырья и недропользования. Эта политика должна базироваться на следующих принципах:

1. Создание экономических условий для усовершенствования системы разработки нефтегазоносных месторождений с учётом современного уровня научно-технического прогресса с целью повышения процента отборки начальных запасов нефти и газа (особенно вязких сортов нефти), использования попутного газа, сероводорода, конденсата и тяжёлых фракций. Необходимо полностью исключить практику выборочной и форсированной отработки нефти и газа из высокодебитных скважин, а государство просто обязано взять под полный контроль разработку уникальных и крупных месторождений нефти и газа.

2. Определение категорий участков недр для эффективного применения соглашений о разделе продукции (прежде всего для участков недр на континентальном шельфе, на территории новых неосвоенных геологических провинций с отсутствующей производственной и социальной инфраструктурой).

3. Проведение разведки запасов полезных ископаемых на основе государственного заказа за счёт средств добывающих компаний с законодательным закреплением прав компаний на разработку разведанных месторождений полезных ископаемых.

4. Совершенствование налогового законодательства с целью обеспечения функционирования минерально-сырьевого комплекса Казахстана в условиях обостряющейся конкуренции на мировых рынках минерального сырья, справедливое распределение индивидуальных рентных возможностей каждого месторождения между государством и недропользователем (налоговое зонирование территории, специальное налоговое законодательство для минерально-сырьевого комплекса Казахстана).

5. Создание экономических условий для максимального использования вторичного сырья энерго- и материалосберегающих технологий и альтернативных источников энергии в целях обеспечения рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

Для решения всех задач, стоящих перед нефтегазовой отрасли необходим комплексный подход, заключающийся в принятии государственной программы. Эта программа должна включать в себя: 1) принятие новых законов «О недрах» и «О защите морей РК», 2) подготовка изменений в закон «О континентальном шельфе». Необходимо также подготовить проекты технических регламентов к Закону «О техническом регулировании», а также ускорить разработку и принятие в едином пакете с Экологическим кодексом республиканские законы «Об обязательном экологическом страховании» и «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». В общем, необходимо создание целостной нормативно-правовой основы инновационной деятельности, направленной на решение вопросов развития производственно-технической базы для освоения новых нефтегазовых месторождений.

Решение указанных задач требует создания гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции в производство и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным техническим, экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также формирования единой информационной системы разработки и освоения месторождений и экологического мониторинга.

Для казахстанской нефтедобычи характерен достаточно высокий уровень монополизации. Как правило – это вертикально-интегрированные компании. Активная работа, которую провело государство, начиная с 2003г. Дало положительный результат увеличения основных средств государственным компаниям увеличило налоговые поступления в бюджет государства.

Но, интересы общества и государства (особенно в рыночной среде) иногда не совпадают с интересами отдельных граждан и предприятий. Поэтому без государственного регулирования невозможно, например, обеспечить требуемое воспроизводство минерально-сырьевой базы. Не следует из одной крайности бросаться в другую. Необходимо существование государственного и частного права в одном законе при четкой конкретизации сфер применения.

Следует использовать мировой опыт нефтедобывающих стран (США, Канада, Норвегия, Франция и др.). В них эффективно функционирует простой и надежный механизм государственного управления, обеспечивающий рост нефтедобычи, несмотря на то, что структура запасов в этих странах, как и в Казахстане, ухудшается.

В Казахстане мы предлагаем ввести следующие обязательные технические условия:

- ежегодный перерасчет извлекаемых запасов, а значит, и нефтеотдачи;

- ежемесячное предоставление основных параметров добычи по скважинам, пластам, объекту, месторождению;

- согласование мест бурения скважин;

- регламентация качества вскрытия;

- ограничение верхнего предела дебита скважин;

- ограничение нижнего предела темпа отбора от извлекаемых запасов;

- регламентация частоты проведения исследований скважин.

Все эти меры прямо или косвенно направлены на повышение эффективности разработки месторождений и их нефтеотдачи.

Необходимо формирование структуры государственного управления и контроля рационального использования запасов нефти и газа, способной реализовать механизм стимулирования и обязательного применения достижений научно-технического прогресса в целях правильности разработки месторождений и кардинального увеличения нефтеотдачи.

Предлагаем рекомендуемую схему управления и контроля рационального использования запасов нефти в Республике Казахстан (рисунок 1).

Государству необходимо обеспечить действенный контроль за добычей полезных ископаемых, регулировать уровень отбора и добычи. Необходимо с государственных позиций пересмотреть условия ранее выданных лицензий на недропользование. Для этого необходимо:

- принять новый закон об активной форме налогообложения;

- принять поправки по закону «О соглашениях о разделе продукции»;

- принять Постановление Правительства РК по Республиканской Программе проектов современных методов увеличения нефтеотдачи, разработать в комплексе законодательную базу для реализации крупномасштабных проектов;

- поручить Минпромэнергоресурсов РК формирование Республиканской Программы и контроль за ее освоением континентального шельфа РК;

- создать благоприятные условия для развития инновационной деятельности направленной на коренное обновление отечественной производственно-технической базы.

Рисунок – 1 Схема управления и контроля рационального использования запасов нефти в Республике Казахстан

Хотелось бы особо подчеркнуть, что только заинтересованное и взвешенное руководство государством, всеми субъектами РК всей экономической деятельностью, а также процессом недропользования может обеспечить нам сохранение природных ресурсов, от которых зависит развитие народного хозяйства страны, а также энергетическая, продовольственная и экологическая безопасность страны. Только такая государственная политика в области недропользования обеспечит сохранение национального богатства для будущих поколений.

Литература:

1. Журнал «Нефть и газ Казахстана», январь, 2006г.

2. К.С.Мауленов «Нефтяное право Республики Казахстан и зарубежных стран», Алматы, 2003г.