Право/13. Международное право

К. ю. н. Романюк Е. И., Дубина А.Ю.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени М. Туган-Барановского

Таможенное право ЕС: проблемы и специфика развития

Говоря о таможенном праве ЕС, необходимо в первую очередь обратить внимание на то, что речь идет не об отрасли внутригосударственного (национального) права и не о простой сумме правовых норм таможенных законодательств всех государств, входящих в ЕС, а о правовых нормах, являющихся составной частью принципиально иной, особой правовой системы, не известной ранее, - правовой системы интеграционного объединения 27 государств, которая носит наднациональный характер и все еще находится в стадии формирования и подвержена постоянным изменениям.

Одним из существенных признаков данного интеграционного объединения, которым является Европейский Союз, является то, что государства, входящие в его состав, образуют между собой таможенный союз. Подписав Римский Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 года, статьей 9 которого предусматривалось создание данного таможенного союза, и установив во исполнение своих обязательств по созданию таможенного союза с 1 июля 1968 года общий таможенный тариф для всех государств-членов ЕС, эти государства тем самым добровольно лишили себя большей части своего таможенного суверенитета, передав полномочия по правовому регулированию в таможенной сфере «единому европейскому законодателю». С этого момента правовое регулирование таможенных правоотношений перестало быть предметом ведения государств-членов и стало исключительным предметом ведения ЕЭС. Вторым важнейшим этапом становления таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования - принятие Таможенного Кодекса Европейского Сообщества (утв. в 1992 году регламентом 2913/92 и вступившего в силу с 1 января 1994 года) и регламента 2454/93 о порядке применения Таможенного Кодекса ЕС.

Однако не весь круг таможенных правоотношений охвачен правовой регламентацией на уровне ЕС – некоторые виды этих правоотношений по-прежнему регулируются национальным законодательством государств-членов.

Анализ правовых норм, содержащихся в источниках европейского права, позволяет сделать вывод о том, что предмет европейского таможенного права охватывает следующие 5 групп общественных отношений:

1) отношения между ЕС и государствами-участниками ЕС по устранению и недопущению установления в торговле между государствами-участниками ЕС таможенных пошлин, импортных сборов и иных платежей, имеющий сходный эффект, а также количественных ограничений экспорта и импорта;

2) отношения между ЕС и государствами-участниками ЕС по установлению единой таможенной территории ЕС и установлению и порядку изменения единого для всех государств-участников ЕС таможенного тарифа, применяемого в торговле с третьими странами (странами, не входящими с состав ЕС);

3) отношения между ЕС и государствами-участниками ЕС по установлению единых для всех стран ЕС принципов перемещения товаров через таможенную границу ЕС, включая установление единой товарной номенклатуры, единых правил определения страны происхождения товаров, единых таможенных процедур (включая правила таможенного оформления товаров, помещения товаров под определенные таможенные режимы), правил определения размера и порядка взимания таможенных пошлин, возникновения и оплаты (либо возврата) таможенного долга;

4) отношения между таможенными органами государств ЕС и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу ЕС, возникающие в связи с указанным перемещением;

5) отношения между таможенными органами государств ЕС и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу ЕС по поводу подачи жалобы (апелляции) указанными лицами на действия и решения таможенных органов, за исключением действий и решений, осуществленных и принятых на основании уголовно-правовых норм. К компетенции государств-членов ЕС относят следующие таможенные правоотношения, не охватываемые правовыми нормами европейского таможенного права:

1) связанные с ввозом на территорию государства-члена ЕС и вывозом с его территории, а также транзитом: оружия и боеприпасов; товаров военного назначения; культурных ценностей; медикаментов; неядерных отходов промышленного производства; товаров, в отношении которых, государства-члены вправе устанавливать ограничения или запрещения ввоза, вывоза и транзита в порядке, предусмотренном ст. 30 Договора о Европейском Сообществе (например, некоторых видов печатной и видеопродукции - по мотиву защиты общественной морали (ст. 2 bis, ter Таможенного Кодекса Французской Республики);

2) связанные с установлением и порядком взимания различных специализированных сборов (морской ввозной пошлины, которой облагаются товары, ввозимые на французские заморские территории и департаменты) и автомобильных, портовых, аэропортовых и иных сборов, основанных, например, на технических характеристиках автомобильных, водных и воздушых транспортных средств, а не на свойствах товаров (установление которых не нарушает положения ст.23 Договора о Европейском Сообществе и в соответствии со сложившейся практикой Суда ЕС допускается);

3) связанные с порядком организации системы таможенных органов каждого государства-члена ЕС, определения их задач, функций, полномочий должностных лиц таможенных органов;

4) связанные с установлением мер ответственности и порядка привлечения к ней за нарушение таможенных правил (установленных уже, в свою очередь, на уровне ЕС), а также порядок рассмотрения таможенных споров. В каждом из государств ЕС виды и меры ответственности за нарушение одних и тех же единых для всех членов ЕС таможенных правил, а также процедура привлечения к этой ответственности существенно отличаются. Так, в Голландии существуют специализированные таможенные суды; во Франции большое число нарушений таможенного законодательства - уголовно наказуемо, в то время как в ФРГ некоторые из тех же самых деяний образуют состав лишь административных правонарушений.

Таково «горизонтальное» соотношение таможенного права ЕС и национального таможенного права. «Вертикальное» же соотношение обусловлено природой права ЕС, нормы которого имеют прямое действие и безусловный приоритет по юридической силе над нормами национального права государств-членов ЕС.

Большинством западно-европейских ученых таможенное право не признается пока еще самостоятельной отраслью права в том значении, в каком ими являются, например, трудовое или налоговое право, однако некоторые из них полагают, что именно особый, специфический характер таможенного права обосновывает допустимость признания его полноправной самостоятельной отраслью публичного права, включающей в себя три таких подотрасли как фискальное таможенное право, экономическое таможенное право, а также совокупность норм, регулирующих порядок разрешения таможенных споров и применение ответственности за нарушения таможенного законодательства.

В отличие от других отраслей европейского права таможенное право ЕС практически полностью заменяет национальные нормы государств-членов в области таможенного регулирования.

Формирование таможенного правд ЕС явилось следствием создания таможенного союза ЕС как основы Европейского Сообщества и необходимым условием его функционирования. Именно успешное развитие таможенного союза государств-членов ЕС стало базой дальнейшей экономической и политической интеграции в Европе.

Признавая важнейшее значение международно-правовых принципов и норм в отношении таможенного союза, содержащихся, в частности, в ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле, необходимо признать, что они формулируют лишь необходимый минимум признаков таможенного союза как формы экономической интеграции государств. Для практической реализации целей таможенного союза недостаточно ликвидации тарифных и нетарифных барьеров во внутренней торговле и установления одинаковых таможенных тарифов в отношении товаров из третьих стран. Функционирование таможенного союза предполагает также формирование общей таможенной политики и механизма ее реализации, гармонизацию правовых норм в области таможенного регулирования, применение общих правил в области косвенного налогообложения и в других связанных с товарооборотом сферах.

Литература:

1. Міжнародне право: основні галузі: Підручник / М58 За ред. В.Г. Буткевича. – К.: Либідь,2004.

2. www. europa.eu.int

3. Европейское право: Учебник / Энтин Л.М. (отв. ред.). – М.: Норма, 2000.