Экономические науки

Дьячков М.В.

Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого

Развитие институтов государственного управления и местного самоуправления территорий России

Функции государственных институтов управления устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством в конкретный период его развития. Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Все направления деятельности государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции направлены на решение ряда основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач государства и общества. 1. Экономическая функция выражается в выработке, регулировании и координации государством стратегических направлений развития отраслевых и региональных систем экономики страны в сбалансированном и наиболее оптимальном режиме. 2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность гражданина, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве личных и общественных благ. 3. Охранительная функция - это деятельность государственных институтов власти, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений на основе соблюдения справедливых законов. 4. Контрольная функция выражается в выявлении и учете государством доходов всех экономических агентов рыночных отношений, поскольку по закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный и местный бюджеты для удовлетворения социальных и государственных нужд общества и каждого отдельного гражданина.

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене, охрану целостности государства. Функции государственного управления, регулирования, охраны и контроля выполняют система государственных институтов (органов власти) и система институтов (органов) местного (муниципального) самоуправления. Каждый такой орган представляет собой структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного (муниципального) аппарата управления, обладающая следующими основными признаками:

1.Осуществляет от имени государства (органа управления муниципальным образованием) его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в ему порученной области. 2.Обладает властными полномочиями. 3.Имеет определенную компетенцию в результате закрепления за ним совокупности задач, функций, прав и обязанностей. 4.Обладает организационной структурой управления. 5.Имеет территориальный масштаб (границы) деятельности. 5. Образуется в порядке, установленном законом.

Основное свойство государственного (муниципального) органа управления (регулирования, контроля), качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы и применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований исполнения этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Виды государственных органов различаются по разным классификационным основаниям. В России, в зависимости от порядка образования, государственные органы подразделяются на выборные (представительные органы - Федеральное Собрание, законодательные органы субъектов РФ и др.) и назначаемые (Правительство, министерства, федеральные агентства, администрация субъекта РФ). Кроме того, существуют органы, создаваемые другими, в том числе выборными, органами - производные. Например, Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания РФ.

Каждый субъект РФ представляет собой социально-экономическую систему (СЭС) среднего в масштабах государства уровня (мезоуровня), по отношению к Федеральному Центру, представляющему высший уровень управления страной, т.е. осуществляющему управление Федеральной социально-экономической системой (системой макроуровня).

В свою очередь в составе каждого субъекта РФ функционируют СЭС микроуровня – муниципальные образования. Например, в Тульской области до проведения муниципальной реформы было образовано 24 муниципалитета, а в ходе реформы их количество достигло 179. Другими словами, муниципальная реформа преследовала своей целью доведение управляющих функций государства до каждого городского и сельского поселения, чтобы каждый гражданин России имел возможность в максимальной степени реализовать свои права, а в случае необходимости и получить защиту от государства.

Конституцией Российской Федерации определены права и обязанности всех трех уровней вертикали власти в России. Так, на уровне институтов управления муниципальным образованиями предусмотрено: 1. Принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением. 2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 3. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. 4. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. 5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. 6. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. 7. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения. 8. Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. 9. Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.

Перечень прав и обязанностей предоставленных муниципалитетам не ограничивается приведенным. Он гораздо шире и реформа предлагает механизмы реализации предоставленных прав. Одновременно реформа предусматривает создание более надежной системы бюджетного управления, особенно на микроуровне – в муниципальных образованиях. Появилась возможность для более эффективного развития малого предпринимательства, увеличения с ростом производства базы налогового обложения на местном уровне.

Распределение финансовых потоков между администрацией субъекта РФ (региональным центром) и муниципальными образованиями (территориями) осуществляется по тем же принципам, как и между Федеральным центром и субъектами РФ. Методика составления баланса между Центром и регионами основывается на учете финансовых потоков двух противоположных направлений: доходов, поступающих на федеральный уровень с территорий субъектов Федерации, и расходов, осуществляемых из Центра в регионах.

В ходе реформы местного самоуправления происходит ужесточение централизации бюджетного управления, особенно в части контроля за расходованием бюджетных средств. Во взаимодействиях с администрацией субъекта РФ органам управления муниципальных образований необходимо соблюдать три правила: 1.Получатели бюджетных средств обязаны в установленные сроки представлять планы по своему финансовому оздоровлению; 2. Аналогичные планы должны разработать и представить все муниципальные образования; 3. Предприятия и организации, расположенные на территории области, должны заключать соглашения, в которых они берут на себя определенные обязательства по уплате налогов в региональные органы налоговой службы